2018年以来，我局认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，把握财政工作新要求，坚持高质量发展落实赶超，继续深化财税改革，全力加强财源建设，创新支持发展方式，促进经济发展和民生改善，保持财政运行的良好态势。 

　　一、2018年财政工作情况 

　　（一）强化增收提质，财政收入稳步增长 

　　2018年，我局高度重视财政增收工作，经常性地开展经济形势分析，强化收入目标责任制，按月分解下达收入任务，加强重点税源企业跟踪服务，抓好非税收入征管，多措并举促进财政收入再创新高。全县一般公共预算总收入达25.75亿元，同比增长23.62%；地方一般公共预算收入14.95亿元，同比增长17.5%,两项指标增幅均位居全市第四名。 

　　（二）完善支持方式，实体经济活力增强 

　　一是推进重点项目建设。认真贯彻落实“抓项目促发展”“项目落地百日冲刺”专项行动，共筹集10.58亿元用于2018年县委、县政府重点项目建设需求，进一步完善基础设施，改善我县经济发展环境。同时，积极推进PPP项目落地，通过申报PPP示范项目，使“罗源县水资源综合利用及城乡环卫一体化PPP项目”被列为财政部第四批PPP示范项目，获得800万元奖励金。 

　　二是推进产业转型升级。贯彻落实省、市、县促进经济创新发展各项政策，进一步优化营商环境，共拨付各类惠企资金2102万元，主要用于补助工业企业节能技改、工业稳定增长正向激励奖励、鼓励企业规模提升奖励等，扶持我县企业发展壮大。落实强农惠农政策，拨付现代农业发展资金2860万元，促进农业增产增效。 

　　三是促进三产繁荣发展。拨付907万元用于县旅游集散中心建设、乡村旅游项目奖补、旅游宣传、旅游厕所建设，进一步加快我县旅游产业发展；拨付530万元用于我县工商品牌创建、打击传销、质量和食品安全监管等，加强我县市场监管能力，维持良好的市场秩序，积极创建食品安全示范城市。 

　　（三）加快支出进度，民生福祉有力保障 

　　抓紧指标安排下达，加快资金拨付进度，不断优化支出结构，在保工资、保运转的同时，持续加大民生投入，有力保障重点项目资金需要。2018年，全县一般公共预算支出30.52亿元，民生支出22.9亿元，占一般公共预算支出的75%，主要民生支出均有不同程度的增长，教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、节能环保支出、住房保障支出分别增长13.4%、2.27%、14.17%、1.76%、38.5%。多渠道筹集资金支持县委、县政府为民办实事项目建设，全年拨付5.26亿元用于为民办实事项目建设，切实解决与群众切身利益密切相关的实际问题。 

　　（四）严格依法监管，财政管理规范高效 

　　一是开展财政监督检查。2018年以来，开展了“元旦春节”“五一端午”“中秋国庆”两节廉洁纪律督查、扶贫专项资金检查、民生领域专项治理、会计信息质量检查等各类财政监督检查，对检查中发现的问题要求有关单位迅速进行整改，进一步规范行政事业单位的财务管理，有效监督专项资金依法依规使用，保障财政资金使用安全。 

　　二是加强财政支出管理。优化财政专项资金拨付操作流程，进一步提高财政资金下达时效性；建立财政支出进度通报制度，强化预算单位的预算执行主体地位，加快财政资金流向实体经济；督促各单位严格执行差旅费、会议费、培训费管理办法等，进一步规范和严格控制“三公”经费支出，全县行政及参公单位2018年“三公”经费支出552.22万元，同比下降34.98%；加强国库支付管理，2018年7月实施国库集中支付电子化，提高财政资金支付效率，2018年国库集中支付共受理2.76万余笔，累计支付金额达33.97亿元。 

　　三是健全“互联网+监督”。持续加强惠民资金网建设，我县惠民资金网上线18个县直单位49个项目3.58亿元惠民资金，涉及8.6万人；村务公开已完成177个村685个建设项目，公开金额达2.07亿元。推进扶贫资金在线监控系统建设，严格按照中央脱贫攻坚有关工作部署和要求，将中央、省、市、县各级扶贫资金纳入在线监控系统，实现我县扶贫领域资金实时、透明管理。推进政府采购网上公开信息系统，2018年我县共开展299次政府采购，节约资金690万元，节约率为6.4%。 

　　四是全面实施绩效管理。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神，贯彻“花钱必问效，无效必问责”的理念，将2018年度罗源县经县人大批复的部门预算专项支出404个项目全部纳入财政资金绩效目标管理，做到财政资金绩效管理全覆盖。开展部门整体支出绩效目标管理，将执行情况纳入县级单位绩效考核指标体系，并选取三农、教育、民政、医保、社保、环保等领域44个单位109个财政支出项目共涉及资金6.9亿元，开展财政资金绩效评价工作。 

　　五是防范化解债务风险。制定《罗源县政府和社会资本合作（PPP）项目监督管理办法》，加强政府和社会资本合作（PPP）模式项目管理，强化项目运营风险防控。拟订《加强罗源县债券资金管理的意见》，强化债券资金使用管理，提高债券资金使用效率。同时，筹措9.98亿元资金用于偿还政府性债务本金，降低了我县政府性债务风险程度。 

　　（五）改进工作作风，自身建设更加完善 

　　一是加强思想政治教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入实施“红色领航工程”，开展“不忘初心、牢记使命”“新思想、新担当、新作为”“学习新思想 实干兴罗川”等学习讨论活动，加强意识形态学习教育，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢牢把握正确的政治方向。 

　　二是开展财政业务学习。在积极组织开展财政业务培训的同时，还鼓励干部职工进行课题研究并形成研究成果，今年我局在财政部网站及省市调研刊物上，发表了《罗源县探索资金整合新做法构建农村环境综合治理“社团+企业”新模式》《罗源县创新农村环境综合治理模式的实践与启示》文章，总结以财政资金的统筹整合，推进政府管理模式创新的有益经验，受到省财政厅行文表彰。 

　　三是落实全面从严治党。认真落实全面从严治党主体责任，学习传达上级对廉政建设有关精神，多次召开会议研究部署党风廉政建设工作，通报违反中央八项规定精神的典型案例，开展廉政教育提醒谈话活动，组织干部学习《监察法》、参观廉政教育基地，强化财政干部依法行政、廉洁理财意识。做好权责清单制度建设，贯彻落实民主集中制，健全政务公开、信息公开制度，规范权力运行。 

　　四是强化机关作风建设。深入开展“提振精气神、建设新福州、争当排头兵”主题实践活动，贯彻落实《福州市“马上就办、真抓实干”若干规定（试行）》，全面实施绩效管理，加强机关效能建设，提高工作效率和服务质量。持续推进省级文明单位、综治平安单位及先进党建工作单位创建活动，积极开展扫黑除恶专项斗争，推进依法行政、文明办公，树立财政部门良好形象，今年我局被评为第十三届省级文明单位。 

　　今年来，财政工作虽然取得一定成绩，但还存在一些困难和问题。主要为：我县税源结构较为单一，缺乏支柱产业，财政持续增收乏力；民生刚性支出持续增长，收支矛盾进一步凸显，资金调度非常困难；债务负担过重，还债压力较大。这些困难或问题，将在今后工作中加以改进。 

　　二、2019年工作思路 

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。我县财政工作要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，落实积极的财政政策，加强财政收入征管，调整优化支出结构，深化财税体制改革，为加快建设创新开放绿色幸福的新罗源提供坚强的财力保障。  

　　（一）聚焦财源培植，进一步提升财政实力 

　　从财源建设入手，加强收入组织管理，实现一般公共预算收入增收提质。一是壮大财源基础。以招商引资、产业园区建设为载体，落实好各项减税降费、财政扶持政策，加快引进一批能够补齐产业链、规模大、带动强、质量优、效益好的重大产业项目，培植收入新增长点。二是下达收入任务。认真调研、分析乡镇及开发区财源建设情况，及时将2019年收入任务分解下达各乡镇（开发区）和财税部门，督促各单位落实收入目标责任制，为顺利完成收入任务奠定基础。三是抓好收入征管。完善财税部门收入协调工作机制，强化收入组织协调，落实重点税源企业监测制度，加强对重点企业的跟踪服务、政策指导。规范非税收入收缴管理，加快土地招拍挂进度，及时清缴土地出让金收入，促进财政收入高质量发展。 

　　（二）聚焦财政引领，进一步推动经济发展 

　　充分发挥财政政策和资金的引导作用，深化“一抓一促”行动，落实“三强一补”行动，把工作着力点放到促转型、增后劲上来，推动我县经济跨越发展。一是坚持补齐产业链条。加大财政扶持力度，突出特色现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域，特别是战略性新兴产业、高新技术产业，壮大产业集群规模，力促新旧动能加快转化。二是坚持创新驱动发展。落实福州市及罗源县推动新一轮创新发展的若干措施等各项财政扶持、减税降费惠企政策，助力已落户罗源的企业转型升级。三是坚持加快三产跃升。着力推动提升总部经济、金融服务、全域旅游等十大重点任务，进一步提升第三产业占生产总值的比重，促进经济转型，孕育经济新动能。 

　　（三）聚焦优化结构，进一步补齐民生短板 

　　坚持保障与改善民生，努力压缩一般性支出，不断调整与优化支出结构，将更多的财政资金投向公共服务领域，提高群众的的获得感和幸福感。一是推进乡村振兴战略，加大财政扶贫资金投入，积极支持农村基础设施、“美丽乡村”、现代农业发展等项目。二是优先保障教育事业，支持义务教育标准化建设、职业教育及学前教育发展，优化城区教育布局，促进义务教育均衡发展。三是健全社会保障体系，认真落实城乡低保政策，加快养老服务体系建设。四是推进医疗卫生事业发展，增加城乡医疗救助投入，健全公共卫生服务经费保障机制。五是加强综治平安建设，推进扫黑除恶专项斗争，加大对公共安全方面的资金投入，切实保障人民生命财产安全。 

　　（四）聚焦深化改革，进一步提升工作效能   

　　以深化改革为动力，严格对照中央及省市财政部门深化财税体制改革实施方案，不断完善财政体制机制，促进精细化理财。一是推进财政体制改革。根据中央、省、市的工作部署，落实财政事权与支出责任划分改革的相关工作，加快建立权责清晰、财力协调的上下级政府间财政关系。二是完善预算执行管理。继续巩固全口径预算编制管理，落实预算执行动态管理，强化预算单位的预算执行主体地位，加快预算执行进度，进一步抓好预决算公开工作。三是落实中央税制改革。积极对接中央税制改革、省市自贸区建设税收政策，落实个人所得税、环境保护税等改革措施，跟踪房产税、消费税等改革动向，提前摸查我县税源情况，做好改革的相关准备。 

　　（五）聚焦财政监管，进一步推进依法理财 

　　以强化财政监督和财经纪律监督为手段，规范财政资金收支行为，促进依法理财。一是加强内控建设。严格执行建成的内控制度体系，推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变。同时，积极推动行政事业单位内部控制制度建设。二是加强监督检查。重点抓好政府债务风险、资金安全、财政支出规范等方面检查，组织开展落实中央八项规定“1+X+Y”专项督查、会计信息质量检查、涉农专项资金检查、扶贫专项资金检查、环保资金检查等，促进专款专用，杜绝挤占、挪用、滞留等违法违规使用各类专项资金的现象发生。三是加强绩效监管。跟踪落实市、县两级绩效考核指标，建立健全财政支出绩效评价体系，强化重点项目建设资金的跟踪问效，进一步提高财政监管水平，提升重点项目资金的使用效益。四是加强风险防范。进一步健全和完善债务管理制度和应急保障措施，强化地方政府债务预算管理。推进地方政府债务领域信息公开，主动接受社会监督，严格控制和规范举债，着力防范财政风险。五是加强支付审核。进一步加大财政国库集中支付审核力度，规范预算单位支出行为，不断提高财政资金绩效。 

　　（六）聚焦自身建设，进一步塑造良好风貌 

　　以自身建设为根本，加强党对财政工作的领导，提升财政干部的综合素质，牢固树立财政部门良好形象。一是旗帜鲜明讲政治。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，落实意识形态工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是不折不扣讲廉政。组织开展廉政主题教育，开展廉政谈话活动，进一步筑牢干部思想防线。认真落实全面从严治党“一岗双责”制度，落实《廉洁自律准则》和中央八项规定精神。坚持集体研究决定“三重一大”事项，建立健全政务公开、党务公开、信息公开制度。三是真抓实干讲效能。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，加强内部工作督查，每周督查通报，督促及时完成各类督办工作，促进增速提效。加强机关作风自查自纠，严禁上班时间利用电脑炒股票、逛淘宝等从事与工作无关事项。四是模范带头讲文明。全力推进省级文明单位创建工作，争创文明科室、党员示范岗等，促进依法理财、文明办公。继续抓好党建先进单位、平安单位、七五普法等工作，营造和谐机关氛围。 

　　                             罗源县财政局 

　　                            2019年1月3日