2022年度，我局高度重视依法行政工作，设置有政策法规科，由凤山市场监督管理所指导员兼任法规科长（公职律师），有科员1名，公职律师2名。截至6月底，共核审一般程序行政处罚案件20起，核审率100%。法制部门为各业务科室就投诉举报、信访答复等事项出具法律意见38次。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措

　　（一）强化执法监督，做好依法行政基础性工作

　　一是组织案件集体审议。2022年，罗源县市场局组织案件审理委员会9场，集体审议相关案件。每个案件核审时均附上退卷意见，逐条梳理案卷中存在的问题，并说明原因，为办案机构修改提供便利的同时进行一次小范围的业务培训。

　　二是开展执法案卷检查。配合县司法局开展的罗源县2022年每季度行政执法案卷评查工作和福州市局开展的2022年度行政处罚案卷评查工作，采取抽查的方式对全系统的执法案卷开展检查，共检查行政处罚案卷25件。根据市局及县司法局的评查案件要求，指导办案人员逐项对案件不足部分进行加强。

　　三是充分发挥公职律师靠前指导作用。2022年，该局公职律师主持了2场听证会，听证会上认真听取意见，充分给予当事人陈述、申辩的空间，会后制作听证报告，对是否采纳当事人的意见均作出详细的阐述，保障当事人的陈述、申辩以及听证的权利。2022年2月16日-17日，省局反垄断与反不正当竞争处在我县开展国家市场监管总局反垄断案件线索核查工作，我局积极选派公职律师黄功允参与调查工作，并做好相关执法工作的后勤保障，得到省局相关处室的高度肯定。3月份，5月份，我局先后三次派出该公职律师参与省局反垄断案件查办和九省联合统一执法，得到省局的肯定和通报表扬。该名公职律师还于2022年5月11日入选国家市场监管总局综合执法人才库,成为全国219名入库执法人才之一。2022年8月起，该律师被抽调省局重大案件专案组工作，参与案件办理、法律研讨和材料汇总工作，得到省局通报表扬。

　　（二）落实“八五”普法规划，成立领导小组

　　2022年初，我局积极学习《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》的精神和要求。成立“八五”普法领导小组（法治建设领导小组），下设“八五”普法办公室，依托在政策法规科，组织、指导、协调和检查规划的实施工作。并在年初制定包含59部法律法规在内的普法责任清单，并将其分解到各业务科室，指导科室积极将普法工作贯穿到日常工作中。

　　（三）积极开展领导干部学法用法活动

　　一是开展专题学法活动。2022年，我局将领导干部学法作为党组中心组学习的重要内容，共组织专题法律学习8次，经常性开展新法学习培训，组织学法考试和知识竞赛等，将学法用法工作贯穿到日常工作之中。

　　（四）充分发挥公职律师优势，促进与社会律师交流

　　罗源局在发挥公职律师促进市场监督管理工作中，并没有闭门造车，而是充分开展“请进来走出去”战略，在交流创新中展现公职律师制度的新鲜活力。

　　一是“请进来”。2021年8月，为了共享人民调解、行政调解、社会律师三方维权资源，罗源县松山镇市场监管所、司法所和北京中银律师事务所开展“一会三所”联动，建立诉调对接工作站和沟通联动机制，引入社会律师和公职律师相互配合，依托司法局下属的人民调解委员会，动员社会力量，共同化解预付卡消费、体验式营销、群体纠纷等消费维权难题。

　　二是“走出去”。2021年10月份以来，两名公职律师参与县法律顾问工作，轮流列席常务会和专题会议。8月份，黄功允律师被聘为县招商法律顾问，2022年以来，该律师还撰写了多篇执法类调研文章，被总局半月刊选用刊登了6篇，《闽都法学》选用1篇，并获评2022年市场监督管理半月刊优秀作者。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）对于市场监管工作的内涵理解也不够深入

　　为了达成党中央提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，目前市场监管不仅包括工商、质监、食药等三局传统管辖范围，还涵盖了价格监管、知识产权保护、反垄断、盐业监管等全新监管领域。其内涵早已迥异于老一辈在农贸市场管理小摊小贩的“市场监管”，也不同于工商时代提出的“监管社会主义大市场”的“市场监管”，但是体制改了，思想还没有及时转换过来，存在能力、思想与理论脱节的情况，导致监管实操达不到预期的效果。

　　（二）行政执法不够规范

　　在县委第二巡察组在巡察中发现个别案件适用法律条款存在笔误。2021年4月我局办理的甘慎坤使用不合格食品原料案中，当事人应当处以5万无以上罚款，后经认定予以“从轻处罚”罚款3万元。本处“从轻处罚”实为“减轻处罚”的笔误。

　　（三）经常从法律层面考虑问题，对群众一些想法、动态了解不深，考虑不周

　　在代表单位参加行政诉讼、复议工作时，与提起诉求的群众针锋相对，过于讲求法律层面的正当性和合法性，没有从群众的立场上思考问题，对群众的情绪疏导不够；对于群众反映的热点、难点问题，缺乏迎难而上的韧劲，没有展开细致周到的研究，找到有效的应对措施；对于群众反馈件中咨询的问题，缺乏有效的归纳和总结，答复的方式、方法和沟通技巧都有待提高。

　　三、下一步的打算

　　（一）强化行政执法监督

　　要加强案件审核把关，组织开展行政执法检查，实行执法检查交叉评议制度，试行实名通报制度，增强执法人员责任意识。

　　（二）加强教育培训工作

　　要以加强执法人员专业素养为重点，强化教育培训，突出培训的针对性和实效性。紧紧围绕依法行政执法中常见问题等开展教育培训，加强对新类型案件和疑难案件的交流研讨，进一步提高全局执法办案工作的水平。

　　（三）进一步推进公职律师工作

　　要按照工作安排，重点在出庭应诉、注册登记、年报等对外工作中全面推广公职律师制度，实现公职律师制度的工作目标。

                                                                罗源县市场监督管理局

　　                                                                2023年2月9日