政 府 工 作 报 告

（2023年12月22日在白塔乡第十六届

人民代表大会第三次会议上）

白塔乡人民政府乡长 周晨曦

各位代表：

现在，我代表白塔乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，在上级党委、政府和乡党委的正确领导下，白塔乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，团结依靠全乡人民，抢抓机遇、主动作为，较好地完成了全年各项工作任务，经济社会发展迈上新台阶、取得新成效。

这一年，我们围绕强乡富民两大任务，扎实开展“三争三领”、2023年攻坚行动，精准谋划、统筹资源、综合施策，全力推进2022年底确定的10个重大项目，并取得阶段性成效。

——“攻坚2023”攻坚行动考评位列全县前列、“入库入统”攻坚行动考评位列全县第1。

——乡村振兴产业园一期194亩土地已通过市政府审批，对接引进罗源青山不锈钢精深加工生态产业园项目，投资金额达30亿元。

——罗源县城乡供水一体化一期项目白塔供水片已经批复同意，力争2024年完成项目招标工作并启动建设。

——建成可覆盖工业园区40余家企业的工业园区生活污水处理厂，并为产业园预留管网，打通周边企业、居民污水处理“最后一公里”。

——完成百丈指挥部旧址布展提升，建成凤坂铁牛潭廊桥、百丈红廉文化主题长廊和中共石别区委、石别区苏维埃政府旧址陈列馆等，推动白塔红色研学党建示范带建设。

——持续打造南洋村、塔里村“四同”党性教育基地，推进南洋村畲族文旅民宿体验等乡村振兴项目建设，推动白塔民族团结进步示范带建设。

——推动罗宁古道白塔段和才翁石文物点保护性开发，完成文化展示馆主体建设、周边环境整治及沿线路灯等配套设施建设。

——完成白塔乡农村区域性养老服务中心一期项目主体建设。

——大力推进国家级卫生乡镇创建工作，并已顺利通过市级初审。

——成功推出乡村振兴产业园土地平整所产生砂石土进行二次公开拍卖，款项总计5050万元。

这一年，我们坚持事事有回应，件件有落实，对标对表2022年底提出的目标任务，“攻坚2023”“项目攻坚落实年”“入库入统”等专项行动考评成绩保持全县前列。主要经济指标四项位列全县前三，全年预计完成规模以上工业产值12.1亿元，同比增长14.3%；完成社会固定资产投资11亿元，其中工业固定资产投资9.6403亿元；完成社会消费品零售总额3.3亿元，同比增长20.0%；完成限上服务业营业收入4.3亿元，同比增长23.1%；完成建筑业产值2.9亿元，同比增长16.3%；完成出口总额1045万元，该指标实现“零的突破”；完成农业总产值3.8亿元，同比增长4.7%；完成地方级财政收入2210.34万元、向上争取资金任务360万元；农村居民人均可支配收入2.38万元，同比增长5.3%。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济发展提质增效，产业体系日趋完善

工业发展步履坚实。落实“工业提振”工作部署要求，招商对接引进辉升达汽车改性塑料配件、金嘉新型节能环保建材制造、泉涌智慧冷链物流仓储等新项目8个，投资总金额达7.5亿元，其中轩辰供应链项目年销售额超10亿元。全年完成新增固投项目11个，新发展规上工业企业3家、规上商贸业企业2家、规上交运业企业1家、规上服务业企业2家、出口企业1家。完成开工项目6个、竣工项目8个、征迁项目6个，有效盘活闲置土地资源。全力服务保障罗源青山不锈钢精深加工生态产业园项目落地建设，预计总投资达30亿元，目前一期194亩土地已通过市政府审批，完成产业园内移动机房、电力电杆、通信铁塔等迁改工作，联合县建发公司设计编制产业园横一路、纵一路等建设方案，积极推进排洪渠一期、供水一期项目。乡村振兴产业园（二期）场地平整涉及的砂石土成功公开拍卖，成交价5050万元，有效增加县乡财政收入。现代农业增产增效。落实粮食生产安全责任制，全年共发放种粮补贴32.4275万元、耕地地力保护补贴52.6124万元、种粮大户补贴10.103万元，种植水稻3000余亩、旱粮作物4600余亩。积极实施农田整治，完成抛荒撂荒整治560.98亩、高标准农田改造提升2000亩、农业水价综合改革8659亩。开展“我在乡间有亩田”活动，推动省测绘发展中心、县委宣传部、建发集团等单位认领田地50亩。建成百丈便民碾米坊并投入使用，补齐粮食加工销售短板。文旅融合不断深化。推进红色研学党建示范带建设，完成百丈指挥部旧址布展提升，建成百丈红廉文化主题长廊和中共石别区委、石别区苏维埃政府旧址陈列馆，实施凤坂铁牛潭廊桥建设和生态高优果园等乡村振兴项目，串点成线深化白塔红色研学品牌。推进民族团结进步示范带建设，打造南洋村、塔里村“四同”党性教育基地，实施南洋村畲族文旅民宿体验乡村振兴项目，举办“三月三”暨第十五届“畲族·风”民俗文化旅游节并被多家主流媒体报道，吸引游客约2.6万人次，村财增收约15万元，白塔乡被选为2023年“全省民族团结进步重点区重点单位培育对象”，百丈村、南洋村获评“省级乡村振兴示范村”。立足罗宁古道白塔段独特区位优势和才翁石摩崖石刻等文化资源进行保护性开发，流转改造白塔自然村古厝，完成文化展示馆主体建设、周边环境整治及沿线路灯等配套设施建设。

（二）城乡融合共享发展，综合承载显著增强

基础设施加快完善。加快推进白塔至西兰公路（西兰隧道）项目征地摸底排查工作，服务保障县级重大交通项目。实施凤坂、钟下等村路灯建设，旺岩、长基、塔里等村道路硬化工程，钟下村道路拓宽改造及护坡挡墙工程，保障群众出行安全。实施凤坂、钟下、长基、塔里等村河道护坡、水渠防洪坝建设工程，白塔、塔里、旺岩等村避灾点改造提升工程，降低汛期安全隐患。罗源县城乡供水一体化一期项目白塔供水片已经批复同意，力争2024年完成项目招标工作并启动建设。实施凤坂、赤岭、九溪、塔里等村农田水利设施修建工程，旺岩、应德、九溪、白塔、南洋等村自来水管网改造修复工程，提升群众用水便利。完成百丈村际下水电站修复工程并投入运营，实现村财月均增收约3万元。人居环境显著改善。贯彻落实“六清一改一管”方案，开展“护河爱水 清洁家园”行动11场并重点针对台风“杜苏芮”“海葵”开展专项清洁家园行动2场，恢复道路畅通并整治村容村貌；持续推进文明积分制和第三方垃圾分类转运试点工作，实现垃圾日产日清，我乡“党建引领创新积分制 多维发力环境共整治”做法作为福州市唯一典型入选全国城乡环境卫生清理整治优秀名单案例。扎实做好建设规划，积极推进白塔乡国土空间规划并形成初步成果，完成长基、白塔、九溪、小云等村村庄规划编制并通过县政府审批，赤岭、旺岩等村村庄规划通过专家评审，评选申报省级“美丽庭院”13户、市级11户，完成15户村民个人建房规划审批、10栋既有裸房整治。文化振兴全面推进。启动小云宫、光化寺等重点文物场所修缮工程，依托白塔中心小学、凤坂文化服务中心建设乡村“文化少年宫”，凤坂农家书屋获评“福建省示范书屋”。提升白塔村文化服务中心，改造提升钟下村、应德村新时代文明实践示范站，挂牌成立凤坂小时候农场和百丈指挥部2个新时代文明实践基地。开展乡风文明志愿服务活动7场、世界读书日等公益活动7场，申报市、县级最美家庭4户，县级“星级文明户”15户，多种形式推进精神文明建设。

（三）社会保障扎实落地，民生福祉持续加码

社会保障更加有力。全力做好“杜苏芮”“海葵”等强台风防范与灾后恢复工作，共发放各类救灾资金42.5万元。发放衔接推进乡村振兴补助资金74万元助力脱贫村与脱贫户发展产业，发放雨露计划资金3万元助力脱贫户子女求学，帮助14户脱贫户获得小额信贷。落实低保动态化管理，新增低保户48人、低保边缘户22人、特困户9人，发放临时救助金及慰问金30余万元。设立1个乡级、5个村级就业服务驿站，全面完成2023年毕业生就业任务，就业驿站服务任务完成率达166%，位列全县第一。完成白塔乡农村区域性养老服务中心一期项目主体建设，项目资金纳入专项债范畴，并谋划二期项目建设；白塔、应德两村幸福院和凤坂、应德两村长者食堂集中开业，南洋村省级长者食堂建设完工，对接凤坂乡贤、百丈乡贤促进会及省测绘发展中心缴纳本村老人2024年医保，有效提升养老服务水平。医疗卫生卓见实效。白塔卫生院全县首创“一院两区”运行模式，九溪、凤坂两个院区同步运转，邀请县医院专家常态化坐诊，大幅提升诊疗水平和诊疗便利。开展公益性筛查，两癌筛查完成率101.22%、免费孕前优生检查完成率125.81%，排名全县第一。大力推进国家级卫生乡镇创建工作，并已通过市级初审。教育事业阔步向前，对接罗源星鑫与涵、福州宝东环保科技等白塔企业为辖区中小学捐款捐资，凤坂乡贤促进会设立奖教助学基金60万元，用于奖教奖学表彰及为凤坂小学学生提供“营养午餐”。白塔中心小学毕业班总分综合比率位列全县农村学校第一名，白塔中学中考平均分位列全县农村学校第二名，凤坂幼儿园通过“福州市乡村学前教育办学点建设评估”验收。

（四）守牢耕地生态红线，筑牢长效发展根基

“两违”整治重拳出击。坚持“两违”查处零容忍，及时发现制止矿山废石盗采行为7起，完成“美丽罗源监管平台”举报件整改46宗，土地复耕40余处共420余亩，做好2023年自然资源督察迎检工作，完成拆除应德村隐峰寺违建等重点攻坚任务。耕地保护切实加强，完成278.21亩永久基本农田核实处置任务，完成率175.73%，排名全县第一；完成218.6亩上海督察图斑整改任务，全力推进耕地占补、进出平衡工作。有效防治面源污染。做好中央环保督查涉及白塔信访件整改销号，其中1件作为全市中央督查信访件“边督边改”正面典型宣传报道。建立环境网格化监管机制并完成日常巡查事件上报1596条，全年关停整治“散、乱、污”企业11家。严厉打击违规畜禽养殖6起，拆除违规养鳗厂1家，推进9家养鳗厂“三证一备案”规范整治工作。建设提升百丈、凤坂、旺岩、钟下等村农村生活污水站，建成可覆盖工业园区40余家企业的工业园区生活污水处理厂，并为产业园预留管网，打通周边企业、居民污水处理“最后一公里”。着力推进生态修复。完成三宝渣场生态修复工作并通过验收，继续推出废弃石碴公开处置出让点3处。完成松材线虫病改造、低质低效林改造提升等共计400余亩，清理松枯死木1289株，森林抚育3451亩，封山育林2343亩。白塔乡获评福州市“绿盈乡镇”，九溪村获评“绿盈乡村”中级版村庄称号。

（五）社会治理成效斐然，发展环境安全稳定

矛盾纠纷多元化解。严格落实信访积案“一人一专班”工作机制，推动解决历史遗留问题。全年共收到信访件5件，受理矛盾纠纷207件，已全部答复并成功调解。12345热线全年接到群众诉求79件，74件均按期办结，余5件正在办理中，按期办结率100％，满意率100％。安全生产有力保障。建立乡安办、企业站、招商办、派出所等多部门安全生产联动检查机制，排查发现15项隐患均已完成整改；规划站牵头挂牌巡检全乡45栋经营性自建房，实地复查698栋老旧房屋，全年未发生较大及以上安全事故。平安建设稳步推进。践行新时代“枫桥经验”，开展夏季治安打击整治、打击电信诈骗等专项行动，成功劝返缅北工作人员8人。白塔派出所今年共侦破刑事案件6起，平安建设“三率”测评我乡位列全县前三，凤坂村获评“全国民主法治示范村”。提升武装大楼软硬件设施，巩固三星级基层武装水平，应德村现役军人林鸿刚荣获2023年战备训练三等功。

（六）加强政府自身建设，全面提高治理能力

科学决策依法行政。持续推进法治政府建设，健全法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理答复建议及提案32件。联合乡司法所、派出所、综治办、中小学开展多形式普法宣传活动7次。勤政为民转变作风。领导班子成员带头深入基层开展受理审批“一站式”服务，全年办结民生服务事项350余件，提供咨询服务750余次，乡便民服务中心办件满意率为100%。正风肃纪恪守廉洁。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防治“四风”，结合省巡2023年共查处违纪案件3起，给予党纪处理1人，提醒谈话25人。

各位代表，过去一年，工会、共青团、妇联、残联的作用进一步发挥，平安建设、司法行政、诚信体系、青年发展等工作进一步加强，民族宗教、统计、档案、外事侨务等各项事业进一步提升。

各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是上级党委、政府和乡党委正确领导的结果，是全乡干部群众团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表白塔乡人民政府，向全乡干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少的困难和挑战，主要是：全乡产业结构和发展质量有待提升，农业产业宜机化规模化水平相对较低、种粮大户较少，工业产业结构需优化调整，文旅产业特色不够突出，乡村振兴亮点不足；乡级财政增收压力较大，村集体经济创收和农民致富的任务依旧任重道远；交通、水利等基础设施仍显薄弱，特别是困扰我乡已久的用水问题还未能得到妥善解决，城乡供水一体化项目尚未正式动工；教育、医疗、养老等民生服务领域仍需提质增效；部分政府工作人员创新意识、担当精神和履职能力有待进一步提高。对此，我们要正视问题、直面挑战、敢于担当，以必胜的决心、扎实的举措，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、2024年重点工作安排

各位代表，2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺阶段，也是白塔乡抢抓机遇、砥砺前行的攻坚之年。新的一年里，我们将持续奋斗、锐意进取，推动经济高质量发展行稳致远，坚定不移实施产业强乡战略，走好新时代转型升级之路。我们将躬身为民、造福人民，认真践行以人民为中心的发展思想，做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。我们将勇挑大梁、奋勇争先，着重攻克一批久而未决的难题、办成一批做而未成的难事、做出一批想而未及的成绩，全力实现各项工作提质增效、跨越赶超。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间15次来罗调研指导留下的宝贵思想财富、精神财富和重大实践成果，统筹发展和安全，加快建设幸福宜居的现代化新白塔，为我县建设可持续发展的现代化美丽海湾城市贡献白塔力量。

2024年全乡经济社会发展主要预期目标是：规模以上工业产值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，限上服务业营业收入增长15%以上，出口总额增长10%以上，农业总产值增长5%以上，地方级财政收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，并实现外资指标“零的突破”，力争各项指标更快更好增长。

新的一年，经济社会发展任务重、挑战多，我们要把握关键、攻坚克难，持续推进10个重大项目建设：一是推进罗源青山不锈钢精深加工生态产业园项目开发建设。二是推动罗源县城乡供水一体化项目白塔供水片建设。三是推进白塔至西兰隧道工程服务保障并完成白塔段征地工作。四是推进百丈-凤坂红色研学党建示范带建设。五是推进南洋-塔里民族团结进步示范带建设。六是推进罗宁古道保护性开发并完成文化展示馆建设。七是推进白塔乡农村区域性养老服务中心项目建设。八是推进国家级卫生乡镇创建工作。九是推进全国民族示范乡镇创建工作。十是推进耕地保护及粮食安全生产工作。

重点推进以下五个方面工作：

（一）聚焦招大引强优环境，交出经济发展“高分答卷”

坚持推动经济领跑，全面推进“攻坚2024”、招商引资及入库纳统、绩效管理等工作并力争考评位居全县前列。采取全员招商、以商招商的方式，主动对接辖区企业产业链上下游，按照“无事不扰，有事必应”的原则，落实乡领导干部挂钩企业服务机制，营造良好营商环境；动员辖区企业实施主辅分离，聚焦2022年后新注册且未纳统的潜力企业，挖掘线索并积极对接跟踪，确保按时入库纳统。加速建设产业园区。积极推动白塔工业园区二期土地控规编制工作，分批逐片区推动工业集中区土地收储出让工作；完善园区路网、路灯、绿化等基础配套设施，实施白塔工业园区应德片区道路改造提升项目，推进罗源县城乡供水一体化一期项目白塔供水片招标工作，根本性解决园区及周边用水紧张和污水处理问题。扎实推进重点项目。全力服务保障罗源青山不锈钢精深加工生态产业园项目开发建设，完成一、二期交地400亩，积极争取专项债资金，实施园区横一路、纵一路、排洪渠一期、供水一期等项目。推进工业园区“腾笼换鸟”，以青山不锈钢精深加工产业为核心，招商引进上下游或配套企业入驻，培育大集群，注入新动能。

（二）聚焦接续奋斗固成果，交出乡村振兴“精彩答卷”

着力振兴农村农业。持续推进永农核实整改，实施农地综合提升项目，提高耕地保有量。实施高标准农田新建500亩、改造提升1000亩，引进或培育种粮大户，优先针对小云、石别等村连片土地，探索机械化种植、轮种等降本增收生产方式，多措并举切实保障粮食安全。推动大项村沃柑、石别村大棚蔬菜、凤坂村文旦柚等种植项目，盘活并改造小云村闲置100多亩茶园并建设配套茶叶加工厂，探索支部领办合作社引领项目建设发展新路径。打造特色文旅品牌。持续推进红色研学党建示范带建设，巩固百丈指挥部旧址建设成果，开放运营省测绘发展中心参与设计的百丈龙潭科普园，建设提升百丈烈士故居，谋划好凤坂村省级乡村振兴示范村创建项目。盘活开发禾山风景区、金鸡山凉伞松景区等自然资源，红绿双轮驱动打造白塔研学品牌。持续推进民族团结示范带建设，推动南坂民宿二期对台合作产业项目开工，串联南坂民宿区、南洋生态自助采摘园和塔里生态农庄等打造田园综合体；盘活塔里乡村振兴学校，结合“四同”党性教育基地打造畲汉共享乡间党课讲堂、农民培训基地等，推进全国民族团结进步示范乡镇创建。持续推进罗宁古道白塔段及才翁石文物点保护性开发，争取2024年中央专项彩票公益金，实施文化展示馆建设，打通白塔至城区西部步道，规划建设古道沿线笔架山登山步道等，让古道文化活起来。全面深化宜居宜业。推动应德、石别、大项、梅洋等村村庄规划编制，推动长基中房里危桥改造、白杨线公路拓宽改造、水毁道路修缮、钟下村禾山步道修缮和集体农田提升项目；严格规范农村个人建房审批，管控建筑风貌，整治存量裸房；常态化开展河湖“清四乱”整治、“护河爱水 清洁家园”行动，配合县住建局完成白塔乡集镇生活污水处理站改造提升项目，持续推进国家级卫生乡镇建设工作。服务保障沈海高速水古互通及接线工程、白塔至西兰公路（西兰隧道）等县级重点交通工程，推进工程白塔段征地工作、应德水源保护地取消工作和水古高速出口周边环境提升工程。综合治理生态环境。持续做好中央环保督察涉及白塔信访件整改工作，坚决守住生态保护红线，严格执行“铁三角”机制，用好“美丽罗源监管平台”，配合打非治违纠乱巡查工作小组，加强常态化巡查和非违乱问题打击力度，巩固矿山生态恢复治理，加强国土绿化、提高森林资源质量。

（三）聚焦为民服务办实事，交出群众满意“暖心答卷”

全力办好民生实事。推进公共卫生服务12大项工作、家庭医生签约，持续开展义诊和联合病房诊疗。积极鼓励乡贤和域内企业献言捐资助力基础教育，用好文化少年宫、农家书屋等资源，联合域内学校开展文化活动。加大对返乡高校毕业生、就业困难人员等就业精准帮扶。精准兜牢民生底线。常态化开展低保、低边、特困对象清查走访工作，精准施策动态管理。落实落细医疗帮扶、助学助困、残疾人认证及援助补贴等工作，真正为困难群众做好兜底保障。加快发展民生事业。推进白塔乡区域性养老服务中心一期项目建设完成并谋划二期项目，探索“积分制”融入长者食堂，打造乡镇养老项目示范标杆。完善白塔卫生院“一院两区”建设，改造白塔中学煤渣跑道、白塔小学田径场等，推动实施百丈村、九溪村生命公园项目，深化移风易俗工作，力促民生事业再上新台阶。

（四）聚焦安全发展强基础，交出平安建设“满意答卷”

强化建设守土有方。开展综合行政执法队员、护林员、半专业化森林扑火队员能力培训，打造一支能力强、作风好的高素质队伍。打造3个村级武装示范点，争创省四星级基层武装先进单位。积极作为守土担责。深入开展平安创建活动，优化村巡查举报、乡组织执法联动机制，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪。强化信访问题排查化解功能，用好基层议事平台，把矛盾化解在苗头阶段。科学防范守土尽责。强化极端天气预警，加强山塘、水库等重点区域及危化品、消防、交通、食品等重点领域安全排查整治。推进自建房安全专项整治，确保不发生较大及以上事故。

（五）聚焦政府建设强治理，交出服务人民“时代答卷”

政治引领忠诚担当。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，把握时代新要求，以建设实干、阳光、廉政、高效政府为目标，不断提高公共服务水平，把抓落实作为检验作风的根本标准。法治筑基长治久安。带头遵守宪法和法律，严格落实“三重一大”集体决策，全面深化重点领域信息公开，坚持依法依规开展工作，确保权力在阳光下运行，做到科学、民主、依法决策。廉政铸魂强基固本。坚持“标本兼治，防微杜渐”的方针，从源头入手，严肃查处违规违纪行为，及时纠正“四风”问题，营造风清气正的良好氛围，自觉接受人民代表大会的依法监督和人民群众的民主监督。

各位代表，扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，攻坚克难、续篇谋新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设幸福宜居的现代化新白塔而努力奋斗！