为认真贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示批示和中央城市工作会议精神以及福州市委市政府《关于印发福州市2019年全面推行城区生活垃圾分类工作实施方案》（榕委办〔2019〕33号）《福州市县（市）区生活垃圾分类三年行动计划与实施方案（征求意见稿）》（榕城管委函〔2020〕311号）文件要求，全面推进生活垃圾分类工作，持续改善城镇人居环境和生活品质，结合我镇实际，制定本计划和实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持依法治理、严格落实责任，注重实践创新、科学实施完善，全面建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，推进全县范围生活垃圾分类高质量、高效率、可持续开展。

　　（二）工作原则

　　1．政府重视，党建引领。落实政府主体责任，提高政治认识，明确职责分工，加强部门协同，加大政策和资金支持，充分发挥党建引领和公共机构示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯。

　　2．城乡统筹，基层自治。坚持城乡一体化，因地制宜推进生活垃圾全程分类，根据实际情况，统筹做好转运和处理设施建设。充分发挥村委会、社会组织等社会自治力量，鼓励支持社会组织规范有序参与生活垃圾分类工作，激发多元主体参与活力。

　　3．源头管理，促进减量。注重源头管控，减少过度包装，严格落实“限塑令”，限制使用一次性消费用品，推进农贸市场湿垃圾就地处置，倡导资源循环利用。

　　4．加大宣传，全民参与。镇村两级和镇直有关部门要加大生活垃圾分类宣传力度，引导居民逐步养成主动分类的习惯，提高居民认识度、参与率，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　二、工作目标

　　深化环卫一体化改革，推动全过程生活垃圾分类，对标先进乡镇，分区域、分层次推进生活垃圾分类工作。

　　1．2020年9月起到年底，全面开展农村生活垃圾“干湿”分类宣传发动，培育上长治村和下长治村2个试点村，并逐步扩大范围；逐步建立相匹配的分类投放、收集、运输和处理体系，重点推进厨余垃圾处理设施（厨余厂、厨余处理一体机、沤肥设施）规划建设，实现厨余垃圾量与设施处置能力相匹配。

　　2．2021年底，在前期村庄试点的基础上，扩面推行生活垃圾分类，以村为单位开展生活垃圾分类示范片区试点建设，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。年底生活垃圾分类覆盖率达50%。

　　3．2022年底，基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾分类覆盖率达80%，回收利用率达35%以上，实现生活垃圾分类处置和“零填埋”。

　　三、分类标准要求

　　（一）分类标准

　　按照国家住建部工作要求公园广场、车站、道路、场馆等根据垃圾产生的实际情况实行除厨余垃圾外的三分法；农村生活垃圾在“干湿”分类试点基础上，完善可回收物和有害垃圾分类收集转运体系。

　　城乡结合部和人口密集区域的农村生活垃圾纳入城镇生活垃圾分类收集运输处理系统。偏远地区和人口稀少分散区域的农村生活垃圾因地制宜就近就地资源化利用和减量化处理。有害垃圾、其他垃圾等生活垃圾不具备就近处置条件的，纳入城镇生活垃圾分类收集运输处理系统。

　　（二）分类收运

　　1．厨余垃圾。厨余（湿）垃圾采用绿色垃圾桶收集。各产生单位（部门）如机关单位、超市、企事业、行政村等将分类出的厨余（湿）垃圾自行组织或委托美城公司采用厨余（湿）垃圾运输车辆进行定时定点收集、运输至垃圾转运站中转或厨余处理设施进行无害化、资源化处置。

　　2．其他垃圾。其他垃圾采用黑色垃圾桶收集。各产生单位（部门）如机关单位、超市、企事业、行政村等将分类出的其他垃圾自行组织或委托美城公司采用其他垃圾运输车辆进行定时定点收集、运输至垃圾转运站中转或直运至垃圾焚烧厂进行无害化处置。

　　3．可回收物。可回收物采用蓝色垃圾桶收集。对接工信部门在镇、村设置的再生资源回收网点，协助再生资源回收利用企业采用可回收物专用运输车辆对各村产生的可回收物进行回收和资源化利用。

　　4．有害垃圾。有害垃圾采用红色垃圾桶收集。对接生态环境部门组织危险废弃物收运企业采用有害垃圾专用运输车辆定时定点或电话预约对单位、集镇及村居产生的有害垃圾进行收集、运输至有资质的危险废弃物处置单位进行无害化安全处置。

　　（三）收运要求

　　1．车辆人员配置标准

　　（1）企业按照责任区域内所负责收运的垃圾类别、垃圾量、作业时间等，配备足额作业人员、分类车辆及设备，车辆需要统一分类标识。

　　（2）收运车辆和设备运转正常，具有较高的自动化控制系统，工具、设施和警示信号齐全；GPS车载终端、行车记录仪正常使用，作业数据信息管理规范。

　　（3）建立车辆、设备作业台帐制度，包括车辆型号、购置时间、主要部件、易损件、备件名称(规格、型号，数量)、作业区域、保养、维修情况、年审检、保险等都要建档管理。

　　2．定时定点规范收运

　　（1）固定收运时限。原则上各类垃圾收运时间白天安排在9:00-17:00，晚上安排在21:00以后至凌晨。

　　（2）合理规划收运线路。企业应根据路程、道路等情况制定所负责地域内的垃圾收运方案，确保车辆、人员准时到位对接收运。

　　（3）不分类不收运。收运企业发现生活垃圾不符合分类标准的，应要求垃圾产生责任主体立即改正；改正不到位或拒不改正的，应拒绝收运。严禁混装、混运。

　　（4）规范收运操作。垃圾收运时，人员着装整齐、操作规范，维护生活垃圾收集容器和收运作业区环境整洁，减少噪音扰民。收运过程中地面应铺设垫布，收运完成后及时冲洗垃圾收运点地面。

　　（5）每日检修车体。保持垃圾运输过程中密闭化运输，无滴、洒、漏。

　　（6）建立收运台账。台账应包括收运时间、地点、路线以及生活垃圾来源、种类、数量、去向等，定期向属地市容环境卫生行政主管部门上报。

　　四、工作措施  

　　（一）成立领导小组，设立专职管理机构。成立以镇党委、政府主要领导任正副组长的生活垃圾分类工作领导小组，领导小组下设办公室，作为生活垃圾分类工作的镇级专职机构（附件1），负责分类工作的总体推进统筹协调；镇直有关单位、各村要相应成立专职机构，指定专人负责，同时配备专职人员具体负责辖区生活垃圾分类工作。

　　（二）制定实施方案，明确目标任务措施。领导小组办公室负责制定全镇生活垃圾分类工作三年行动计划和实施方案，并推进生活垃圾分类相关规章、标准等配套制度体系实施。建立常态化考核和激励机制，促进镇直有关单位、村、个人落实分类责任。  

　　（三）加强设施配置，健全分类处理系统。要根据生活垃圾产生量和常住人口数量合理测算，加强村、单位前端投放四分类垃圾桶的购置分发，增加生活垃圾分类运输车辆配置，落实各类生活垃圾分类收运规范，以村为单位健全分类工作台账，开展分类示范片区建设。从政策、资金、土地、技术等方面进行保障，加快推进生活垃圾处理设施建设。鼓励支持引导集镇区域、偏远村庄合理选址建设集约的厨余垃圾就地处理装置，实现易腐垃圾就近就地处理。

　　（四）加强组织发动，强化分类宣传引导。通过发放宣传册、张贴分类标语、学习分类常识，开展志愿服务活动，制作公益广告宣传片，广泛宣传报道等方式，宣传分类典型，营造浓厚的垃圾分类工作氛围。

　　（五）公共机构先行，全面实施强制分类。对党政机关，学校、医院、文化、广播电视等事业单位，协会等社团组织，车站、场馆等公共场所管理单位等实施生活垃圾强制分类。

　　（六）健全回收体系，促进垃圾源头减量。健全再生资源（含大件垃圾）回收利用网络，合理布局回收网点和分拣中心；支持企业回收生活垃圾的中低价值可回收物，提高再生资源回收利用率；鼓励企业加快“互联网+再生资源回收”模式创新，促进线上交投、线下回收，提高回收效率。开展果蔬集贸市场果蔬菜皮就地处理、净菜进城试点；探索运用园林垃圾破碎技术，实施林木就地堆肥和利用处置。

　　四、职责分工

　　（一）镇党委、政府职责。镇政府作为生活垃圾分类的具体责任主体，负责制定并落实辖区垃圾分类工作实施方案、推进措施，指导并落实辖区生活垃圾分类投放、收集和运输工作；指导辖区内有关单位及行政村结合垃圾产生情况设置垃圾分类容器，协助其与分类收运单位建立工作对接，并做好分类运输环节的统筹协调；建立健全监督检查机制，加强对属地生活垃圾的分类投放、收集、运输、处置责任单位（人）的日常指导、监督、检查和执法；定期组织开展分类培训，加大宣传工作力度，组织发动广大群众积极参与生活垃圾分类工作。

　　（二）村居职责。村委会负责辖区内有关单位、社会团体等的生活垃圾分类工作。

　　（三）镇直部门职责。带头组织开展本单位范围内垃圾分类，发挥示范引领作用。按照“管行业必须管分类”的原则，对口推动本部门、本行业的生活垃圾分类工作，建立并实施垃圾分类行业监督考评和奖惩机制（附件2：《起步镇生活垃圾分类工作成员单位职责》）。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。政府主体责任，加强组织领导，明确部门职责分工，统筹协调推进，强化党建引领及公共机构示范带头作用，将生活垃圾分类工作纳入政府和党建目标责任制。

　　（二）村加强基层自治。强化基层治理能力，以人民群众为主体，结合美好环境与幸福生活共同缔造行动，推进生活垃圾分类工作，实现人人参与、共建共治共享。

　　（三）加强《条例》宣传。建立长效工作机制，严格落实《福州市生活垃圾分类管理条例》，对生活垃圾分类体系和相关设施建设以及监督管理、保障措施、责任义务、奖惩机制等方面予以明确。

　　（四）严格督查考核。建立目标管理机制，将生活垃圾分类工作纳入镇政府年度工作目标绩效考核，建立完善我镇督查考核机制，强化对垃圾分类工作的督查检查。

　　（五）加强经费保障。加大财政资金投入，保障全镇生活垃圾分类工作的宣传、培训，各村垃圾分类桶更新与配置、分类垃圾袋、垃圾处理设施改造建设及人员经费等；安排生活垃圾分类奖励专项经费，创新激励措施与奖惩机制，对生活垃圾分类先进个人和单位予以表彰奖励。

　　（六）强化政策扶持。按照污染者付费原则，逐步建立差别化收费制度，实现分类按量收费，完善生活垃圾处理收费制度。

　　附件：1.起步镇生活垃圾分类工作领导小组成员名单

　　2.起步镇生活垃圾分类工作成员单位职责

　　3.福州市生活垃圾分类标准目录

　　4.福州市生活垃圾分类标识（新国标）

　　附件1

　　起步镇生活垃圾分类工作领导小组成员

　　组      长：陈  文  县政协副主席、镇党委负责人

　　第一副组长：李  宏  起步镇党委副书记、镇长

　　常务副组长：陈  机  镇副镇长

　　黄璟菲  镇科技副镇长候选人

　　副  组  长：柯汀标  镇人大主席

　　林  农  镇党委综治副书记

　　林  霞  镇党委副书记、组织委员

　　吴绍中  镇党委统战委员

　　余  升  镇党委委员、纪委书记

　　陈兴捷  镇党委宣传委员

　　陈  菲  起步镇党委委员、人武部部长

　　林增俤  镇党委委员、副镇长

　　林  夏  镇妇联主席

　　成      员：雷忠健  起步派出所所长

　　黄剑锋  司法所所长

　　林蔓军  起步市场监管所所长

　　江学樵  起步国土所所长

　　陈从程  卫生院院长

　　阮贤明  罗源二中校长

　　周爱俤  起步中心小学校长

　　林雅贞  镇农业服务中心主任

　　雷夏禄  起步林业站站长

　　游青云  镇镇村规划服务中心主任  

　　叶品安  镇企业站负责人

　　周振剑  镇环保站负责人

　　周维权  镇公路管理站负责人

　　陈自銮  镇水利站负责人

　　薛  斌  镇综治办副主任

　　尤  新  镇安办负责人

　　兰水银  镇文化站负责人

　　蔡乘武  镇党政办主任

　　林晋柱  港头村党支部书记

　　林在炜  港头村村委会主任

　　陈兆谋  兰田村党支部书记

　　陈宗铿  兰田村村委会主任

　　雷明浩  田中村党支部书记、村委会主任

　　兰世斌  田中村常务副主任

　　钟贵锐  叶洋村党支部书记、村委会主任

　　沈祖亮  叶洋村第一支书

　　尤  锋  起步村党支部书记、村委会主任

　　郑  勤  桂林村党支部书记

　　胡自武  桂林村村委会主任

　　吴佺武  蒋店村党支部书记、村委会主任

　　吴陈萍  蒋店村常务副主任

　　林书桔  杭山村党支部书记

　　陈自枢  杭山村村委会主任

　　兰世杰  庭洋坂村党支部书记

　　雷雪莲  庭洋坂村村委会主任

　　郑森锋  沈厝村党支部书记、村委会主任

　　沈协逢  沈厝村第一支书

　　游紫莹  下长治村党支部书记

　　黄江亮  下长治村常务副主任

　　黄宝鼎  上长治村党总支部书记

　　黄纲俤  上长治村村委会主任

　　林智龙  党林村党支部书记

　　林易胜  党林村村委会主任

　　林  武  洋北村党总支部书记

　　于聿东  洋北村村委会主任

　　郑安源  护国村党支部书记、村委会主任

　　陈世云  护国村常务副主任

　　郑惠平  西山村党支部书记

　　雷  松  西山村村委会主任

　　董志雨  潮格村党支部书记

　　董冰晨  潮格村村委会主任

　　雷文斌  水口洋村党支部书记、村委会主任

　　雷春炎  水口洋村第一支书

　　黄向权  高洋村村委会主任

　　钟土伙  曹垅村党支部书记

　　兰银嫩  黄家湾村党支部书记

　　兰坤银  黄家湾村村委会主任

　　领导小组下设办公室，办公室主任由黄璟菲副镇长担任，办公室副主任由王文忠同志担任，作为生活垃圾分类工作的镇级专职机构，具体负责做好全镇生活垃圾分类工作的总体筹划部署，研究、协调和解决生活垃圾分类工作中的重大问题等。

　　附件2

　　起步镇生活垃圾分类工作领导小组成员单位职责

　　按照“管行业必须管分类”的原则，对口推动本部门、本行业的生活垃圾分类工作，建立并实施垃圾分类行业监督考评和奖惩机制。

　　1.镇环卫所：负责对全镇生活垃圾分类工作的牵头、组织、指导和协调工作。牵头研究制定生活垃圾分类具体实施方案及相关配套政策措施，部署生活垃圾分类工作，指导各相关部门开展生活垃圾分类工作，对生活垃圾分类工作开展检查、督促、考评；规范生活垃圾分类运输许可，专车专用，统一车辆标识；重点推进建设厨余垃圾（就地）处理设施；负责完善垃圾处理收费制度，按照污染者付费原则，逐步建立差别化收费制度，分类按量收费。指导、督促村委会在村（居）开展分类工作，并进行监督考评。

　　2.镇文化站：负责指导、协调开展生活垃圾分类宣传工作。指导制定全镇生活垃圾分类宣传方案，并配合组织实施，指导协调各类媒体及行业宣传载体广泛开展垃圾分类公益宣传。负责协调指导志愿者组织等开展生活垃圾分类志愿服务活动，制定活动计划；将生活垃圾分类工作纳入文明单位、文明校园、文明村居、美丽乡村等群众性创建活动的考评内容和文明创建督查内容。负责推进文化、旅游、体育行业生活垃圾分类工作，指导并督促文化和娱乐场所、旅游景区、民宿等开展生活垃圾分类工作。

　　3．罗源二中、起步中心小学：把生活垃圾分类和减量处理知识纳入学校课堂教育，推进垃圾分类示范校园建设，开展垃圾分类知识和技能培训，积极推进校园垃圾分类教育实践活动，充分发挥“小手拉大手”“垃圾分类进校园”等活动载体的作用；做好本系统垃圾分类的指导、检查、督促、考评工作。

　　4．镇环保站：负责指导有害垃圾的规范收运和处置，加大对有害垃圾集中收集点的监管，对有害垃圾收运和处置企业进行监管，对违规处置危险废物的予以查处；对违反有关环境保护法律法规，违规处置生活垃圾，造成污染环境的，按照职责范围依法予以处罚。

　　5．镇村规划服务中心：将垃圾收运处理设施的规划、选址纳入建设项目公共服务设施配套的规划设置要求，做好设施规划、选址工作。负责督促、指导乡镇各部门开展生活垃圾分类工作项目农用地转用和土地征收报批工作。

　　6．起步市场监管所：加强再生资源回收经营者的登记管理，加强再生资源交易市场内的监督管理；加强对超市、酒店、商场、农副产品市场等商品零售业等重点场所和行业限塑工作的监督检查；继续推进“光盘行动”，加大对餐饮服务提供者提供一次性筷子、调羹等餐具的违法行为的执法力度；加大对沿街商铺生活垃圾分类宣传、督导力度。

　　7．林业站：分类垃圾处置后形成的有机肥经有关部门认证后，监督管理和协调推广其在园林、林地、苗圃、农业用地的使用工作。

　　8．派出所：负责对垃圾分类运输车辆的各类交通违法行为进行查处，配合打击非法运输生活、危废、医疗等垃圾等违规车辆。

　　9．路管站：督促公交场站、客运场站等公共场所和公交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者开展生活垃圾分类和减量工作并做好本系统、行业垃圾分类的指导、检查、督促、考评工作。

　　10．镇农业服务中心：负责指导农业生产企业（基地）做好农药包废弃物、农膜回收工作。

　　11．镇党政办：组织、督促公共机构开展生活垃圾分类工作。建立常态化监督检查管理机制，将生活垃圾分类和减量工作纳入对机关事业单位的日常监管内容，倡导绿色办公。加强行政、事业单位工作人员垃圾分类知识培训，倡导公务员和事业干部、职工积极参与所在单位及居住地的生活垃圾分类工作。组织机关所属党组织和党员积极参与生活垃圾分类，配合督促、指导机关单位落实生活垃圾分类各项制度。

　　12．镇企业服务中心：负责将生活垃圾分类工作纳入全县国民经济发展规划，配合上级部门做好再生资源回收网点布局，建立完善再生资源回收网络，做好可回收物如废钢铁、废金属、废纸、废塑料及其他废旧物资回收利用量的统计；协助开展再生资源回收经营者备案工作，制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和发展规划，加大对重点备案回收企业的政策扶持；负责督促超市等商业综合体、农贸市场等开展垃圾分类工作。

　　13．镇团委：组织领导各级团组织及青年志愿者队伍参与并组织生活垃圾分类和减量工作。

　　14．镇妇联：负责组织、发动全镇妇女及家庭开展生活垃圾分类工作。

　　15．卫生院：牵头组织全镇医疗单位（含个体诊所）开展垃圾分类，做好卫生系统医疗垃圾和生活垃圾的分流、分类管理，做好医院的生活垃圾分类工作，防止医疗垃圾混入生活垃圾。

　　16．各村：全面负责本辖区内生活垃圾分类工作的组织与实施，制定本辖区范围具体工作方案；落实村级生活垃圾分类管理责任人制度，创建生活垃圾分类示范点和示范家庭；定期对生活垃圾分类工作进行检查，并向镇生活垃圾分类工作领导小组办公室报送情况。

　　附件3

　　福州市生活垃圾分类标准目录