（2017年1月3日在罗源县第十七届

人民代表大会第一次会议上）

罗源县人民政府代县长  林心銮

各位代表：

现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年暨县十六届政府工作回顾

过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会和省、市、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，锐意进取破困局，攻坚赶超求作为，各项工作取得了新的进展。全年预计完成地区生产总值198.3亿元，增长9.5%；一般公共预算总收入14.3亿元，其中地方一般公共预算收入8.87亿元；固定资产投资137.8亿元；出口总额3.3亿元；实际利用外资3650万美元；城镇居民人均可支配收入28033元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入13089元，增长9.5%。一年来的主要工作和成效是：

（一）加快转型升级，产业结构进一步优化。农业特色产业稳步发展，预计完成农业总产值70亿元，新增农民专业合作社46家，“下廪羊”获国家地理标志证明商标。工业经济企稳回升，预计完成规模以上工业产值338亿元，增长9.2%；闽光钢铁年产60万吨高速棒材生产线、创隆电器、汇昌纺织等项目建成投产。服务业快速发展，完成社会消费品零售总额49亿元，增长8.3%；建成县旅游集散服务中心、时代大厦综合体，海洋世界白鲸馆等旅游项目投入运营，全年接待游客超过100万人次、旅游业产值达11亿元，增幅蝉联全市第一。

（二）狠抓项目建设，发展后劲进一步增强。全力推进“抓征迁、促落实”百日攻坚行动，全县65项重点项目完成投资78.6亿元，其中32项市级重点项目完成投资74.5亿元，实现项目交地5200亩。余家塘旧屋区改造征迁等一批遗留难题取得重大突破，罗源湾北岸水产养殖退出和石材加工企业关停两大艰巨任务完成既定目标。华能罗源电厂一期、宝钢德盛二期、金闽烟叶二期等工业项目进展顺利。将军帽、滨海新城110kV输变电工程建成运营，海西天然气管网二期罗源段、将军帽15万吨级码头、博澳码头和县粮食中心储备库等项目基本建成，霍口大型水库、104国道五里至白塔段改线、滨海大通道碧里经鉴江至宁德城澳段等工程有序推进。全年共签约对接项目97项，引进海洋生物产业园、新型建材产业园、白对虾工厂智能化养殖、百地茂城市生活广场等一批实体项目。

（三）统筹城乡发展，宜居水平进一步提升。完成“多规合一”编制工作。加快城镇化进程，滨海新城收官成型，中心城区改造提升加速推进。完成五里大桥改建，修缮井巷路等10条背街小巷，实施东环路综合改造和东大路等4条道路地下管网改造，动建长桥立体智能停车库、北江滨公园三期和林荫游步道一期等项目。城市综合管理持续加强，违章建筑、交通秩序、市容市貌等整治力度进一步加大。完成16个美丽乡村和40个新农村“幸福家园工程”建设，西兰洋坪明清文化古镇建设初步成型，中房镇岭兜村、飞竹镇塔里洋村入选国家传统村落名录。完成20公里农村公路新改建和起步镇兰港、杭山等一批农村危桥改造，生活污水、垃圾无害化处理设施实现集镇区域全覆盖。动建白塔万里安全生态水系项目，建成起步溪护国段和余家塘段防洪堤二期工程。实施敖江流域水环境综合整治项目22项，拆除禁养区畜禽养殖场3万平方米，流域水质持续向好；完成造林绿化2.39万亩，清理淘汰“黄标车”218辆，城区空气质量稳定在全市中上水平。

（四）深化改革创新，发展活力进一步释放。稳步推进事业单位分类改革，设立招商投资办、房屋征收办、海域收储中心等7家事业单位。深化行政审批制度改革，全面清理前置审批和中介服务事项，取消县级行政审批事项15项、公共服务事项39项。推行“五证合一”登记制度，颁发“一照一码”营业执照2529户，引导390户本地企业落户自贸区福州片区。“营改增”全面铺开，为企业减税2000万元。县财政内控制度被省财政厅确定为示范样板工程，在全省县级财政系统推广施行。全面启动不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村地籍和房屋调查等工作。公务用车制度改革有序开展，司法、户籍、医药卫生、行政执法等各项体制机制改革稳步推进。完成发明专利申请33项、授权14项，获批市知识产权示范企业1家。

（五）强化公共服务，社会事业进一步发展。坚持教育优先发展，建成县特殊教育学校，深入开展中小学教育质量提升年活动，扎实推进义务教育“全面改薄”工程、校安工程、教育信息化和县职业中学实训基地标准化建设。医疗服务条件不断改善，县医院远程会诊中心启动运行，罗源湾海宁医院动工建设，完成县精神病防治院二期、滨海新城医疗门诊大楼和一批乡镇卫生院“中医馆”建设。落实生育登记服务，实施全面两孩政策。完成6个乡镇和113个行政村（居）综合文化服务场所改造提升。建成八井村畲族非物质文化遗产展示馆，编纂出版《罗源家训》《红韵罗川》等地方纂集，成功举办第九届“畲族·风”民俗文化旅游节。全民健身体育活动广泛开展，霍口畲族乡福湖村列入市级健康村试点。双拥支前、人防海防、外事侨务、爱国卫生、社会科学、地方志等工作扎实开展。老区、老龄、台侨、工会、青少年、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。

（六）完善社会保障，民生福祉进一步增进。完成13项年度为民办实事项目。新增城镇就业2568人，城镇登记失业率控制在1.51%，转移农业富余劳动力6323人。完成2000人年度脱贫任务，松山镇吕洞村、白塔乡钟下村等5个村庄列入国家乡村旅游扶贫重点村。各项社会保险参保率居全市前列，城乡“低保”、农村“五保”、革命“五老”等补助标准进一步提高。全面实施基本医疗救助费用“一站式”结算，保障困难群众“病有所医”。动建县老年大学综合楼，完成“造福工程”搬迁850人，建成30所县级农村幸福院和11座慈善安居楼。深化平安罗源、法治罗源建设，有效处置化解各类矛盾纠纷。启动“七五”普法，配置配齐镇村法律顾问。应急保障和防灾减灾体系进一步健全，完成对口援建永泰县白云乡“尼伯特”台风灾后重建任务。民族宗教、安全生产、食品药品安全监管、诚信体系建设、军民融合深度发展等工作不断加强。县红十字会、计生协会、环保协会、慈善总会、企联会、关工委、老促会、老体协、老科协等组织为民生事业作出积极贡献。

（七）加强自身建设，政府职能进一步转变。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，政府系统“三公经费”下降35.8%。坚持一线考察干部，进一步提振精气神，凝聚正能量。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”等问题，实施效能问责15人次。扎实开展“四个万家”“企业服务月”等活动，县行政服务中心在全市率先推行投资项目并联审批制度，政府系统办事效率不断提高。行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议69件、政协委员提案77件，办复率100%。

2016年各项任务的完成，为县第十六届政府工作划上了圆满的句号。过去的五年，我们汇聚全县合力，抢抓机遇、砥砺前行，有效应对经济下行压力，用激情与拼搏，开创了罗源经济社会发展的新局面。

五年来，综合实力持续提升。主要经济指标总体保持中高位运行，地区生产总值年均增长8.4%；人均地区生产总值突破1.3万美元，年均增长12.3%；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资分别是2011年的1.41倍、1.44倍、1.4倍。三次产业结构持续优化，从2011年的16.2∶69.2∶14.6调整为20∶60.1∶19.9。区域特色产业体系初步形成，经济运行素质持续提升，成为福州北翼重要的临港产业基地和特色功能承载区。

五年来，城乡面貌持续改观。滨海新城拔地而起，城市综合体集聚效应逐步显现，实现了再造一个罗源城的愿景。中心城区东扩前移，渡头新区加快形成。城区景观整治扎实推进，累计新改建市政道路44公里、供水管道139公里，铺设燃气管道114公里；城区生活污水日处理能力达3万吨，生活垃圾无害化处理率达100%。实施农村饮水安全工程12项，解决13万农村群众饮水安全问题。城乡一体化进程加快，美丽乡村和新农村“幸福家园工程”建设取得成效，常住人口城镇化率达55%。累计投入3.46亿元建成渡头、江滨等一批城区公园，建成区绿化覆盖率达42.3%；投入8亿元持续开展重点流域水环境综合整治，县域生态环境得到明显改善。

五年来，改革开放持续推进。新一轮政府机构改革全面完成，行政审批、社会事业、农村农业、财税金融、社会治理等重点领域改革深入推进。与福州大学、福建农林大学、闽江学院等高校建立战略合作关系，促成一批科技成果落地生根。强化精准招商，加强“三维”项目对接，引进中国普天、三钢集团等一批国内500强企业来罗投资。福州台商投资区扩区落户松山片区，沈海复线高速公路罗源段建成通车。罗源湾一类口岸对外开放获国务院批复，码头泊位建设加快推进，港口吞吐能力和辐射效应大幅提升。

五年来，人民生活持续改善。五年累计完成为民办实事项目60项，财政支出用于民生方面的比重年均达70%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2011年的1.45倍、1.58倍。城乡居民基本养老和医疗保险制度实现全覆盖，补助标准逐年提高。五年累计投入7.05亿元新改扩建公办学校16所，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”督导认定和省对县教育“两项督导”评估，罗源一中被评为省一级达标校。五年累计投入9330万元改善县乡村三级医疗卫生条件，县级公立医院改革顺利实施，实现药品销售零差价。五年累计建设保障性住房1484套，配租公共租赁房526套，改善部分困难家庭住房条件。“畲族医药”“畲族服饰”被列入国家级非物质文化遗产目录，陈太尉宫、圣水寺等文物保护单位得到修缮保护，竞技体育、民族体育屡创佳绩。精准扶贫、精准脱贫成效明显，全县贫困人口减少1.2万人。

回顾五年历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向省、市驻罗单位和人民解放军、武警驻罗部队，向所有关心支持罗源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县正处于“转型阵痛，破茧重生”的艰难时期，还存在许多困难和问题，主要是：体制机制创新还不够到位，创业氛围还不够浓厚，发展活力亟待激发；经济总量偏小，产业结构不优，项目培育储备不足，新旧动能转换亟待加快；城乡发展不平衡，规划建设管理水平有待改进；教育、医疗等公共服务供给能力不强，社会治理能力有待提升；传统产业劳动力转产转业任务繁重，生态环境保护压力仍然较大；政府职能转变还不够到位，一些政府部门和工作人员“主动作为、敢于担当”意识有待增强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、新一届县政府主要任务和2017年工作安排

各位代表，今后五年是全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的攻坚期，也是罗源转型发展的重要战略机遇期。随着福州“五区叠加”重大机遇效应的逐步释放，罗源迎来了发展的黄金期，但也面临着发展与生态、社会转型矛盾交织叠加的复杂挑战，更置身于不进则退、慢进亦退的区域竞争格局。面对新形势新任务新要求，我们要有敢于担当的使命感、时不我待的紧迫感、奋起赶超的危机感，坚定发展信心，凝聚发展合力，抢抓新机遇，迎接新挑战，推进罗源科学发展、跨越发展。

根据县第十三次党代会精神，今后五年县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，积极抢抓福州“五区叠加”重大战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新罗源。

今后五年，新一届县政府的中心任务是全面完成“十三五”规划确定的各项任务，着力在建设四个“新罗源”上不懈努力：

（一）致力改革创新，加快建设机制活的新罗源。全面融入福州新区开放开发，切实把福州“五区叠加”机遇转化为发展优势，努力在福州新一轮的发展中抢占更高点，获取新方位。体制机制创新不断深化，重点领域和关键环节改革取得新的突破。对外开放不断拓展，法治化、便利化的营商环境加快形成。创新驱动成为发展的主引擎，创新型县城建设取得明显成效。

（二）致力转型升级，加快建设产业优的新罗源。坚持做大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，加速经济战略性转型升级，推动产业智能化、高端化发展。构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业体系，培育壮大产业集群，打造千亿临港产业基地，建设福州北翼临港工业强县。

（三）致力民生发展，加快建设百姓富的新罗源。多渠道增加居民收入，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，省定标准下贫困人口全部脱贫。民生投入持续加大，教育、健康、文化、养老、安全、住房、环卫等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平明显提高，群众的获得感和幸福感不断增强。社会主义核心价值观深入人心，公民素质、法治水平和社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。

（四）致力城乡统筹，加快建设生态美的新罗源。坚持生态优先、产城互动、陆海统筹、城乡一体的发展理念，打造山清水秀、宜居宜业的生态罗源。实施“大城关”战略，统筹推进“起步组团”开发，加快岐余塘片区、火车站前片区开发建设，促进新老城区无缝对接、融合发展。畅通对外通道，加紧与福莆宁大都市圈的互联互通，对接推进纵三线、福州外郊快速环线罗源段等重大交通项目建设，进一步拓展城市发展腹地。加快推进以人为核心的新型城镇化，深入开展农村环境综合整治，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的魅力乡村。

各位代表，2017年是新一届县政府的开局之年。做好2017年各项工作，对于顺利实施“十三五”规划，迎接党的十九大胜利召开，具有十分重要的意义。根据县第十三次党代会确定的目标要求，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争更快更好些，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，出口总额增长3%，实际利用外资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%；确保完成市下达的节能减排目标任务。我们将重点抓好以下工作：

　　（一）坚持供给侧改革，适应经济新常态

坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，不断扩大有效供给和中高端供给，推动产业结构战略性调整，加快打造经济升级版。

大力发展海洋经济。全面融入“海上福州”建设大局，全方位综合开发海洋资源。加速深水岸线规划建设，建成运营将军帽、碧里、淡头作业区等一批码头泊位。推进罗源湾深水航道二期工程建设和碧里作业区码头泊位改造升级，全面完成口岸查验设施建设，确保罗源湾一类口岸对外开放通过国家级验收。谋划启动牛坑湾、鉴江湾等填海工程，加快港口物流园区建设，构建大进大出的现代化物流格局。加快发展临港工业，积极培育发展海洋工程装备制造、海洋生物医药和涉海服务业。加快宝钢德盛400系高端产能项目建设，力促闽光钢铁150万吨产能技改提升项目落地动建，推动钢铁产品向中高端供给转变，建设东南沿海重要的不锈钢生产基地。全面启动鉴江湾海洋经济区建设，以福州鉴江海洋生物产业园为龙头，发展海洋渔业总部经济，建设工厂化循环水养殖、精深化海产品加工、集成化育苗科研等基地，配套建设圣塘国家二级渔港和鉴江湾海洋牧场，打造闽东北地区最大的渔业综合园区。

着力提振工业经济。优化工业园区管理体制和运行机制，加速推进台商投资区松山片区开发建设，力促罗源湾开发区扩区升格，实现“两区”互动融合。突出龙头引领，引导高端产业、优质项目、知名企业向园区落地聚集。全力推进华能罗源电厂一期、德胜高档墙地砖一期、中网电气等项目建成投产，加快金闽烟叶二期、红苹果环保型涂料、嘉寓门窗幕墙等项目建设。建成南铝铝材加工二期，动建三期项目，打造南铝铝材加工沿海总部基地。推动华东船厂、BOPP等重点企业加大技改力度，提升企业核心竞争力。加快宇星实业等停产企业破产清算、并购重组，焕发企业生机活力。积极谋划发展后石材时代替代产业和新兴项目，整合盘活关停石材园区土地和厂房资源，嫁接发展节能环保、设施农业、机械制造等产业，建设新型建材产业园和装配式建筑产业基地，推动区域经济转型升级。

加快发展现代农业。继续实施农业六大特色产业扶持政策，持续做大食用菌、茶叶、毛竹等传统优势产业。加快起步、中房、西兰等各类农民创业园区建设，力争每个乡镇至少创建一个农业产业园。积极推行“互联网+农业”生产模式，大力发展设施农业、休闲农业、光伏农业和林下经济。扶持发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业。狠抓农产品标准化生产和品牌建设，创建一批名优产品和地理标志商标。举办罗源特产节，提升罗源产品知名度。强化农业基础保障，实施一批小型农田水利项目建设。严守耕地红线，保障粮食供给安全。认真落实各项强农惠农富农政策，加快培育新型农业经营主体、农业电商示范企业和新型职业农民，千方百计增加农民收入。

繁荣发展第三产业。发力做强旅游产业，以海洋世界、畲山水两个A级景区为核心，辐射带动生态休闲、观光体验、民俗风情、宗教朝圣等旅游业态，构建“陆海统筹、城乡互动”的全域旅游格局。扶持发展游艇产业，加快建设松山万亩红树林湿地公园、鉴江海洋渔业风情小镇、霍口畲乡生态休闲特色小镇、吕洞畲族风情休闲度假园、滨海低空飞行体验基地等一批精品旅游项目，深度挖掘禾山、井水等特色景点，积极申创国家5A级、4A级景区。加大“畲风海韵·大美罗川”旅游品牌推介力度，策划打造一批旅游特色活动和精品线路，提升旅游体验质量和服务水平。积极发展现代服务业，助推百地茂城市生活广场、时代大厦综合体等招商运作，做大做旺滨海现代商圈。建设电子商务产业园，实施闽光物联云商、农村淘宝等项目，加快发展新兴业态。培育发展总部经济，推动南铝铝材公司等企业挂牌上市。稳定住房消费，促进房地产市场健康平稳发展。

　　（二）坚持创新驱动，培育发展新动能

坚持深化改革，全力破除体制机制束缚，强化创新驱动，激发创新活力，培育形成新的发展动能。

狠抓机制创新。着力推动各项改革任务，增强发展内生动力。扎实推进“放管服”工作，实行权力清单动态管理，健全完善并联审批制度，不断提升行政效能和服务满意度。深化商事制度改革，建立健全新型市场监管体系，强化事中事后监管。推进金融体制机制改革，加大金融支持实体经济力度，促进民间金融规范发展，有效防范和化解金融风险。推广PPP等融资模式，释放社会投资潜力。深化财税体制改革，加强和规范政府性债务管理。加快农村土地“三权分置”，推动农村土地经营权有序流转，促进农业集中连片规模开发。

　　突出自主创新。大力实施创新驱动发展战略，加快建设创新型县城。推进自主创新示范区建设，强化企业创新主体地位。加强与高校、科研机构的创新战略合作，引导扶持企业建设研发中心。深化对台交流合作，积极融入闽东北经济协作区等区域发展体系，加快引进科技创新成果，培育发展新能源、新建材、高端装备制造等战略性新兴产业。实施人才强县战略，加强高层次人才的引进和培养，强化创新驱动智力支撑。支持青年创新创业，加快四众平台、创业创新示范中心和台商投资区松山片区文化创意产业园建设，推动众创空间纵深发展，激发全社会创新活力。

强化投资拉动。以“攻坚2017”为抓手,全力推进项目建设，持续扩大有效投资，补齐发展短板。初步安排2017年全县重点项目64项，年度计划投资60.7亿元，列入市级重点项目32项，年度计划投资55.15亿元。建成104国道五里至白塔段改线工程主线，加快推进滨海大通道碧里经鉴江至宁德城澳段工程建设，改造提升104国道迹头至渡头段。启动总投资39亿元的水利工程包建设，动建昌西（曹垅）、铁香炉等水库。建成敖江供水工程，继续推进霍口大型水库、金港工业区防洪排涝、开发区松山片区大小获片防洪排涝等水利工程建设。加快半章（起步）220kV输变电、华润天然气门站等项目建设，筹建选屿污水处理厂，完善工业园区各项功能配套，提升承载能力。持续开展“抓招商、促发展”专项行动，深入实施“回归工程”，强化定向定点精准招商，努力引进一批产业关联度大、综合竞争力强的大项目、好项目。

（三）坚持建管并重，彰显城乡新风貌

坚持“一张蓝图”绘到底，统筹推进城乡一体化发展，提升城市管理服务水平，加强生态环境保护，打造生态宜居县城。

提升城市品位。坚持规划引领，提升城市整体设计水平。完善滨海新城功能配套和城市管理，促进新城与周边园区产城联动，提升新城聚集力和辐射力。加快中心城区西扩东进，适时启动岐阳片区、西门片区等旧屋区改造，扩大城市空间容量。推进海绵城市建设，实施罗中路、东大路、府前街、东外路、西二环等道路综合改造和南溪生态环境整治工程，开展雨污水管网改造和黑臭水体治理，逐步完善地下综合管廊。大力推进全民绿化罗源专项行动，建设林荫游步道二期，抓好公园改造提升和维护管理。继续修缮一批背街小巷，实施城区夜景提升工程，谋划推进城区农贸市场改造升级。新建若干城区公共停车场，打通重点路段交通堵点，完善公共交通服务体系，增加公交车辆投放和线路站点设置，着力解决城区拥堵、交通混乱等问题。启动城乡环卫市场化运作，实施城乡路灯社会化管护。加强新型社区建设，规范物业管理服务，打造一批绿色文明小区。推进城市执法体制改革，运用大数据技术，加强城市智慧化、精细化管理。狠抓市容市貌、两违治理、餐饮油烟、噪音污染、道路粉尘等综合整治，健全完善长效监管机制。

　　统筹镇村发展。完善镇村规划体系，坚持“因地制宜、一镇一业”，推动乡镇差异化发展，打造商贸旺镇、工业重镇、新兴产业示范镇、历史文化名镇、生态旅游强镇、滨海风情小镇等一批特色集镇。加大农村环境综合整治力度，抓好古村落、古建筑保护修复和统筹开发，谋划建设松山岛等城区周边山体公园。加快建设17个美丽乡村、46个新农村“幸福家园工程”和八井村、许洋村2个少数民族特色村寨试点村。分批推进农村公路拓宽改造，新改建农村公路15公里。加快城乡交通一体化建设，推进农村客运向城乡公交并轨。继续完善农村电网、水利、通信、广电、环卫等基础设施，不断提升农村生产生活条件。

加强生态建设。积极对接融入国家级生态文明先行示范区建设，争创国家生态示范县。推进环保管理体制改革，完善环境资源司法保护机制，强化环境执法监管。坚决淘汰落后产能，全面推行排污权交易，发展绿色、低碳、循环经济。创建省级森林县城，加快推进植树造林和矿山生态修复，开展林业碳汇交易试点。强化大气污染防治，确保空气环境质量持续向好。严格落实“河长制”，强化饮用水资源保护和重点流域水环境综合治理，建设城乡生态水系。坚决依法收回闲置工业用地和岸线资源，规范土地、海域使用权出让，促进国土资源集约节约利用。划定海洋生态红线，严格管控海洋污染，实施罗源湾北岸环境综合整治与生态修复工程，打造蓝色罗源湾。

（四）坚持普惠共享，实现福祉新提升

坚持以人民为中心的发展思想，认真落实共享发展理念，补齐民生社会事业短板，让发展成果更多更好惠及民生。

完善民生保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在2.3%以内。开展职业技能培训下乡活动，转移农业富余劳动力5000人以上，妥善解决被征地收海农渔民、石材产业退出人员转产转业问题。实施全民参保计划，提高养老、医保、城乡“低保”、农村“五保”等补助标准，逐步实现城乡居民保障水平均等化。健全社会救助和养老服务体系，扶持发展民办养老福利机构，加快建设起步祥瑞养老院和一批慈善安居楼、社区日间老人照料中心。实行公租房实物配租与货币补贴并举，努力改善困难群众住房条件。积极发展慈善事业，切实保障妇女、儿童、孤寡老人、残疾人等群体的合法权益。

全力推进脱贫攻坚。建立脱贫攻坚大数据平台，实现贫困人口精准化动态管理。广泛开展扶贫济困春风行动，健全完善扶贫脱贫帮扶机制，兜底贫困人口养老、医疗、教育等基本民生保障。创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变，重点支持革命老区村、少数民族村、集体经济薄弱村加快发展。实施易地搬迁扶贫，安排500人“造福工程”任务。大力推行产业扶贫、资产收益扶贫、光伏扶贫、信贷扶贫、交通扶贫，促进贫困人口稳定增收，确保实现全县省定标准下贫困人口稳定脱贫。

提高全民健康水平。大力推进健康罗源建设，深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和乡村医疗卫生一体化管理。建设县域医学影像学诊断中心，启动县医院扩建工程，加快罗源湾海宁医院建设。巩固“中医创先”成果，完善县乡村三级医疗卫生基础设施配套。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，满足社会多样性的医疗服务需求。加强医疗卫生队伍建设，营造“尊医重卫”的良好氛围。深入开展爱国卫生运动，增强疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。强化妇幼健康服务保障，落实计划生育家庭各项奖励扶助和全面两孩政策。创建人口计生基层群众自治示范县，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，打造“10分钟体育健身圈”，促进群众体育和竞技体育协调发展。

构建优质均衡教育。发展普惠性学前教育，建设县第三实验幼儿园和两所乡镇中心幼儿园。实施中小学教育质量提升计划，加强教师队伍建设，提高人民群众对教育的满意度。推进义务教育“全面改薄”工程、校安工程和“三通两平台”建设，进一步优化教育资源配置，缩小城乡校际教育差距，促进教育公平。普及高中阶段教育，推进职业教育产教研融合。支持和规范民办教育发展，完善特殊教育办学条件，发展民族教育、老年教育、继续教育和终身教育。

提升文化服务能力。大力开展以中国梦和社会主义核心价值体系建设为引领的精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬主旋律，传播正能量。创建省级文明县城和国家公共文化服务体系示范区，增强公共文化产品供给和服务能力。实施文艺惠民工程，开展形式多样的群众性文化娱乐活动。鼓励玉石雕刻人才回罗创业，促进文创产业发展。加快4G网络、光网络建设和广电网络整合提升，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加强档案管理和文物保护，注重畲族文化、非物质文化遗产的保护和传承。抓好地方志修编和年鉴编纂，编辑出版《罗源历史文化丛书》，加强本土文艺精品创作，讲好“罗源故事”。创新对外宣传方式，扩大罗川文化影响力，增强文化自信。

维护社会安定稳定。持续深化平安罗源建设，加强和创新社会治理，构建立体化社会治安防控体系，防范和惩治各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立多元化矛盾纠纷化解平台。建设县乡村三级综治中心，完善社会服务网格化管理。深化法治罗源建设，扎实推进“七五”普法，提升法律援助服务水平。加强信访法治化建设，推动阳光信访、责任信访、法治信访。加快诚信罗源建设，建立健全违法与信用挂钩等机制，营造诚实守信社会新风尚。强化安全生产监管和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强药品安全监管，持续深化“餐桌污染”治理，创建食品安全放心县。强化公共安全监管，增强突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。加强民族工作，依法管理宗教事务。加强双拥共建和国防后备力量建设，持续推进军民融合深度发展。

（五）坚持务实为民，树立政府新形象

坚持全心全意为人民服务根本宗旨，不忘初心，继续前进，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标和行动遵从，不断提升施政能力和服务水平。

严格依法行政。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、建议、意见和政协提案。健全完善政府法律顾问制度，完善政府议事规则和决策程序，自觉接受舆论和群众的监督。落实行政执法体制改革，加快推进综合行政执法，推动行政执法与刑事司法无缝衔接，维护社会公平正义。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式开展工作，营造良好的法治环境。

提升服务效能。加快推进政府职能转变，努力建设服务型政府。推进一体化网上政务服务平台建设，提升政务服务智慧化水平。认真落实为民办实事项目，以良好成效取信于民。持续开展“四个万家”“企业服务月”等活动，引导广大干部深入基层、服务群众、促进发展。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，健全一线考察干部工作机制，积极破解阻碍发展的热点难点问题，推进各项工作提速增效。严格绩效奖惩考核，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，提振干部精气神，冲刺事业新目标。

加强廉洁建设。严明政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活的若干准则、党内监督条例等党内法规，全面落实党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”。强化行政监察和审计监督，加强对行政权力运行的制约和监督。完善惩治和预防腐败体系，增强拒腐防变能力。

　　各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，马上就办、真抓实干，敢于担当、激情创业，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新罗源而努力奋斗！