（2021年12月27日在罗源县第十八届

人民代表大会第一次会议上）

罗源县人民政府代县长  林志斌

各位代表：

  现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、县十七届政府工作回顾和2021年主要工作

  回顾过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，传承弘扬“3820”战略工程思想精髓，团结依靠全县人民，锐意进取，真抓实干，经济社会发展呈现“总量跨越、质量提升、位次前移”的良好态势。

  五年来，我们始终坚持砥砺奋进，调结构促转型转方式，经济发展更趋均衡。地区生产总值从216.5亿元，增长到357.1亿元，比增47.5%，三次产业增加值分别比增24.3%、52%、55.4%。特色农业发展壮大，形成了“一菇独秀、八产并进”的特色产业格局，农业总产值比增27.2%，新增市级以上农业龙头企业10家、“三品一标”农产品10个。工业经济稳中向好，新增规上工业企业38家，规上工业产值比增123.5%，新增国家级高新技术企业18家，全社会研发经费投入比增46.7%。第三产业增加值占GDP比重持续上升。社会消费品零售总额达60.5亿元，比增76.7%。

  五年来，我们始终坚持精心谋划，强口岸畅交通添活力，增长动能加快转换。罗源湾一类口岸开放开发，将军帽20万吨码头建成投用，新增10万吨以上泊位2个，船舶修造服务业迅猛发展。228国道碧里至鉴江段建成通车，104国道白塔至渡头段改造提升，新改建国省道、农村公路、市政道路217公里，路网结构更趋优化，覆盖城乡、出行便捷的综合交通体系基本形成。宝钢德盛、罗源闽光跻身百亿企业，龙头招引成效明显，千亿绿色钢铁产业基地初具雏形。营商环境稳步提升，企业开办、注销、投资项目并联审批改革等经验获省、市推广。县域产业聚集水平显著提升，承载能力和发展后劲显著增强，市场主体达2.5万个。相继获评“中国最具投资潜力特色魅力示范县200强”“中国营商环境百强区县”“全国投资潜力百强县”。

  五年来，我们始终坚持统筹融合，治顽疾补短板强功能，城乡品质不断提升。罗源湾滨海新城全面建成，岐阳片区、余家塘旧屋区完成改造，新建商品房住宅245万平方米。后张巷、溪尾街历史文化街区重现繁华，林可彝故居、城隍庙等历史文物焕发新生。新建公交候车亭、停车泊位、充电桩等设施3962个，完成火车站站前广场、南溪雨污分流等41个城市品质提升项目。农村宅基地“三权分置”改革深入推进，建设美丽乡村123个，实施乡村振兴试点项目177个，打造乡村振兴中高级版试点村18个，农村集体经济收入全面突破10万元，起步镇上长治村入选全国乡村特色产业亿元村。城乡居民人均可支配收入分别比增41.3%和47.7%。连续两届获评省级“文明县城”“平安县城”。

  五年来，我们始终坚持稳中求进，防风险战脱贫治污染，坚决打赢三大攻坚战。重大风险有效管控，公建项目投资全额纳入财政预算管理，争取地方政府专项债10.1亿元，有序压减存量隐性债务22.4亿元，有力处置非法集资、套路贷等非法金融活动。稳妥推动贷款增长，新增贷款72.6亿元，不良贷款率0.72%，远低于全省平均水平。建立健全返贫监测预警机制，引导农业龙头企业参与脱贫攻坚，带动3081名贫困户稳定脱贫，脱贫人口年均收入2.09万元，比增156.9%，顺利实现脱贫摘帽，在全省扶贫开发成效考核中，连续两年取得优异成绩。环境质量持续好转，中央环保督察信访交办件全部整改销号，“还山退海”全面完成，垃圾焚烧发电厂、城区污水处理厂三期建成投运。实施流域、空气等治理项目184个，关停取缔、整合提升“散乱污”企业193家，治理水土流失9.6万亩，植树造林和森林经营30万亩，获评“福建省森林县城”。

  五年来，我们始终坚持以人为本，保基本抓提升促均衡，人民福祉不断增进。民生支出累计117亿元，占一般公共预算支出的78.6%。新改扩建中小学、幼儿园等教育项目14个，增加学位6240个，获评“国家义务教育发展基本均衡县”。慎终如始抓好疫情防控，从严从细抓好外防输入，选派207名干部驰援新疆、香港、厦门、长乐、莆田等地，展现非常时期的罗源担当。县医院提质扩容，妇幼保健院改建提升，163家镇、村医疗机构修缮改造，再次获评“全国基层中医药工作先进单位”。九大中心田径场等457个文化体育设施建成投用，八井、竹里、井水等22个村获评省级旅游特色村，完成国家公共文化服务体系示范区创建。改造提升94家养老服务场所，推动公办养老机构社会化运营，居家养老服务集成试点改革全面完成。城镇新增就业1.32万人，转移农业富余劳动力1.77万人。铸牢中华民族共同体意识，推动畲汉文化交流交融，获评“全国民族团结进步示范区”。

  2021年,我们以“起步就冲刺，开局即决战”的昂扬姿态，深入开展“大干150天，建功丝路海港城”攻坚行动，成立八大攻坚指挥部，拔钉子、炸碉堡、割尾巴，促进财政增收、保障土地供给、提速项目建设、改善民生福祉、持续转变作风，经济发展稳中有升，社会大局稳定有序，较好完成全年目标任务。全社会固定资产投资等6项指标增速，位居全市前列。在减税降费1.7亿元的情况下，地方一般公共预算收入11.6亿元。在重点项目建设“亮晒比学”活动中，荣获全市第四名。一年来的主要工作和成效是：

  三次产业协调发展。出台31条措施促进农业发展，农业总产值达95亿元。持续推进起步镇国家级农业产业强镇建设，建成秀珍菇液体菌种、绣球菌基地等5个农业项目，全力打造国家级食用菌产业集群，食用菌产业链总产值达17亿元。规上工业产值突破650亿元，增长16.9%。企业技改增资增速54%，排名全市第三。第三产业增加值104.3亿元，增长6.2%。消费能力持续释放，社会消费品零售总额增长17.9%，位居全市前三。

  项目驱动成效明显。深入开展“一抓一促”“攻坚120天”等专项行动，推动199个重点项目提速建设，全年开工81个，竣工投产56个，完成投资172亿元，固定资产投资突破200亿元，增速全市第一。攻坚行动成效明显，霍口水库主坝即将完成浇筑，疏港公路梅花段征地等一批难题取得重大突破。完成项目供地1590亩，清理批而未供土地160亩，盘活闲置、低效土地337亩。万洋众创城、宝太冷轧、时代聚丙烯深加工、铝精深加工等重大项目陆续落地，引进产业链、战略性新兴产业项目9个，发展综合实力持续增强。

  改革开放持续深入。农村公共基础设施管护体制试点改革全面完成，全省推广罗源经验。成立罗源建发集团，探索县属国有企业薪酬、绩效、培养制度改革。深化“放管服”改革，完成158项提升营商环境任务，推行项目预审查、告知承诺制，时限内办结各类行政审批和公共服务事项16.8万件。新引进落地2家台资企业，口岸持续扩大开放，全年港口货物吞吐量1958万吨，增长18.5%。出口总额14.8亿元，增长20%。实际利用外资1.55亿元，增长46.8%。

  城乡建设步伐加大。国土空间总体规划提交初步成果，台商投资区、罗源湾经开区金港片区完成控规编制。岐阳片区安置房顺利交房，余家塘旧改历史遗留问题有序妥善解决，后张新村、佳馨花园完成老旧小区整治。改造提升5个城市公园，新改建水、电、气管道约50公里，建成垃圾分类屋（亭）166座、停车泊位640个、公交站台24个，三中东路、罗中路闽源段建成通车。提升“四好农村路”14.6公里，整治裸房1000栋、河道28公里，处置“两违”53万平方米。起步镇集镇环境整治成效明显，在全省考评中荣获第一。启动敖江流域、起步溪流域综合治理，停产退出水电站11座，水产放流增殖4.15亿尾，清理海上违法养殖1270亩。

  社会事业协调发展。稳住就业基本盘，城镇新增就业、再就业2101人，劳动就业服务中心获评“全国优质服务窗口”。落实各类兜底救助举措，发放补助补贴8500万元。实施教育高质量发展行动，表彰名校园长、优秀教师、学科带头人209名。罗源一中田径场馆与教学楼建成投用，通过省一级达标复评。福州民族小学等3所小学投入使用。建立“1+8+3”工作机制，健全常态化疫情防控应急指挥体系。开创全国染疫船舶卸货处置先河，安全处置海上疫情10起。县医院病房大楼、方舱隔离点建成投用。新建松山镇区域性养老服务中心，累计实施困难老年人家庭适老化改造388户。成功举办庆祝建党100周年音乐会。智慧体育公园等27个群众健身项目建成启用。完善食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。编制、信访、仲裁、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、平安建设、诚信体系、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强，融媒体、社科联、文联、统计、科普、气象、防震、史志、档案、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、慈善、红十字等各项事业健康发展。

  自身建设持续加强。扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，推动解决“急难愁盼”问题251件。深入开展“再学习、再调研、再落实”和“转作风、强服务、办实事”活动，持续整治“虚僵躲拖腐”不良作风，解决一批“难硬重新”问题。“七五”普法顺利完成，政法队伍教育整顿取得实效。推进规范性文件备案审查，在户籍、移民和出入境、法律援助、司法救助等领域推出便民利民新措施。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会决定决议，积极支持县政协开展民主协商，办复市、县人大代表建议3件、59件，办复市、县政协提案1件、82件，满意率均为100%。

  2021年各项任务的完成，为县第十七届政府工作划上了圆满的句号。

  各位代表，回顾五年历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各条战线团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向民主党派、无党派人士、人民团体、工商联，向省直、市直机关企事业单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向奋战在抗疫一线的医务人员、社区工作者、志愿者们，向所有支持关心罗源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

     二、新一届政府努力方向

  各位代表，当前外部环境正发生深刻的变化，正经历百年未有之大变局。未来五年，是加快建设幸福宜居的现代化新罗源的关键时期。

  我们应该看到，罗源正处于攻坚克难的关键期、艰苦奋斗的转折期。推进高质量发展，仍然面临不少困难和挑战：一是受“还山退海”、房地产市场萎缩、钢铁企业技改留抵退税、大规模减税降费等多重因素叠加，负债压力较大，财政收支平衡仍未根本性扭转。二是罗源湾岸线开发的科学化水平亟待提升，港城联通的交通枢纽功能亟待加强，用地用海用林瓶颈亟待破解，钢铁产业链条亟待延伸，发展先进制造业的临港优势尚未充分发挥。三是扶持培育“一镇一产、一村一品”的富民产业成效还不够凸显，农民增收渠道有待进一步拓宽。农村人口外流严重，乡村振兴任重道远。四是城市治理效能仍需提升，应对疫情防控等公共突发事件的能力还需增强，城乡供水、污水处理、教育、医疗、养老等民生短板还要加快补齐，旧区改造、小区治理、公共交通等群众关心的事项仍要加快解决。

  我们更应该看到，罗源正处于大有作为的“黄金期”、迅速崛起的机遇期，推进高质量发展正当其时。一是机遇好。中央稳中求进的总基调、强省会战略、福州都市圈发展战略、闽东北协同发展区战略、丝路海港城战略规划等多重政策叠加，有利于我们更好地发挥港口、区位和产业优势，我们必须抢抓机遇，把政策的红利用活用足用好。二是基础实。经过多年努力，我们的工业基础日益夯实，产业规模逐步壮大，产业集群效应正在显现。滨海新城的生活配套日趋完善，港区交通体系逐步改善，园区承载能力不断增强，罗源湾有条件成为临港工业的主战场、主阵地。三是势头足。“大干150天，建功丝路海港城”攻坚行动的全面推进，给罗川大地注入了蓬勃生机和巨大活力。一批重大产业项目相继落地，极大增强了发展的内生动力，高质量发展的良好态势正在汇聚。四是氛围浓。在县委正确领导下，全县上下和衷共济、团结一心，以不服输的韧劲、不怕难的闯劲、肯吃苦的干劲，推动各个领域展现新气象、各条战线担当新作为、各项工作取得新成效，广大干部群众看到了变化，树立起必胜的信心、完胜的决心，凝聚起强大的发展正能量。

  各位代表，未来五年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。机遇难得，希望可期，我们必须全面融入省市的发展战略，必须准确把握罗源发展的阶段特征，必须主动顺应全县人民的期待和要求，乘势而上、奋发作为。

  根据省、市、县党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移落实“3820”战略工程思想精髓，抢抓多区叠加政策机遇，主动融入福州都市圈和强省会发展战略，启航新时代，做强北大门，打响四大国家级品牌，建功丝路海港城，加快建设幸福宜居的现代化新罗源，为福州加快建设现代化国际城市贡献罗源力量。

  今后五年，新一届政府将朝着以下目标不懈努力：

  ——坚持“一个港城”的战略定位。罗源伴海而生、向海而兴。未来五年，我们将加快建设丝路海港城，坚持以城市为核心、以港口为依托、以临港产业为基础，港产城互补共生、融合发展。围绕拓展港城发展空间，谋划一批228国道沿线的重大产业布局；围绕扩大港口枢纽优势，谋划一批多式联运等临港基础设施；围绕临港产业带动效应，谋划一批航运、仓储、贸易、维修、海事服务等临港服务产业。力争到2026年，港口、城市、产业的空间布局更加优化，功能配套更加科学，海陆联运的现代立体交通体系更加畅通，联动海峡两岸、辐射闽东北的区域综合交通枢纽初步形成，临港产业体系基本完善。

  ——集聚“双龙抱珠”的产业支撑。就是明确主攻方向，精准招商，扶引龙头，实施强链延链补链行动，力争到2026年，形成两个“千亿产业”集群。一是提速建设千亿绿色钢铁产业基地。设立钢铁研究中心，持续推进宝钢德盛、罗源闽光、亿鑫钢铁技改升级，绿色低碳发展，坚定不移抓住冷轧、精深加工等下游产业链，促进钢铁产业精深加工向多元化、高端化发展，钢铁产业规模超千亿元。二是加快培育千亿新能源产业基地。把培育新能源产业链，作为推动未来发展的新引擎，紧盯龙头企业，精准招商引资，努力引进一个“链主型”企业，带动一批供应链企业，促进新能源企业加速集聚，千亿新能源产业生态圈初步形成。

  ——创新“三线联动”的富民举措。就是以更坚定的决心、更务实的举措、更有力的行动，加快人民群众普遍增收。一是全力保障就业富民。把就业增收放在首位，健全县、乡、村三级公共就业服务体系，强化就业信息摸排、岗位推荐、技能培训，多渠道开发就业岗位，努力拓宽就业渠道，帮助农村转移人员、残疾人、大学生等群体提高就业技能，全面动态消除“零就业”家庭。二是全力推进产业富民。纵深推进“一镇一产、一村一品”，实现“家门口”就业。大力发展起步、中房、霍口食用菌产业，推动向初加工、精深加工方向发展。全力扶持碧里花卉、西兰七境茶、霍口民俗旅游产业，推动向组织化、品牌化方向发展。有序推进碧里、鉴江发展工厂化养殖、深海养殖，谋划发展远洋渔业。三是全力扶持创业富民。进一步创造宽松的创业条件，从营商环境、市场管理、社会舆论等方面下功夫，为创业者“松绑”。大力发展房地产业、酒店、商超、宾馆，全面激活电子商务、信息服务、休闲体验新业态。加快吸引玉石雕刻等各类在外人才回归创业、回哺家乡。

  ——打响“四大品牌”的强县目标。就是对标全国先进，从经济、治理、平台、特色四个方面下功夫，全面提升罗源的知名度和美誉度。一是奋进全国百强县。围绕经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四个维度，着力调结构、稳运行、提质效。力争到2023年，成功跨入全国县域经济百强县行列。到2026年，全县地区生产总值突破550亿元，地方一般公共预算收入突破30亿元。二是做强国家级台商区。坚持以产业融合为纽带，壮大园区经济总量，打造福州都市圈产业协作标准化示范区，为福州建设台胞台企登陆“第一家园”先行城市提供平台。在实现扩区的基础上，力争到2026年，园区产值突破1500亿元，其中500亿元以上企业1家，300亿元以上企业1家，100亿元以上企业6家。三是争创全国文明县城。围绕文明城市测评体系指标，深入开展“八大专项行动”，在提升城市品质、推进精细管理等各领域全面发力，促进城市文明程度明显提高。力争到2023年，获得创建全国文明城市提名，到2026年，实现创建全国文明城市目标。四是提升全国民族团结进步示范区。铸牢中华民族共同体意识，坚持共同团结奋斗，共同繁荣发展，搭建文化大舞台，打响全国民族团结进步示范区品牌。巩固拓展示范区成果，积极向上级争取政策、资金、项目支持，推动民族乡村全面振兴。

  ——建设“五个罗源”的发展保障。就是把建设可知可感的现代化新罗源，贯穿于经济社会发展的全过程、各方面。一是建设活力罗源。坚持在深化改革、创新驱动中激发活力，打造最优营商环境，全面完成优化营商环境19个领域、301项改革攻坚任务，努力推动经济发展由规模、要素驱动，转向创新、效益驱动。力争到2026年，全社会研发经费占生产总值比重达到3%以上，高新技术企业产值年均增长20%以上。二是建设宜居罗源。坚持在城市更新、城乡协调中释放魅力，深入实施“大城关”战略，打通中心老城与滨海新城的重要节点，促进中心老城与滨海新城全面融合。推动城乡供水一体化、城乡公交一体化、城乡生活垃圾处置一体化取得重大突破，努力在加强薄弱领域中增强后劲。三是建设绿色罗源。坚持在绿色引领、低碳发展中挖掘潜力，坚决落实能耗“双控”要求，发展“双碳”经济，大力实施一批空气、流域、海洋领域生态建设项目，推动绿色增长、实现绿色转型。力争到2026年，环境质量明显改善，空气质量优良天数稳定在98%左右，流域水质保持在Ⅲ类以上，森林覆盖率稳定在58.5%。四是建设幸福罗源。坚持在改善民生、安居乐业中增强动力，把改善民生放到更加突出位置，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上，不断取得新进展。力争到2026年，新增5660个学位，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，县总医院正式启用，县级医院急危重症诊疗能力进一步增强。五是建设平安罗源。坚持在守住底线、科学治理中保持定力，大力开展平安创建，常态化推进扫黑除恶，全面推行阳光信访，持续提升安全监管能力建设，完善公共卫生应急体系，构建“平战结合”医疗格局，日常化开展突发卫生事件应急演练，牢牢守住社会稳定、安全生产、疫情防控底线。

  未来五年，我们要举全县之力办十件打基础、增潜力、惠民生、利长远的大事：

  一是加快培育千亿绿色钢铁产业基地和千亿新能源产业基地，打造两个“千亿产业”集群。

  二是启动牛坑湾港口及加工物流园项目建设，为壮大临港工业拓展承载空间。

  三是新建一批码头泊位，沿着岸线开疆拓土，提升罗源湾港口规模效应。

  四是分批启动罗源湾高速口、228国道、S207线白塔至霍口段公路（西兰隧道）拓宽改造等三大工程。   五是启动站前广场区域综合体建设，激活房地产市场，改造提升一批城市更新项目。

  六是新改扩建6所公办学校，新提升一批教育基础设施，推动教育高质量发展。

  七是启动县总医院建设，新提升一批乡村卫生服务场所，提高县域医疗服务水平。

  八是实施一批乡村振兴项目，全力打造“一镇一产”富民产业。

  九是加速推进城乡供水一体化，让人民群众喝上高品质的放心水。

  十是启动南溪、起步溪流域综合治理工程，完善城乡污水处理设施，打造“河畅水清岸绿景美”的水生态空间。

各位代表，我们坚信，众志成城泰山移，只要全县上下思想同心、目标同向、行动同步，未来五年的工作目标，我们一定会实现，也一定能实现！

  三、2022年工作安排

  各位代表，做好2022年的工作，对于顺利实施“十四五”规划，迎接党的二十大胜利召开，具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长29%，固定资产投资增长8%，出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。重点抓好以下工作：

  （一）着力推进临港产业发展。培育先进制造业新优势，打造先进制造业高地，努力提高制造业在全市的位置。夯实产业园区。大力推动台商投资区基础设施配套，加快建设新能源及智能装备制造产业园，完成水、电、气、通信等管网铺设，完成B片区702亩场地平整，提速通屿路、松岐中路、松山路建设，动建污水处理厂，推进增量配电试点项目动工建设、LNG燃气站建成投运。完善罗源湾经开区基础设施建设，完成北江滨路渡头段改造提升，实施南北岸污水管网及泵站提升项目，完成北工业区“两违”处置，打通金港环路，实施金港片区河道清理。保障产业用地。加快大小获防洪排涝项目用海审批，完成台商投资区A片区扩区项目填海工程验收。加快岐阳地块三、站前广场地块、经开区南工业小区及周边地块、宝太冷轧、德盛新能源、白塔乡乡村振兴产业园一期用地收储、报批、出让工作，力争出让用地3000亩以上。完成凤贵山用地报批，启动牛坑湾加工物流园建设，依法处置中科渔业、田丰机械项目等闲置土地，有效盘活海林食品等项目低效用地500亩以上。狠抓产业项目。完成宝钢德盛、罗源闽光项目环评审批，提速华东船厂3#船坞技术改造等56个技改项目，实现技改投资111亿元以上。加速动建时代聚丙烯深加工、铝精深加工等项目。完成万洋众创城17万平方米厂房主体结构封顶，引进50家以上中小企业，提供3000个以上就业岗位。完成宝太冷轧项目厂房主体建设，筹建钢铁产业链研究中心，打造钢铁产业链上下游企业集群发展“洼地”，推动重点产业项目完成投资137亿元。

  （二）着力推进服务业提质。挖掘生活性服务业潜力，培育生产性服务业新业态，努力提高服务业占GDP比重。大力发展商贸服务业。鼓励世纪金源购物中心等传统消费领域开展促销活动，投放“罗川惠民消费季”活动消费券300万元，进一步释放消费需求。加强滨海新城商业风情街整体策划、宣传，扩大滨海商圈辐射带动力。加速金尊名城扫尾，全面推进汀州云墅建设，力争形成1.43万平方米大型商业面积。加速发展家政服务、信息通讯、娱乐休闲、体育健身等生活性服务业。大力推进线上线下消费融合，引入新零售新业态，发展新型消费。鼓励制造业企业加快主辅分离，发展研发设计、服务外包、商务咨询等生产性服务业。加快发展现代金融业。修订金融业扶持政策，实施制造业贷款增长行动、普惠金融贷款增长行动、信用贷款增长行动、小微企业首贷培植行动，支持各类金融机构发展壮大，深入开展“政金企”对接，开展“金融服务进企业”50场以上、“行长下基层”活动30场以上，组织金融产品推介、银企对接15场以上，力争企业贷款增长10%以上、普惠金融增长20%以上，支持小微企业贷款应延尽延。突出发展文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性产业来抓，谋划推出畲乡民俗风情体验、红色研学、滨海休闲度假等精品旅游线路，建成井水半岛生态、斌溪音乐谷、壁立园等文化旅游项目。深挖畲族文化、陈靖姑民俗文化、红色文化，举办“畲族·风”文化旅游、“三月三”民俗文化节等文旅活动。实施玉石雕刻工艺美术大师“回归工程”，打响“天下石、罗源工”工艺品牌。启动民宿发展三年行动，力争民宿备案15家以上，打响“畲风海韵、七彩罗源”旅游品牌。

（三）着力推进乡村振兴。以更有力的举措、汇聚更强大的力量，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业发展质效。坚决守住耕地红线，粮食播种面积稳定在9.33万亩、产量稳定在3.41万吨。谋划食用菌现代产业园，推进竹木产业园前期工作，加快建设起步镇等4个乡镇食用菌标准化生产基地，发展食用菌、茶叶、毛竹等大宗农产品加工企业5家以上，引导各类主体向农业园区、特色基地集中。塑造生春源、和丰茶叶专业合作社等市场主体的品牌形象，培育食用菌、花卉苗木龙头企业4家以上。与福建农林大学深化合作，建设西兰茶学重点实验室研究基地，打造特色蔬菜、高优水果示范片3个以上。改善农村人居环境。打响村庄清洁战役，实施创建魅力庭院行动，推广人居环境积分制。“一革命五行动两整治”加快扫尾，餐厨垃圾处置厂建成投运，起步镇、中房镇集镇生活污水处理设施配套管网完成建设，推进农村环卫一体化项目社会化运营，扩大垃圾干湿分类改革试点。加强“两违”整治管控，启用“美丽罗源监管平台”，健全巡查发现、落实处置、督办检查的“铁三角”机制，全面完成违法用地查处整改。规整农村杆线，新提升农村公路19公里以上。完成中房镇满盾村传统村落提升，打造乡村振兴中高级版试点村6个以上。拓宽农民增收渠道。因地制宜打响“一镇一产、一村一品”地域品牌，扶持碧里下廪羊、鉴江鲍鱼、起步秀珍菇等八大特色农业产业，建成国家珍稀食用菌产业集群、西洋花卉苗木基地等农业产业项目14个。依法推进土地经营权流转，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体50个以上。举办特色农产品推介展会2场以上，宣传推广绿色无公害农产品。积极发展农产品销售企业，对接周边大型生鲜超市，拓展销售渠道。

  （四）着力推进城市品质提升。深入推进城市建设，强化精细管理，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。持续完善城市功能配套。谋划推动北门巷文化街区改造，启动中心市场地块改造提升工作，谋划农产品批发市场建设，完成莲花东区老旧小区改造。新建湿地公园景观人行桥，改造城镇雨污管网2公里、燃气管网10公里。完成东大路道路“白改黑”提升、岐阳片区路网建设，新改建市政路网2.5公里。完成城区部分桥梁及主要路段照明提升工程。建成智慧停车平台，新增公共停车泊位500个以上。推进重大交通水利项目。推动二级汽车客运站、井水陆岛码头等项目建成投用，推进口岸通关大楼、碧里作业区6#泊位竣工验收，力促罗源湾公共输送廊道、罗源湾高速口综合整治、碧里作业区5#泊位扩能改造等项目开工建设。抓紧推进省道S207罗源白塔至霍口段公路（西兰隧道）项目前期工作，启动城乡客运公交一体化改革。全面建成霍口水库，基本完成昌西水库主体工程，力争动建城乡供水一体化一期项目。完成河洋溪流域防洪治理，提速起步溪港头至余家塘段防洪工程。加快城区二次供水、南溪两岸品质提升改造。切实提升城市管理水平。拓展“光盘行动”“公筷公勺”等文明引导行动成效，深入开展环境卫生整治、交通秩序治理、农贸市场管理、特色街区建设、特色品牌培育五大攻坚行动，提升城市品质、推进精细管理，常态化开展志愿服务，打造特色志愿服务品牌，打造10个环境卫生整治标杆示范小区、3个文明示范小区、3条交通文明示范街区，完成中心农贸市场主体建设。严格落实“门前三包”，实施中心城区节点楼宇、重点区域和路段亮化提升工程，突出老街区人行道、老旧小区、背街小巷等薄弱环节管控治理。

  （五）着力推进全面改革开放。以更大的决心深化改革，以更宽的视野扩大开放，激发各类市场主体活力。突破改革重点。深入实施国企改革三年行动，推动县属国有企业市场化运营，做强做大国有资本和国有企业。加快组建重点项目前期办，健全项目前期的分析论证、项目审批、资金审核、用地报批等工作制度。全面梳理执法事项，建立健全城乡一体、部门联动的综合监管、综合执法机制。强化招商引资。坚持“五轮驱动”抓招商，瞄准龙头企业、“链主型”企业战略布局精准招商。开展节会招商、亲情招商，引老乡、回故乡、建家乡，实现总部回归、产业回归、资本回归、技术回归和人才回归。力争年内落地50亿以上重大产业项目1个、产业链项目15个以上，引进培养紧缺急需人才10人、高技能人才5人以上。做优营商环境。全面推进“证照分离”，企业开办压缩至3小时内，深入推进“互联网+政务服务”，大力推行“一件事”办理、“不见面”服务，设立“办不成事”窗口。进一步梳理前置、归并涉企审批事项，推动“拿地即开工”常态化。完善县领导挂钩联系企业、重大项目全程跟踪服务、“一企一议”服务企业等制度。

  （六）着力推进民生事业建设。毫不动摇地坚持改善民生，确保民生投入只增不减，不断提升群众获得感。办好优质均衡教育。深入实施罗源县教育高质量发展行动，开展集团化办学，成立罗源三中、实验小学、附小等教育集团或教育联盟。建成附属小学教学综合楼、实验幼儿园（岐阳园区）、滨海三区幼儿园等3所小学幼儿园，新增学位1920个。动建罗源三中田径场、松山幼儿园、职业中学新校区（实训基地）教学楼。谋划建设岐阳幼儿园（机关园）、福州民族小学（二期）、特殊教育学校、职业中学新校区等一批项目。提升健康事业水平。加快推进罗源县医院感染性疾病科负压病房改建、县医院病房大楼扩建等项目，动建县第二医院。推进医共体建设实质性进展，探索建立分级诊疗和双向转诊机制。推动中医药传承创新发展。加强药械安全监管，保障群众用药用械安全。关心和支持残疾人工作。加快城市社区嵌入式家园、农村区域性养老服务中心、公益性公墓建设，改造提升三星级以上农村幸福院21所，建成农村长者食堂4所。协调发展各项事业。全力以赴保就业，引导企业以岗留人、以薪留人，举办招聘会20场、培训会25场以上，建成多功能人力资源保障综合性服务窗口。千方百计抓兜底，落实救助保障政策，及时发放社保、失业、医疗等补贴。加强公共文化体育服务，动建工人文化宫、文化馆、图书馆、书香小镇文旅等项目，新建提升基层文化服务中心、户外体育场、健身路径等项目20个以上，举办闽剧保护及戏曲进乡村等各类文艺、健身活动50场以上。加快革命老区、边远乡镇、少数民族乡村经济发展。

  （七）着力推进生态文明建设。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化环境治理。加快城乡污水处理一体化项目可行性研究、市场化建设运营，新建农村生活污水处理设施12个，铺设生活污水管网10公里以上。推进南溪流域整治、生活垃圾分类，落实畜禽养殖长效管理机制，避免违规养殖“回潮”。开展水电站核查评估、分类整治，规范排污许可监管，加强危险废物、医疗废物收集处理。综合治理水土流失1.28万亩，实施植树造林8080亩以上，建设省级森林村庄5个、古树公园3个、森林步道3公里。推进绿色发展。深入推进“四减四增”，加快亿鑫钢铁超低排放、德盛镍业节能减排改造。有效治理挥发性有机物，强化排放与扬尘的协同控制，有效降低臭氧、颗粒物浓度。持续整治“散乱污”企业，减少面源污染。推进县域节水型社会达标建设，全面提升全社会节水意识。强化石材矿山及废弃石碴监管，促进废弃石碴资源有序开发利用。健全保护机制。全面推行河长制、湾滩长制、林长制、矿长制。常态化开展“护河行动”，动工建设起步溪流域综合整治工程。健全生态环保领域“两法衔接”机制，严厉打击非法采砂洗砂。组建海上环卫队伍，清理海漂垃圾，综合整治海上养殖，杜绝非法侵占海域养殖行为。改造渔排14万口、筏式养殖泡沫浮球9000亩，建设200口深水网箱，推动海湾生态逐步好转。

  （八）着力推进社会和谐稳定。推动社会治理和服务重心下移基层，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。抓好疫情防控。把外防输入作为重中之重，扎实筑牢海上疫情防线，加强港口、码头、涉外企业管控，严厉打击偷私渡，严管隔离点、娱乐场所、校园等重点场所、重点环节。坚持人、物、环境同防，落实高风险岗位人员闭环管理，全面完成疫苗接种任务，加强进口冷链食品风险防范，健全监测预警机制，突出医疗机构和药店“哨点”作用，提高突发应急处置能力。突出安全发展。深入实施安全生产专项整治三年行动，加快建设安全风险分级管控体系，聚焦13个专项领域，全面排查、整改安全隐患，建设县级应急指挥平台，提升应急管理体系和能力，全力防范化解重大安全风险，坚决防范和遏制重特大事故发生。创新社会治理。坚持总体国家安全观，深入推进更高水平的“平安罗源”建设。推进全县市域社会治理现代化试点工作圆满收官。完善社会治安防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。大力化解信访积案，保障职工合法权益，扎实开展“八五普法”，深入推进农村“法律明白人”培养工程，全面提升公共法律服务质量和水平。加强国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、军民融合工作，争创新一届省级双拥模范城。加强老干部工作，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，推动社会组织多元化发展。

  四、全面建设人民满意的政府

  打铁还需自身硬。进一步加强政府自身建设，必须牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。

  打造服务型政府。始终忠于组织、忠于人民、忠于职守，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，始终坚持以人民为中心，始终像爱护自己的脸面一样爱护罗源的发展环境，坚持为人民服务，坚持对人民负责，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，最大限度方便群众、方便企业、方便基层，为企业和群众干好事、办实事、解难事。

  打造创新型政府。面对当前发展的困难和瓶颈，我们必须打破思维定式，善于谋大、谋远、谋深，用改革的理念、创新的举措、市场的手段，加快产业转型升级、破解要素保障不足、培育新的增长点。面对区域竞争的巨大压力，我们必须以“我是罗源”的站位、“为了罗源”的担当和“不负罗源”的情怀，爱罗源、为罗源，积极扭转局面，强化财政增收、补齐民生短板、带领群众致富。

  打造实干型政府。为官避事平生耻，狭路相逢勇者胜。只有不怕困难、不怕矛盾、不怕辛苦，才会有所作为。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，把落实作为第一责任。对县委制定的政策、部署的任务、提出的要求，必须一以贯之、一鼓作气、一抓到底，决不动摇折腾、决不半途而废、决不无果而终。以奋发有为的精神状态，放开手脚干、顶着压力干，主动作为、攻坚克难。

  打造法治型政府。政府工作的要义在于尊重宪法、尊重法律、尊重人民，一切工作都要在法律框架内运行，这是红线，也是底线。带头尊法学法守法用法，严格依法行政，自觉依法履职，落实重大决策程序规定，落实规范性文件备案审查，把权力关进制度“笼子”。主动接受人大法律监督和政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

  打造廉洁型政府。把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪。坚决向行政执法中的乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的不作为、慢作为、乱作为亮剑，坚决向项目招投标中的暗箱操作、“猫鼠同眠”亮剑，坚决向行政审批中的吃拿卡要、“小鬼难缠”亮剑，让破坏营商环境的人和事，在罗源无藏身之处、无立锥之地，树立干净用权、干净干事、干净做人的良好形象。

  各位代表，奋斗成就梦想，奔跑才有远方!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，借天时、扬地利、聚人和，只争朝夕，勇往直前，为加快建设幸福宜居的现代化新罗源而努力奋斗！