政 府 工 作 报 告

（2022年12月26日在罗源县第十八届

人民代表大会第二次会议上）

罗源县人民政府县长 林志斌

各位代表：

现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，我们认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，与全县人民一道，真抓实干、攻坚克难，各项工作取得了来之不易的成绩。

一年来，我们紧紧围绕县委确定的“启航新时代，做强北大门，打响四大国家级品牌，建功丝路海港城”的奋斗目标，突出干好打基础、利长远、增潜力的十件大事，全力抓落实、强推进、求突破，在历届县委、县政府接续奋斗的基础上：我们实现了牛坑湾围填海项目重新获批；我们落地建设了福蓉源新材料、东恒新能源等重大产业项目；我们招引清华大学重大科研项目，积蓄创新发展新动能；我们拓宽改造了罗源湾高速口，全面提升罗源门户形象；我们顺应群众期盼，正式动建了县总医院。27万罗源人民在全面建设现代化美丽海湾城市的道路上，迈出了新的坚实步伐。主要做了十个方面工作：

（一）把稳增长作为头等大事。坚持稳字当头、稳中求进，上榜“全国县域发展潜力百强县”第33位，“全国县域经济投资潜力百强县”第89位。全年预计完成地区生产总值400亿元，比增6.5％；三次产业增加值分别比增5.2%、7.1%、6.2%。地方一般公共预算收入同口径比增32.7％；城镇居民人均可支配收入42552元，比增7％；农村居民人均可支配收入20944元，比增8％。全社会固定资产投资251亿元，比增15.2％，其中民间投资占比达到64%。社会消费品零售总额66亿元，比增5%。

（二）把强要素作为当务之急。直面财政收支矛盾，多方筹措发展资金。结合新增建设用地、重点流域治理、废弃矿山生态修复等工作，新增非税收入近4亿元，比增189%。围绕园区建设、民生基础设施补短板，争取地方政府债券10.2亿元、上级各类补助4.3亿元，运用政策性、开发性金融工具融资5.5亿元。努力突破要素保障瓶颈，倾力破解用地难题。金港工业园区、白塔产业园区成片开发方案通过审查，成功报批产业用地555亩，推动宝太冷轧、沪闽环保等7个重点项目顺利建设。出台“净地”交付机制，全年供地2220亩，盘活闲置土地466亩，新增连片工业用地800亩。新建“生态公益林”和“沿海基干林”储备库4211亩，完成用林审批1728亩，保障20个重点项目顺利实施。

（三）把抓项目作为重中之重。全年落地投资50亿元以上项目1个，投资5亿元以上项目18个。力促58个项目开工、39个项目竣工，实施技改项目85个，全年完成投资240亿元。宝钢德盛、罗源闽光相继完成百亿技改，万洋众创城多栋厂房建成封顶，37个重点工业项目动工建设。投入13亿元，实施园区道路、管网、防洪等园区标准化建设项目20个。新建标准厂房4.5万平方米，松岐中路跨大获溪桥提前通车，LED生态修复工程通过验收。一季度“五个一批”考评全省第一，1-11月全市“项目攻坚落实年”考评全市第三。“群贤毕至、筑梦港城”的发展环境加速形成。

（四）把优环境作为发展之先。深入开展强产业扩投资、促消费惠企业等专项行动。全年减税降费14.37亿元，缓缴税费8478万元，兑现惠企政策资金6310万元，帮助市场主体纾困解难。推出203组高频事项“一件事打包办”套餐，891项行政许可事项“最多跑一趟”，2000余项政务服务事项“跨域通办”，网办事项超92%。“五轮驱动”招商机制运行顺畅，建立招商项目“一机制三靠前”落地服务体系，全市首设项目审批协调服务中心，推行全流程“模拟审批”，7个洽谈项目实现“百日内落地，拿地即开工”。出台20条金融赋能措施，新增企业贷款余额50.3亿元，比增60%。鼓励科技创新，全社会研发投入（R&D）比增22.7%，投入强度达2.54%。新增国家高新技术企业8家、科技小巨人5家、专精特新企业3家。

（五）把兴三农作为重大任务。努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。“中国秀珍菇第一县”品牌在央视打响，香菇全产量标准化基地入选全国现代农业试点。全市首个苗木产业合作基地落户罗源。中房河洋湖水蜜桃亮相“数字峰会”，西兰七境茶荣获“海丝国际茶王赛”金奖，“罗源鲍鱼”商标获得国家知识产权局认定。新增市级农业龙头企业6家，认证“三品一标”15个。成功创建14个省、市级“一村一品”专业村，获评省级“林下经济重点县”“笋竹精深加工示范县”。村庄清洁“六清一改一管”整治成效获全省通报表扬。“全民护河，爱我罗川”活动、南洋村农村人居环境“双积分制”在全市推广。实施乡村振兴试点项目66个，孵化乡村振兴五星级村1个、四星级村20个，国家级传统村落2个，绿盈乡村19个，森林村庄6个。霍口畲族乡获评“筑牢中华民族共同体意识”乡村振兴示范乡。开展文创旅游产业链行动，新改建民宿12家，松山镇获评省级“全域生态旅游小镇”，白塔乡百丈村获评省“金牌旅游村”，特色乡村游成为旅游新靓点。

（六）把提品质作为城建之要。努力使居民生活更便利、更舒心、更美好。汉昇观澜、金尊名城等地产项目陆续交付，新增保障性租赁住房2.2万平方米。岐阳二期路网全面通车，涉迁群众顺利回迁。完成莲花东区、岐阳小区老旧小区改造，整治提升东大路等5条市政道路，城区步道、岸线夜景等17个串珠公园项目建成开放。霍口水库提速扫尾，昌西水库百米大坝全线浇筑。城乡供水一体化启动建设。“美丽罗源”监管平台运行顺畅，拆违拆临面积超7.5万平方米。投入2475万元，实施起步集镇环境整治项目11个，打造宜居宜业集镇样板。获评省“城乡建设品质提升综合绩效优异县”。

（七）把护生态作为长远大计。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，全面打响生态环保“三大战役”。谋划生态治理项目32个，制定工作措施110条，受理办结环保投诉件337件。淘汰16座10蒸吨以下燃煤锅炉，完成钢铁行业阶段性超低排放改造，完成华东船厂、闽联木业等6家大型企业VOCs2.0治理，空气质量优良率达99.4%。深入整治河湖“四乱”，清淤疏浚河道500公里，清理罗源湾内“僵尸船”480艘，退出关停畜禽养殖场96家、非法砂场2家、小水电站16家。建成罗源湾卷羽鹈鹕公园，造林8231亩，绿化公路305公里，治理水土流失9500亩，除治互花米草2900多亩，种植红树林1600亩，重点流域水质不断向好。

（八）把惠民生作为施政之本。用心用情办好惠民安民实事，完成为民办实事项目23个，完成率达96%，全年用于民生的财政支出超过75%。全省首创村级就业服务驿站，建立驿站80个，新增城镇就业1550人，转移农村富余劳动力2322人。县社会福利中心康养医院和6个长者食堂建成投用。低保特困、残疾人补贴标准稳步提高，累计救助1.1万人次。实施“凤川雏鹰培尖”等八项工程，实幼岐阳园、滨海二实幼、附小扩建项目投入使用，新增学位1920个，引进高层次教育人才9名。县医院扩建病房大楼、通关大楼健康驿站、方舱隔离点建成启用。与省立、协和、省肿瘤等医院开展协助帮扶，医联体诊疗机制更加健全。城市形象宣传曲《明月照罗源》正式发布，林可彝事迹陈列馆、松山围垦精神展示馆开馆。举办首届罗源玉石文化艺术节，吸引4位国家级工艺美术大师、14位省级工艺美术大师及近百名雕刻界人才回归，打造中国罗源滨海玉石文化城。建成智慧体育公园等公共体育设施23个，组织全民健身活动150场，罗源健儿在省运会上勇夺4银1铜。畲族民俗活动多次亮相央视，霍口畲族乡、松山镇获评“全省民族团结进步重点单位”。国防动员、退役军人服务卓有成效，实现省级“双拥模范县”五连冠。

（九）把保稳定作为创业之基。扎实推进平安罗源建设，荣获省级“平安县”称号。县域治理现代化试点有力推进，夏季治安打击整治“百日行动”深入开展，“盗案清零”创新机制取得实效，信访积案动态清零，社会大局稳定向好。出台“粮七条”，遏制“非农化”、管控“非粮化”，建设高标准农田1300亩，治理抛荒撂荒超2000亩，稳定粮播面积9.35万亩，粮食生产安全稳定。金融风险防范化解精准有力，政府隐性债务化解完成年度目标，县域不良贷款率保持低位。深入实施质量强县战略，“点题整治”校园食品、网络餐饮，严厉打击药品安全违法行为。统筹做好道路交通、自建房、危化品、燃气、景区和非景区景点、防汛防台等领域安全生产工作。

（十）把防疫情作为平安底线。坚持人民至上、生命至上，优化调整疫情防控领导架构，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略，创新“一圈两线多点”机制，持续提高防控精准化水平，顶住了宁德、福州等多轮疫情考验。坚持防疫工作“一盘棋”，先后派出9批次5100多名党员干部、医务工作者驰援上海、广州、福州等地。广大党员干部和各界爱心人士用行动创造了罗源速度，用服务彰显了罗源温度，用果敢书写了罗源担当，构筑起联防联控的钢铁长城，让罗川大地处处春意盎然，让“七彩罗源”充满人间大爱！

各位代表，过去一年，工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、慈善总会、红十字会的作用进一步发挥，平安建设、仲裁、司法行政、诚信体系、海防、人防、反走私等工作进一步加强，编制、信访、民族宗教、融媒体、审计、统计、科普、气象、防震减灾、史志、档案、老龄、对台、外事侨务等各项事业进一步提升。

各位代表，过去一年，我们持续推进政府自身建设，深入开展“提高效率、提升效能、提增效益”和“转作风、强服务、办实事、促发展”活动，严格落实全面从严治党主体责任，持续加强意识形态阵地管理和党风廉政建设。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，执行县人大及其常委会的决议决定，积极处理各类审议意见，全年办理市、县人大代表建议6件、71件，市、县政协提案5件、101件。重大事项、重要决策全部通过合法性审查，并邀请公职律师、法律顾问共同参与。“八五”普法扎实推进，规范性文件备案审查机制全面落实，政府信息依法公开。

各位代表，过去一年，罗源发展翻开了新篇章，开启了新征程。我们取得的每一点成绩，都要归功于县委的正确领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗，归功于我们共同打造的“罗源情怀”“罗源担当”和“罗源力量”。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向民主党派、无党派人士、人民团体、工商联，向省直、市直机关企事业单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向奋战在抗疫一线的医务人员、社区工作者、志愿者们，向所有关心、支持罗源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，回顾2022年，我们深深体会到：

——无论形势怎样变化，讲团结始终是干事创业的基础，必须把团结奋斗摆在首位。

——无论困难怎样叠加，谋发展始终是永恒不变的主题，必须把推动发展作为第一要务。

——无论任务怎样繁重，为了人民始终是砥砺奋进的方向，必须把人民至上作为根本要求。

——无论考验怎样严峻，守住底线始终是做人做事的准则，必须把底线思维贯穿到工作的各领域各方面。

清醒认识当前面临的形势和挑战

各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们更要对照习近平总书记“四个更大”的重要政治嘱托，对照群众之需、时代之问，对照四大“国家级品牌”发展目标，清醒认识当前的形势和挑战：

一是“双龙抱珠”的产业集群尚未成形。绿色冶金产业链条不够完善，产业中间环节缺失，下游精深加工企业薄弱，缺少不锈钢终端制品、高附加值产品。新能源产业刚刚起步，缺乏龙头型的领军企业，招大引强的力度还要加强。二是罗源湾“门户效应”仍未充分释放。罗源湾北岸作业区码头布局零散，大型深水泊位不足、港口配套缺乏。全年货物吞吐量仅4000万吨，与可门港尚有差距，岸线精细管理、成片开发的科学化水平亟待提升。三是财力保障严重不足。重点行业税源增长乏力，土地基金收入多年空白，历史欠债已进入还本高峰期，“三保”、发展、偿债三重压力叠加，财政仍处于较为困难阶段。四是教育基础设施依然薄弱。滨海新城教育资源不足，产业工人子女就近“入学难”、公立幼儿园“入园难”现象依然存在，校园基础设施、软硬件配备与现代教学需求矛盾突出。城乡教学质量参差不齐，重点学科教师缺口严重，亟待建立一支领军型、教研型师资队伍。五是医疗资源相对不足。县医院、中医院承担着全县75%左右的诊疗量，总占地仅30亩，优秀医疗人才紧缺，优质医疗资源供给不足，无法满足群众高质量的医疗服务需求。六是交通基础设施亟待提升。西兰隧道尚未实质性动建，西北片区大部分未迈进“半小时高速圈”。台商投资区外联通道存在瓶颈，罗源湾开发区内部道路不够通达，交通设施成为园区发展的重大“短板”。七是土地要素保障仍然不足。近5年工业用地仅报批1950亩、出让2900亩，用地不足成为产业发展的最大瓶颈，台商投资区、松山围垦用海遗留问题亟待解决。八是城市建设进展缓慢。老城区地下管网跑冒滴漏严重，老旧小区居住环境较差，市政路网“白改黑”未全部完成，滨海新城基础设施管理薄弱，生活设施配套短板较多，城市居民生活幸福感、满意度有待提升。九是作风建设永远在路上。一些部门衙门习气较重，服务意识不强，执行能力不足。干部谋长远、抓落实的能力不够，研究工作不透彻，“佛系”思想、“躺平”心态有所抬头。

对此，县政府将始终保持赶考的清醒，以愚公移山的执着、弱鸟先飞的勤勉、滚石上山的勇毅，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民的期待，绝不辜负伟大的时代！

奋力实现2023年的目标和任务

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作意义重大。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，围绕强县和富民两大任务，以“双龙抱珠”打造绿色冶金、新能源两大千亿产业集群，以“七彩罗源”推动乡村振兴，启航新时代，做强北大门，打响四大国家级品牌，建功丝路海港城，全面建设现代化美丽海湾城市，为福州建设现代化国际城市贡献罗源力量。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入15亿元以上，固定资产投资增长8%，出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。

新的一年，我们要继续举全县之力，重点推动10个重大项目建设：一是动建牛坑湾围填海工程。二是加速清华大学重大科研项目建设。三是启动S207线白塔至西兰段（西兰隧道）建设。四是动建罗源湾公共运输廊道项目。五是启动北门巷历史文化街区建设。六是完成台商投资区围填海历史遗留问题整改验收。七是完成县总医院一期门诊楼、医技楼、住院楼主体建设。八是完成县特殊教育学校新校区、福州民族小学二期等5个教育设施项目主体建设。九是完成中心市场改造项目。十是推进城乡供水一体化项目。

新的一年，我们将以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进八个方面工作：

（一）在产业发展上取得重大突破。坚持产业主导，做强做优实体经济。加快园区标准化建设。全年完成园区基础设施投入17亿元以上，力促台商投资区松岐路、通屿路完成主体建设，松山A片区滞洪区工程完成湖体开挖，第二污水处理厂正式动工。完成罗源湾经开区站前北路、岐鹤东路、江北中路提升改造，提速建设松岐北路、金港纵路，加快北片污水管网及提升泵站施工。突出抓好招商引资。加强与国企、名企、高校的沟通对接，积极承接周边领军企业、龙头企业上下游产业链，争取海峡印务等重大项目早日落地，至少再引1个30亿元以上的战略投资项目，引进15个亿元以上项目，力争战略性新兴产业产值突破520亿元、增长10%以上。狠抓产业项目建设。力促福蓉源新材料、东恒新能源、宝太冷轧等项目竣工投产，推动宝钢德盛精品不锈钢和特种钢项目投产。加速罗源闽光产能置换等21个技改项目建成投产，实施德盛镍业节能减排改造等47个技改项目，完成技改投资100亿元以上。发展壮大第三产业。支持宝钢德盛申报信息技术与制造业融合发展项目，鼓励华东船厂等重点企业做大服务外包总量，亿鑫钢铁、时代包装等5家企业主辅分离，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。建设亿阁广场商业综合体，支持溪尾街、后张巷等历史文化街区业态活化，构建多元业态商圈体系，新增限上商贸企业40家以上，实现社会消费品零售总额增长6%以上。

（二）在要素保障上谋划更加有力。实现高质量发展，要靠资金来支持，要靠项目来承载，要靠土地来支撑。高质量壮大财力。实施企业技改专项行动，推动钢铁产业扩容提质，培植壮大支柱财源。围绕“双龙抱珠”产业集群，加快引进一批好项目、大项目，大力深挖新兴财源。盘活经布岩等砂石土地资源，力争全年创收10亿元以上，有效挖掘潜在财源。用足用好地方政府债券、新增中央投资，实现财政金融联动，竭力放大有限财源。高水平谋划项目。紧盯专项债券、中央预算内投资等国家政策投向，围绕产业园区、乡村振兴、生态环保、交通、水利、能源等重点领域，谋划项目、做实储备、做细前期、加快实施，形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面。力争年度再入库一批重大项目，争取资金超过10亿元，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。高标准保障用地。提速凤贵山二期等地块征收、报批工作，力争新增建设用地2000亩，出让工业用地1000亩。盘活低效闲置用地1500亩。完成4200亩用林报批，保障牛坑湾围填海等重大项目动工。

（三）在城乡建设上实现跨越赶超。坚持以人为核心，大力推进基础设施建设，提升宜居水平，扩大承载能级。突出规划引领。高质量统筹推进县、乡国土空间总体规划编制。完成牛坑湾片区、鉴江湾片区、竹兜山片区、碧里作业区后方陆域等重要区域控规编制。完善城乡规划体系，合理布局生产生活要素，补足城市基础设施短板，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。扩大综合承载。动建深水航道二期，启动G228国道迹头至选屿段提升改造，实施“四好农村路”建设项目18个。霍口水库实现下闸蓄水、并网发电，扎实推进昌西水库建设。加快建设宝钢德盛屋面光伏等发电项目，力争华能混合储能项目开工建设。积极运作抽水蓄能项目，争取列入我省中长期规划。提升品质品位。继续实施一批背街小巷整治、雨污管网提升项目，完成学前洋街、学前路、府前街市政道路改造。完成高速路口、滨海新城南片区等重点路段灯光亮化改造。持续推进生活垃圾分类。结合新建农贸市场、交通堵点疏通，谋划渡头片区城市更新项目。加快“数字城市”建设，提速建设应急指挥数字化平台、智慧停车云平台等10个项目。开展中心城区城市秩序和环境整治提升行动，下足“绣花”功夫，雕琢精致品质城市。

（四）在改革创新上迈出坚实步伐。通过深化改革破解发展难题，全面激发发展活力。全面深化改革。严格按照中央统一部署，完成好各项改革任务。深化“放管服”和供给侧结构性改革。健全完善县、乡、村三级政府投资项目决策、组织、实施、验收制度。壮大国有资本。完善国有企业资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益，稳妥推进39家县属国有企业“瘦身减体”、优化重组。夯实县建发集团“AA”主体信用评级基础，力争净资产规模超20亿元。提速行政审批。深化“一窗受理、集成服务”模式，试行“全科全域通办”，开通不分版块、不分部门的“全科受理窗口”，全面打通部门障碍、区域阻隔。优化营商环境。推行无偿代办、“云代办”“一企一议”“联合竣工验收”“审批专班靠前服务”机制，建立“345”服务模式，优化项目从洽谈到开工的一条龙服务机制，实现“签约出红线，拿地即开工”。

（五）在乡村振兴上展现更大作为。深耕“七彩罗源”，让农业更有奔头，让农村留住乡愁，让农民过得更有盼头。壮大农业产业。推进农业规模化、高端化、智能化，打造国家级海洋牧场。谋划建设西北部现代农业示范区，建成食用菌珍稀品种示范基地、下廪羊保种场、水产良种场。建设鉴江冷库、智慧冷链分拣中心，改造5个乡镇共配中心，畅通本地农产品内购外销通道。美化农村环境。投入资金5000万元以上，再实施一批乡村振兴试点示范项目。再培育乡村振兴星级村17个以上。纵深发展农村人居环境积分制，深入实施“六清一改一管”行动，持续开展“护河爱水、清洁家园”活动，大力实施“五个美丽”工程，打造66个人居环境整治示范村。增加农民收入。鼓励发展观光农业、乡村旅游，支持农业电子商务平台建设。发展专业大户、农民合作社、家庭农场10个以上。加快乡镇工业园区转型，提供1000个就业岗位，发展劳务经济，健全就业供需对接机制，推动农村富余劳动力转移。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，依法推进土地经营权流转。

（六）在改善民生上保障更有温度。深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题。织密社会保障网络。严格落实“四个不摘”要求，守牢不发生规模性返贫底线。实施“本地就业万人计划”，力争本地群众就业比增5%以上。建成区域性养老服务中心、社区嵌入式家园等一批养老设施。加快县级公益性公墓建设。重视和发展慈善事业。实施新一轮妇女儿童发展纲要。办好优质均衡教育。实施总投资16.5亿元的扩容提质攻坚工程和数字资源普及工程，加快职业中学新校区及二中、三中田径场馆等项目建设，启动民族中学宿舍楼、松山中学提升改造项目。优化城区教育布局，支持特殊教育发展。加强学校文化、师资力量、师德师风和平安校园建设，做好捐资助学工作。提升健康罗源水平。投入3亿元以上，加快实施鉴江卫生院迁建等4个医疗卫生基础设施项目，医疗卫生机构能力建设提档升级。不断优化完善疫情防控措施，建立健全医疗资源整合机制，提升基层防疫治病能力。加强医德医风建设，大力引进高层次卫健人才，入驻一批名医工作室，促进中医药、畲医畲药传承创新发展。促进文体事业繁荣。用足用好“天下石 罗源工”品牌，做大做强中国罗源滨海玉石文化城项目，持续提升罗源玉石文化影响力和美誉度。组织开展“三月三”畲族风情节等民族团结进步系列活动。完成“两馆一宫”主体建设。推动全民健身中心建设，不断完善群众健身场地设施，大力培养竞技体育人才，让健康生活成为一种新时尚。

（七）在生态建设上开创全新局面。把生态环境“三大战役”作为践行习近平生态文明思想的总抓手。加快环境治理。实施尾气扬尘整治等10个大气治理项目，确保空气优良率达到省评要求。系统治理山水林田湖草，完成敖江流域综合提升项目14个。建立旧城区管网巡查修复机制，新改建污水处理项目16个。投资3000万元，完成起步溪防洪工程等5个水利项目建设。重拳整治流域畜禽养殖、鳗鱼尾水污染，提速16个入海排污口治理。严格源头管控。以“河湖长制”推动河湖长治，建立监督执法负面清单，严查盗采资源、偷放排污等违法行为，完成18处矿山尾碴点覆土绿化。健全森林巡护体制改革，强化森林督查图斑监管。创新完善测管联动、闽东北跨区域联动机制，全面实行“3+3+1”工作机制，有效运行河湖物业化管护机制。加快绿色转型。严把“三位一体”环境准入关，谋划罗源湾北岸美丽海湾EOD项目。全面完成宝钢德盛、罗源闽光等4家重点企业超低排放改造，提速时代包装、德胜能源等7家企业VOCs2.0治理。健全海上环卫工作机制，加快推动养殖海权改革试点、海上养殖设施转型升级任务完成。

（八）在社会大局上确保安定稳定。把维护国家安全、人民安全作为重要政治任务，深化“平安罗源”建设，促进社会公平正义。强化风险防控。密切关注财政运行风险，稳妥化解政府隐性债务存量。高度警惕房地产、金融等领域风险，守住不发生系统性风险底线。建立大安全大应急框架，完成第一次自然灾害综合风险普查，推进应急指挥中心和基层防汛能力标准化建设。压实安全责任。深入开展安全年活动，统筹做好12个重点领域安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，继续开展治理抛荒撂荒专项行动，确保粮播面积稳定9.35万亩，产量稳定4.35万吨，新建高标准农田千亩以上。保障粮油、生猪供给。持续推进质量强县战略，大力治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，加强药品医疗器械质量安全监管。创新社会治理。严厉打击电信网络诈骗、网络赌博、非法集资、走私偷渡等违法犯罪行为，加大个人信息保护力度。力促信访部门和责任单位双满意、双提升。加快建设数字乡村、智慧社区，持续创建“民主法治村（社区）”。持续挖掘国防潜力，加强民兵队伍建设，强化应急、公安、驻军联动联管，不断提升双拥工作和退役军人服务保障水平。

全面推进高效实干的服务型政府建设

做好今年政府工作，必须坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚决把团结奋斗贯穿始终。要把讲团结落实到自觉维护县委权威上，对县委制定的政策、部署的任务、提出的要求，一定要雷厉风行、坚决执行、一抓到底。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许推诿扯皮、推卸责任，决不允许造谣生事、动摇军心，决不允许表面拥护、暗地应付。要在干事创业中，汇聚起同心同德、同向同行的澎湃力量。

坚决把担当尽责贯穿始终。要把实干担当作为政府工作的生命线，事不避难、义不逃责。凡是事关打基础、利长远、惠民生的事，工作再难也要尽力推进，资金再紧张也要优先保障。一切有利于罗源未来的事情都要认真谋划，一切有益于百姓福祉的政策都要积极争取，一切有助于罗源发展的项目都要全力保障，引导全县干部勇于担当、善于作为。

坚决把务实勤勉贯穿始终。政府工作必须用心用情用力，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”。要大兴钻研业务之风，培养干部队伍专业能力、专业精神，倡导立足实际、聚焦实战，攻项目、争资金、跑政策、强要素，实打实服务市场主体，实打实发展实体经济，实打实破解发展难题，以工作提速换取发展提效。

坚决把依法行政贯穿始终。政府工作的要义在于尊重宪法、尊重法律、尊重人民。要严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，主动接受人大法律监督和政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

坚决把干净做事贯穿始终。想干事是境界，会干事是水平，干成事是能力，不出事是底线。要坚持全面从严治党，纵深推进党风廉政建设，让党规法纪成为全县干部的“习惯”和“遵循”。要坚持党政机关过“紧日子”，把宝贵的资金更多用于为发展增后劲、为民生增福祉。要坚持在政治上跟党走，经济上莫伸手，守住底线，不越红线。

各位代表，汇力磅礴向大海，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，在县委的正确领导下，自信自强，守正创新，踔厉奋发，勇毅前行，为全面建设现代化美丽海湾城市而团结奋斗！

名词解释

1.政策性、开发性金融工具（基金）：指由人民银行支持政策性银行分别设立金融工具，通过发行金融债券等筹资方式补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥，主要支持交通、能源、水利、冷链物流、职业教育、市政和产业园区设施、保障性安居工程、新基建等8大类22个领域重大项目建设。

2.一件事打包办：指将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。

3.跨域通办：指政务服务跨区域办理，是政务服务便民化的重要举措，着力解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”的问题，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径。

4.“五轮驱动”招商机制：从产业研究明方向、精准招商引项目、土地要素强保障、审批服务提速度和营商环境优服务五个方面抓好招商的机制。

5.模拟审批：指在我县建设落地的重大项目和产业项目，在完成项目立项和取得红线图后，但未获得土地手续前（处于征地、农转用或招拍挂等阶段），先行准备办理立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段的申请材料，并报送审批职能部门审查。项目业主在后续取得建设用地后，审批职能部门当场办理以上相关证书、批文，实现“拿地即开工”。

6.全产量标准化基地：指严格落实农业绿色发展、全程质量控制等相关标准，强化生产档案记录和质量追溯管理，加强绿色、有机和地理标志农产品认证，培育一批质量过得硬、品牌叫得响、带动能力强的绿色优质农产品精品。

7.“一村一品”专业村：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

8.村庄清洁“六清一改一管”：指农村环境卫生整治，六清”即“扫清楚、清清楚、拆清楚、整清楚、围清楚、分清楚”，分别对村庄农户房前屋后、村道沿线、河道沟渠、田间地头、生活垃圾等方面进行细化的环境卫生整治；“一改”即“改变影响农村人居环境的不良习惯”，提高村民清洁卫生意识，引导群众自觉形成良好的生活习惯；“一管”即改变规范农村宅基地审批和个人建房管理。

9.“全民护河，爱我罗川”活动：2021年10月以来，我县启动了“全民护河，爱我罗川”为主题的“十百千万”护河活动，旨在通过发动全民参与，引导群众和机关单位一道，改善河湖生态，提升河湖环境。

10.南洋村农村人居环境“双积分制”：通过建立考评机制，由村考评小组每月对农户进行综合考评，红榜奖励，发放积分；农户通过垃圾分类，将可回收垃圾拿到村回收点进行兑换积分。村民所得积分可在村积分超市兑换等额日用商品等。

11.生态环保“三大战役”：碧水蓝天保卫战、重点问题攻坚战、生态环境考核翻身战。

12.超低排放改造：钢铁行业生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输）的升级改造与评估监测工作，使大气污染物有组织排放、无组织排放以及运输过程满足有关指标和措施要求。

13.VOCs2.0治理：挥发性有机物综合治理。

14.凤川雏鹰培尖工程：以强化小学数学、初中高中数理化课程培优力度为手段，不断吸纳和培育奥赛人才，做强做大培尖格局。

15.盗案清零：力争通过抓盗窃案件如实立案和提升盗窃案件侦办质效双向发力，实现一年内现行盗窃案件破案率达95%，两年内基本实现现行盗窃案件破案率100%目标。

16.百日行动：我县公安机关开展的2022年“夏季治安打击整治专项行动”，重拳打击突出违法犯罪，大力整治社会治安问题，攻坚化解各类安全隐患，坚决维护社会稳定、保障人民安宁。

17.全科全域通办：罗源县政务服务中心试行将原来分类设置的“企业开办”、“经营管理”、“社会事务”等“综合受理窗口”整合为不分版块、不分部门的“全科受理窗口”，可受理入驻县政务服务中心的所有行政审批业务。同时，将跨域通办中的“异地审批”事项也纳入“全科受理窗口”范围，推行“全科全域受理”改革，试图横向打通部门障碍、纵向打通区域阻隔，建立一个简朴、高效的基层审批服务窗口。

18.云代办：指借助互联网为企业和群众提供线上咨询+线下委托代办服务。“云代办”服务工作主要包括企业开办代办和工程建设项目审批代办两个方面。

19.一企一议：指针对工程建设项目审批过程中出现的新情况、新问题，及时进行研究，一企一策提出解决措施，打通行政审批的堵点和难点。

20.联合竣工验收：是指房屋建筑和市政基础设施工程完工后，由工程建设单位申请相关行政主管部门实施“统一时间、集中组织、一次验收”的验收模式。

21.“345”服务模式：是指发挥审批服务、业务协调及监督指导“三大服务”职能，建立“统一事项标准、统一办事入口、统一审批授权、统一审批发证”的“四个统一”车间流水线式审批机制，通过督导亮灯、半月未办结报送、月度点评、定期考核、案例分析等“五项督导制度”，进一步加快推进审批服务线上线下深度融合，打造“能办事、快办事、办成事”的工程建设项目审批服务。

22.“护河爱水、清洁家园”活动：在“全民护河 爱我罗川”的基础上扩展结合农村人居环境整治内涵，即每月在每个乡镇选定一个村，设主会场和分会场，主会场由县主要领导带队，分会场由挂点县领导带队，全县1000多名志愿者共同参与，重点推进人居环境整治工作。

23.“五个美丽”工程：指美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。通过改造、完善、提升，打造一批小而优、小而精的乡村美景，加快宜居宜业美丽新农村建设。

24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。

25.“四乱”：即在河道以及河道周边“乱建、乱占、乱堆、乱采”现象。

26.农村区域性养老服务中心：指通过新建、改（扩）建，具备综合养老服务能力，在为区域内特困人员提供集中供养服务的基础上，为周边老年人提供社会化养老服务和社区居家养老服务的农村养老机构。

27.嵌入式家园：以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

28.扩容提质攻坚工程：是指实施校园新建改扩建项目，提高建设效率，持续增加优质教育学位，推动义务教育均衡优质发展。

29.数字资源普及工程：是指扩大教育信息化设施覆盖面，加大数字化教育资源建设力度和应用水平，提升教育教学质量。

30.医联体：是指以政府主导统筹规划为原则，按照网格化，根据不同医疗机构的功能、定位、级别，组建成的一个联合体，形成以人为本、以病人为中心的全链条的连续化的医疗服务。

31.“3+3+1”工作机制：3天收集分析问题、3天会商协调、1天明确整改方案（一是找问题、二是提工程措施、三是解决问题）

32.“三位一体”环境准入关：空间准入；总量准入；项目准入。