政府工作报告

（2023年12月25日在罗源县第十八届

人民代表大会第三次会议上）

罗源县人民政府县长  林志斌

各位代表：

现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。

一年来，在上级党委、政府和县委的领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，聚焦县委绘制的美好蓝图，抢抓机遇、主动作为，全面建设可持续发展的现代化美丽海湾城市，在全方位推进高质量发展新征程上奋发作为、勇毅前行。

一年来，我们扎实开展“三争三领”“攻坚2023”等行动，成功跻身“全国县域高质量发展百强县”，“全国县域发展潜力百强县”提升至29位，三季度全市“经济领跑”专项行动排名第二，县域经济保持稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值450亿元，比增6.5％；完成地方一般公共预算收入15.2亿元以上，比增29.2％；全社会固定资产投资190亿元，比增10.7％；出口总额19.3亿元，比增20.6%；社会消费品零售总额69.3亿元，比增5.5%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。

一年来，我们认真践行在县十八届人大二次会议上的庄严承诺，锚定目标、攻坚克难，集中精力推动年初确定的10个重大项目达成预期目标：一是牛坑湾填海工程环评审批进入收官环节，计划于2024年3月开工建设。二是沈海高速水古互通及接线工程（西兰隧道）完成项目立项、设计等前期工作并挂网招标，计划于2024年6月正式动建。三是罗源湾公共运输廊道项目已推进2.5公里，完成固定资产投资1.7亿元。四是北门巷历史文化街区(文锦街)正加速建设，计划于2024年6月主体竣工。五是县总医院项目（一期）住院楼完成主体建设，门诊楼、医技楼计划于2024年3月建成。六是特殊教育学校新校区、滨海第三实验幼儿园等10个教育基础设施项目建成投用。七是城乡供水一体化项目完成一期C₁标段主体建设，已覆盖凤山、松山、碧里等片区共计16个村。八是台商投资区围填海历史遗留问题完成整改，已向自然资源部申请预验收。九是清华大学重大科研项目已完成可研报告编制等前期工作，待上级论证通过后推进实施。十是中心市场改造项目正在有序推进施工，计划于2024年6月建成。

未来，本届政府将每年谋划推动10个打基础、利长远、增潜力、惠民生的重大项目，持续为罗源高质量发展夯实“稳”的根基，积蓄“进”的力量。我们将以不达目标不罢休、不获全胜不收兵的韧劲，逐年盘点、逐年通报，确保每个项目年年都有新进展、件件都能见成效。

一年来，我们主要做了八个方面工作：

（一）产业发展提质聚能。实施“工业提振”三年专项行动，被省政府确定为钢铁产业链发展重点县。落实扶持工业发展“19条”，帮助企业争取各类奖补资金6236万元。推动制造业改造升级，全年实施10个省重点工业项目、总投资65亿元，31个市重点工业项目、总投资140亿元，推进宝钢高炉技改等15个项目竣工投产，闽光年产130万吨高速线材生产线等8个项目开工建设，德胜能源配套煤气改造升级等10个项目加快建设。实施“榕升计划”攻坚行动，全年新增规上工业企业14家，规上工业增加值增速稳居全市前二。推动重点企业主辅分离，新成立宝闽劳务派遣等3家服务企业，全年新增规上商贸服务企业53家。举办罗源县首届“新闽菜·山海新概念”烹饪大赛。组织“八闽美食嘉年华”“国潮集市美食文化节”等促消费活动超百场，世纪金源购物中心美食夜市、亿阁广场凤山文创夜市开业。引进七彩电商孵化基地产业链项目，打造区域直播带货、电商人才孵化中心。投入5000万元，实施31个乡村振兴试点示范项目。培育乡村振兴四星级村4个、三星级村22个。建成3个百亩稻渔养殖示范基地、1个千亩莲虾套养基地，种植林下中草药1500亩。洋泽生物获批“中国农技协沙蚕科技小院”，并入选省重点上市后备企业库。起步镇入选首批国家农业产业强镇名单。我县农产品“三品一标”认证数达43个，荣获“国家农产品质量安全县”称号。

（二）项目建设提速增效。积极参与2023世界航海装备大会、第六届数字中国建设峰会，现场签约招商项目11个，总投资158亿元。持续做强“双龙抱珠”产业集群，新引进不锈钢产业链项目5个、总投资15.2亿元，新能源产业链项目6个、总投资16.2亿元。全年招引产业链项目56个，30亿元重大产业链项目1个，亿元以上项目29个，战略性新兴产业产值达521亿元。全力推动156个省市重点项目，力促中辰新能源等59个项目开工建设，东恒新能源（一期）等46个项目竣工投产，北湾时代等51个项目提速建设。国家重大节水工程霍口水库项目顺利通过验收，计划春节前后下闸蓄水。1-10月“项目攻坚增效年”专项行动全市排名第四，二季度项目工作正向激励考评全省排名第二。夯实要素保障，获批新增地方政府债券资金12.2亿元，争取上级各项资金16亿元；获批用地8宗808亩，出让用地10宗451亩，处置低效闲置土地11宗595亩；新建基干林带、生态林储备库5365亩。园区配套逐步完善，年度投资6亿元，建设园区基础设施项目22个，五五路、松岐北路等4个项目正式动建，江北中路、通屿路南段等5个项目竣工投用，松岐中路、罗江路二期等13个项目正加快推进。

（三）城乡面貌持续改善。学前路、府前街等5条市政道路“白改黑”工程竣工通车。完成水古、罗源湾高速口灯光亮化改造，完成东大新村3栋楼老旧小区改造，筹集3239套保障性租赁住房。新增10公里福道、5个“口袋公园”，新建10条健身路径、1片多功能运动场。争创全国文明城市提名城市，集中开展“五大行动”，打造环境卫生示范小区10个、文明示范小区4个，创建文明示范背街小巷2条。打造凤山镇闽凤社区、松山镇松岐社区城市一刻钟便民生活圈，设置5个流动摊位便民集中疏导点，新增城区停车泊位220个，让居民生活更加便捷。持续开展“护河爱水·清洁家园”行动，打造66个人居环境整治示范村。新改建农村道路13公里，实施幸福农村路工程22.5公里，完成生命防护工程4公里，危桥改造2座。全省集镇环境整治样板现场会在起步镇召开，中房镇集镇环境整治列入市级样板。中房溪门村、西兰洋坪村入选国家级传统村落，白塔乡入选“全省民族团结进步重点单位”培育对象名单，霍口畲族乡获评省级森林城镇，鉴江镇井水渔村和飞竹镇斌溪村获评省级森林康养基地。

（四）发展活力更加强劲。落实新时代民营经济强省战略，成立青年企业家商业联合会，全县民营企业新增1143家。重组非正常经营县属国有企业，建发集团完成资产整合18亿元，年营收超1.5亿元。加强对台工作，联合福州日报社举办“同根同源中华情”海峡两岸青少年文学交流活动，与市台胞投资企业协会、台北市商会签订三方战略合作框架协议。海外统战工作卓有成效，成立美国罗源同乡会、香港罗源同乡联谊会，持续聚侨力、融侨情。实施高新技术企业倍增计划，申报国家级高新技术企业20家，新增省级专精特新企业2家、市级企业技术中心1家。全社会研发投入（R&D）达10.7亿元。重视知识产权保护，新增有效发明专利254件。全力援企纾困解难，深化“千名干部进千企”“县处级领导挂点重点企业”等机制，帮助企业协调解决困难446个，组织线上线下产销对接会24场次。优化“一机制三靠前”项目落地服务体系，梳理惠企政策50项，为25个重点招商项目提供一站式服务。全省首创乡镇税费服务延伸点11个。全年预计减税降费1.13亿元。帮助小微企业融资贷款14亿元，为市场主体赋能添力。

（五）生态环境稳中向好。坚持严准入、严监管，完成审批建设项目环评36个。嘉纳塑胶、景泰软包装等6家企业完成VOCs深度治理改造。闽光、宝钢基本完成超低排放改造项目，宝钢德盛屋面光伏项目实现并网发电。建成白塔生活污水处理厂、起步镇村庄污水治理等7个城乡污水治理项目，全县重点流域水质稳定达标Ш类以上。完成55个入海排污口、2个入海沟渠“消劣”，清理海漂垃圾2900吨，近岸海域水质稳定优良。新增植树造林超1万亩，全县森林覆盖率达54.26%。排查整治流域污染源，清退敖江流域鳗鱼养殖场5家，清退非法畜禽养殖场82家。打击环境违法行为11起、非法采矿行为18起，完成废弃石碴点生态修复14处，查处各类违法占林行政案件53起。铁腕整治“两违”乱象，依法拆除违章建筑1万平方米，清理海上非法养殖2030亩。加快养殖海权改革，发放养殖凭证1328本。完成传统养殖渔排改造14.6万口、筏式浮球改造9000亩，建设深水网箱200口。擦亮生态名片，“鸟中大熊猫”黑脸琵鹭首次在罗源湾越冬栖息，在西兰乡发现全国面积最大的天然更新水松群落。

（六）社会大局平安和谐。抓牢粮食安全底线，治理抛荒撂荒耕地5958亩，完成粮播面积9.59万亩，产量达3.57万吨。大力化解政府性债务风险，存量法定债务率保持在预警线120%以下。常态化开展非法集资风险排查整治工作。开展2023年“安全年”活动，检查生产经营单位7000余家次，排查整治隐患3000多个，全年未发生较大及以上安全生产事故。强化药品监管，80%医疗机构完成“规范药房”创建。专项抽检食品1200批次，查处食品案件55起。启动罗源县智慧应急指挥中心项目，完成全县乡（镇）、村（社区）两级防汛能力标准化建设。开展根治欠薪专项行动，全面构建和谐劳动关系，为劳动者追回拖欠工资1272万元。推进社会治理现代化，溯源治理、盗案必破等罗源经验做法被省市推广，平安建设“三率”保持省市前列。电信网络诈骗呈“三降三升”良好态势,境外涉诈重点人员劝返成效居全市前列，全县盗窃刑事案件破案率达99%，群众安全感、满意率不断提升。开展信访“治重化积”专项工作，信访事项实现动态清零。大力支持国防和军队建设，持续巩固军政军民团结。

（七）人民福祉持续增强。坚持教育优先发展战略，总投资2.3亿元，实施教育攻坚项目12个，新改扩建中小学、幼儿园7所，提升学校田径场3个，新增学位3380个；持续推进智慧校园建设，教室智慧照明改造实现全覆盖。出台惠师强师十条措施，引进高层次教育人才37名，公开招聘教师144名。创新“思政课+互联网+红色资源”，打造“多彩罗源”大思政课品牌。实验小学入选首批省级教改示范基地校。优化医疗服务体系，鉴江卫生院迁建项目主体完工，福州市第二总医院罗源医院揭牌成立，与省附一医院达成紧密型合作意向。强化医疗人才队伍建设，公开招聘卫技人员41名。丰富群众文体生活，举办“凤舞畲乡·春季村晚”等惠民文旅推广活动40余场，放映公益电影206场。与省实验闽剧院开展院地合作，成立周虹等名师工作室，开展“戏韵中秋·情满国庆”闽剧优秀剧目展演活动。举办罗源“海峡两岸”端午龙舟邀请赛等全民体育赛事20余场，起步中心小学斩获姚基金篮球季全国总决赛冠军。县“文艺家之家”揭牌，“两馆一宫”主体工程竣工。坚决守住不发生规模性返贫底线，全县脱贫群众人均纯收入达到24214元，比增10.24%。举办“春风行动”等招聘会52场，开通“罗源易就业”微信小程序，城镇新增就业人数1780人，农村富余劳动力转移就业3797人。推动养老事业发展，建成长者食堂12个，白塔农村区域性养老服务中心（一期）、松山滨岐社区嵌入式家园项目主体完工。妇女儿童工作上新台阶，县妇联获评“全国维护妇女儿童工作先进集体”。此外，工会、共青团、科协、社科联、文联、残联、慈善总会、红十字会的作用进一步发挥，平安建设、仲裁、司法行政、诚信体系、海防、人防、反走私等工作进一步加强，编制、民族宗教、融媒体、审计、统计、科普、气象、防震减灾、史志、档案、老龄、台港澳、外事侨务等各项事业进一步提升。

（八）政府建设不断加强。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。弘扬践行“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良传统，持续增强机关效能建设，在为民服务中锤炼作风、提升本领。高质量办理市、县人大代表建议89件，政协提案79件，办复率达100%、满意率（含基本满意）达100%。科学制定实施政府工作规则、“三重一大”事项集体决策制度，推动法治政府建设走深走实。

各位代表，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在上级党委、政府和县委的领导下，全县广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省直、市直机关企事业单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持罗源发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、辩证看待新时期罗源发展的机遇与挑战

知之愈明，则行之愈笃。罗源县是福州市强省会战略布局中的重要组成部分，是丝路海港城的重要承载地，是福州北翼的新兴工业大县。我们拥有罗源湾深水良港，有“双龙抱珠”的产业基础，有超2万亩的工业用地储备，有“多彩罗源”的资源禀赋，还有27万勤劳善良的罗源人民与我们并肩作战、共同奋斗。生逢其时，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现“把罗源建设成为闽江口及闽东南的一颗明珠”的殷殷嘱托；使命在肩，我们也更有责任在新征程中跑好属于这一届政府的接力棒，跑出一个不负罗源、不负人民的好未来。

居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，罗源县经济总量落后的现状还没有改变，亏欠群众的民生短板还没有补齐，很多谋划的大项目还没有实质性动建，未来的任务将更加繁重、挑战将更加艰巨。主要存在八个方面不足：一是财政保障压力较大。“三保”、发展、偿债三重压力剧增，地方财政收入仅能基本满足“三保”支出需求，必须学会精打细算过“紧日子”，把资金更多用在推动发展、改善民生上。二是“双龙抱珠”产业聚链成群仍需努力。绿色冶金产业中下游冷轧、精深加工企业偏少，产业链未形成规模效应。新能源产业刚刚起步，缺少整车制造、电池储能等龙头链主企业。三是农业发展、农民增收困难重重。全县种粮大户仅有92个，集中流转耕地占全县比例不足11%；农村人口加速流失，“空心村”“无主田”成为乡村振兴无法回避的痛点。食用菌、鲍鱼养殖等特色农业产业粗放经营，冷链物流、精深加工等关键环节缺失，个体抗风险能力弱，农民大多只能“靠天吃饭”。四是群众对民生领域还有期待。教育、医疗领域缺乏优质资源，高层次人才、学科带头人较少，孩子上学有条件“送省城”，群众看病有条件“上省城”已成为习惯。乡镇敬老院基础设施薄弱，护理人员专业水平低，无法满足农村留守、孤寡老人基本养老需求。五是城乡建设亟待提升。二次供水改造进展缓慢，群众迫切希望喝上放心水。交通设施欠账较多，繁忙的疏港公路已经不堪重负，偏远的西北线山区道险路长。六是土地要素保障不足。兴拓重工、宝太三期等6个重点项目用地尚未获批，国土空间规划有待加强，优质项目苦等落地已成为影响营商环境的重要痛点。七是生态治理任重道远。重点路段道路扬尘问题无法有效解决，空气质量指数“阴晴不定”。城区雨污管网规划项目一直纸上谈兵。非法生猪养殖时有回潮，监管执法失之于宽、失之于软。八是作风建设有待加强。部分干部遇到困难瞻前顾后、遮遮掩掩，发现问题不研究、不报告、不决断。个别单位“小鬼难缠”“雁过拔毛”问题依然存在。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。以上问题的产生既有底子薄、资源少的客观局限，也有干部不重视、不作为的主观不足，既有长期积累的历史成因，也有新形势下的矛盾挑战。我们将直面问题、破解难题、迎难而上、一抓到底，多行排雷拔刺、为当下解忧、为后来铺路的务实举措，在反思总结中继续推动罗源高质量发展再上新台阶。在此，也恳请各位代表、委员一如既往地支持我们、鞭策我们，继续对县政府履职进行监督，提出宝贵意见建议。

三、2024年的目标和任务

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，更是罗源抢抓机遇、砥砺前行的攻坚之年。新的一年里，我们将锚定全年目标任务，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，着力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，全力实现各项工作提质增效、跨越赶超。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间15次来罗调研指导留下的宝贵思想财富、精神财富和重大实践成果，统筹发展和安全，围绕“启航新时代，做强北大门，打响四大国家级品牌，建功丝路海港城，全面建设可持续发展的现代化美丽海湾城市”的奋斗目标，努力实现罗源高质量发展取得更多突破性进展、标志性成果、实质性成效，奋力谱写中国式现代化罗源篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方一般公共预算收入增长11.8%，固定资产投资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。

新的一年，我们将主动作为破困局、开新局，迎难而上提质效。2024年，重点推动10个重大项目：一是举全县之力推动温福高铁在罗源增设站点；二是落地总投资18亿元的福州外语外贸学院（罗源校区），年内启动土地平整工作。三是建设总投资30亿元的罗源青山不锈钢精深加工生态产业园，致力打通不锈钢产业链下游堵点。四是推动碧里作业区7-10#泊位获批，预计扩充吞吐量1000万吨，缓解罗源湾北岸港口运力不足问题。五是启动台商投资区外联通道（迹头至台商区段）项目建设，将松山围垦除险加固与228国道提升改造有机结合，打通产业发展快车道。六是启动城区污水处理厂扩建项目，动建台商投资区污水处理厂及配套管网，逐步改善城区内河水质。七是启动西环城路扩宽提升项目，有效破解西片区出行难问题。八是投资1亿元，启动环松山湖环境提升项目，为滨海新城近8万居民打造亲水生态公园。九是投资2.26亿元，动建罗源湾开发区南片区路网等基础设施项目。十是投资3亿元，动建罗源一中宿舍楼、职业中学宿舍楼等一批教育补短板项目。

新的一年，我们将重点做好八个方面工作：

（一）着力发展实体经济，全力推进产业转型升级

牢牢稳住工业底盘。围绕绿色冶金、新能源产业链强龙头、补短板，推动亿鑫产能置换等8个项目开工，闽光产能置换等12个项目投产，力争全年完成钢铁产业链产值超570亿元、新能源产业链产值超10亿元。深化“工业提振”行动，组织龙头企业产销对接会24场次以上，优化“县领导挂钩重点企业机制”，开展企业大走访60次以上。力争全年新增规上工业企业20家以上，工业企业减停产面控制在35%以内，全县工业产值突破700亿元。加快工业互联网平台建设，力争至少1家企业入选省级“绿色工厂”。发展壮大建筑产业。改组县建筑行业协会，加大县内建筑业的培育力度。投资1.8亿元，动建罗源湾“三创园”项目，吸引一批优质建筑企业入驻。力争新增资质建筑业企业13家，引进或培育一级资质企业3家，二级资质企业5家，建筑业增加值增长10%，建筑业产值增长20%，建安投资增长20%。加快三产优质发展。大力推动重点企业主辅分离，加速生产性服务业集聚，新增规上商贸服务业企业60家，实现批发业产值突破100亿元。谋划建设玉石城二期项目，推进罗源县玉石美术馆主体完工，加快建设文锦街商业中心、圣水街业态活化项目，打造特色商业文化街区。新增2个城市一刻钟便民生活圈，培育壮大电商直播基地，开展促消费活动100场以上。做强特色文旅经济，推进井水渔村、北山渔村、西兰洋坪等一批乡村旅游精品示范村建设，八井、竹里联村打造畲族风情文旅项目，谋划松山湖水上游乐项目，建设滨海风景道、罗源文创走廊。

（二）着力增强发展动能，推动重点项目滚动接续

加大招商引资力度。坚持全产业链谋划项目、全生命周期服务项目，全年力争引进1个超30亿元的重大项目，15个超3亿元的重点项目，15个产业链项目。招引10家企业入驻青山生态产业园，打造区域不锈钢制品精深加工基地。挖掘引进一批有潜力、成长性好的新能源及汽车配套项目落地台商投资区。扩大项目投资规模。力争“天洲”项目年底动工，抽水蓄能项目列入国家新一轮抽水蓄能中长期规划。加快160个省市重点项目建设，年度计划投资额达240亿元以上。推动友信恒润、丸顺新能源等58个项目动建，提速牛坑湾填海工程、东恒新能源（二期）等57个项目建设，推动德盛镍业配套煤气、新睿机电等45个项目竣工投产。力争全年“入库纳统”200家以上。强化项目要素攻坚。提速经布岩、碧里作业区后方陆域等地块报批工作，完成土地报批超3000亩，林地报批超3000亩；以台商投资区和罗源湾开发区为重要承载平台，完成供地1000亩，盘活处置闲置低效用地1500亩；加快农用地综合整治改造，完成补充耕地1500亩。加大推动财政资金统筹力度，全年力争税性收入超8.5亿元，争取债券资金13亿元，争取上级各项资金18亿元以上。加快园区标准化建设。推动台商投资区松岐中路、通屿路等4条道路建成通车，松山A片区内河水系及滞洪区工程主体完工，完成扩区填海工程竣工验收。谋划建设鉴江湾产业园纵一路项目。推动罗源湾开发区正祥南路、县总医院南路等6条道路竣工投用，站前北路、金港纵路等8条道路开工建设。推进罗源湾公共运输廊道项目、深水航道二期工程动工建设。加快谋划228国道线迹头至亿鑫钢铁段扩宽改建工程、金港片区及北片区防洪排涝工程。

（三）着力推进城市建设，提升海湾城市魅力

优化城市功能品质。完成妈祖街市政道路“白改黑”，全面修复人行道、公园广场等破损市政设施。对接培育本土艺术设计团队，实施特色公共空间文创设计，新建5个“口袋公园”。谋划动建渡头农贸市场，更新提升5座农贸市场，正式投用中心农贸市场，让老百姓的菜篮子拎出幸福感。建成投用智慧停车项目，城区停车泊位扩充至4200个。加快城市更新改造。接续推动东大新村改造，谋划孝巷历史文化街区改造工程，让老旧城区改出“新颜值”。完成滨海新城南片区、甬莞高速罗源湾大桥等夜景灯光改造工程，启动北大路、西外路等6个景观路灯提升工程，扮靓城市繁华夜景。改善城区排水防涝体系，筑牢城区“安全堤”。强化城市精细管理。开展城市交通集中整治行动，规范管理机动车、电动车、共享单车，实现电动车上牌率达100%；严厉整治“五小”车辆违法行为，确保重点时段、重点路段见警率达100%。加强农贸市场、夜市摊位管理，让城市更加干净整洁。全面整合卫生保洁、绿化管养、路灯维护等运营单位，健全服务质量绩效考核体系，推动城市一体化、标准化、精细化管理。稳步推进城区二次供水、老旧小区改造工作，选取试点、总结经验，形成可持续、可复制的推广模式。

（四）着力深化改革开放，塑造发展新动能新优势

营造一流营商环境。实施营商环境6.0版改革，优化整合营商办、落地办并入驻政务服务中心。充分发挥县营商环境“监测点”“体验官”作用，打造“企业服务驿站”。升级“工程建设项目审批审查协调服务中心”，为重点项目落地提供全方位服务保障。推进企业诚信体系建设，依法公布一批守信、失信企业名单。激发民营经济活力。贯彻落实新时代民营经济强省、质量强县战略。构建企业梯度培育体系，支持中小企业专精特新发展，培育省级以上专精特新企业1家、创新型中小企业3家，省市企业技术中心各1家，制造业单项冠军1家。力争2024年全县战略性新兴产业企业达73家，完成产值550亿元。全社会研发经费（R&D）投入超11.5亿元，增长8%以上。深入对台交流合作。做好第十二届海峡青年节罗源活动，建立海峡两岸青少年交流研学营地。引进台湾吴正隆教授团队为起步镇桂林村提供“陪护式”服务，打造“乡创乡建”省级样板。推动两岸陈靖姑民俗文化交流，打造闽台玉石文化艺术家群落。谋划设立罗源牛坑湾闽台产业融合园，助力福州打造台胞台企登陆第一家园先行城市。

（五）着力加快三农发展，打造乡村振兴罗源样板

促进农业高质高效。强化“头雁”带动，再培育3家市级农业产业化重点龙头企业，新申报1个农业产业强镇或优势产业集群，新增一村一品专业村5个。推进花卉苗木产业转型升级，建设200亩百合种苗种植基地。宣传推广“七境茶”行业标准，建设200亩“罗湖云雾”绿色生态茶园示范基地。争创省级林下经济重点县，新增林下经济1000亩以上。推进竹林地流转1万亩以上，引进竹产品生产线、“竹+大漆”创艺工作室，打造以飞竹、西兰为核心的笋竹精深加工绿色产业链基地。落地海马养殖项目，动建国家级海洋牧场，建成鉴江圣塘二级渔港，打造以鉴江为中心的现代渔业小镇。促进农村宜居宜业。创建省级乡村振兴示范村6个，市级乡村振兴四星级村4个。深化“六清一改一管”“护河爱水·清洁家园”等行动，统筹推动全域治水工作，夯实农村人居环境管护机制，提升乡村“颜值”。启动飞斌线（飞竹至刘洋段）、中房（满盾至叶厝段）等农村公路建设，完成21公里农村公路路面改造、修复工程。动建沈海高速水古互通及接线（西兰隧道）工程。推进霍口水库收尾工作及大坝、鱼道等工程完工验收，实现电站投产发电，昌西水库坝体主体基本建成。稳步推进鉴江、起步、洪洋、白塔等区域城乡供水一体化项目建设。促进农民富裕富足。加大金融助农力度，新增融资担保、优惠贴息等14条助农金融政策，降低农业经营主体融资成本与生产经营风险。新建中房镇工厂化菇棚50亩，改造起步镇秀珍菇工厂化菇棚15亩，新建养菌房8000立方米。建立优质水蜜桃、柑橘新品种基地等特色农业示范片2000亩。推广优质鲍鱼新品种，推动深水网箱养殖提质增效，引进水产品加工生产线1条。用好科技特派员赋能乡村振兴，培训高素质农民1200人次；用足用好“粮十条”，新培育种粮大户50户以上，实现土地经营权新增流转1万亩以上。盘活西兰、白塔、飞竹等西部片区原石材厂房，招引一批乡镇企业入驻，安置农村富余劳动力。

（六）着力补齐民生短板，提升群众获得感幸福感

夯实社会保障根基。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制。全力推广“罗源易就业”应用，推动村级就业服务驿站和“零工市场”优化提升，设立2个社区劳务服务公司，统筹做好重点群体就业工作。拓展“长者食堂+”功能，持续加快白塔区域养老服务中心建设，推进“一站式”社区居养、医养结合服务，谋划招引康养型多功能养老机构；动建县级公益性公墓，完成殡仪馆服务设施改造，持续提升殡葬服务水平。推进教育强县建设。持续推进“凤川雏鹰培尖”等八大工程，力争全县本科上线率提升至80%，罗源一中本一上线率提升至55%。完善教育基础设施，抓好薄弱学校及田径场改造提升。加快招引紧缺急需学科教育人才，把进修学校办成“名师”成长的摇篮。提升集团化办学水平，促进教育资源均衡配置。推动特殊教育全纳融合发展，确保县特教学校通过省级达标校评估。提升医疗服务水平。加强与省附一医院的紧密型合作，做强县医院妇产科、儿科等重点学科和管理人才梯队建设。加快县域医共体建设，推进集团化办医迈出实质性步伐。提速县总医院项目建设，力争年底完成县医院、县妇幼保健院搬迁，启动县中医院、凤山社区卫生服务中心搬迁，谋划松山卫生院搬迁，实现县域医疗资源提档升级。促进文体事业发展。深挖千年罗川历史文化底蕴，启动“罗川八景”修复重现论证、圣水寺（栖云洞）周边环境整治提升工程，谋划罗宁古道保护修复提升工程。推进溪尾街闽剧文化街区项目，引进非遗展示、民俗体验等文化业态，重现“草桥夜市”繁华。图书馆、文化馆建成投用。举办全民健身赛事15场以上，新建健身路径10条，谋划九大中心体育馆改造提升及新建游泳馆项目，促进全民健身事业发展。

（七）着力打响环境保卫战，擦亮罗源优质生态底色

打响蓝天保卫战。重拳整治“散乱污”企业，规范企业合法合规经营生产。加快金港工业区企业超低排放改造，强化日常在线监测。加大在建工程、道路扬尘常态化管控力度，确保全年空气质量优良天数比例高于99%，空气质量在全省排名较上年度前进5名。加强重点餐饮场所、夜市摊位油烟整治，打造可复制推广的油烟治理模式，为群众管好“烟火气”。打响碧水保卫战。推动城区污水处理厂扩建工程，全面开展污水管网分布、排污口溯源等摸排工作，制定城区管网改造行动规划并逐步实施，确保城区污水处理厂BOD浓度达55mg/L以上；建设罗源湾开发区北工业区污水管网及提升泵站项目，完成5个乡镇污水管网建设；力争南溪、起步溪水质稳定达标Ш类以上。全面清退敖江流域养鳗场7家，完成全县29家养鳗场整治提升，严查尾水超标排放问题；严厉打击非法畜禽养殖，整治提升5家规模化养猪场，有效解决粪污偷排、臭气扰民问题。全面巩固59个入海排污口整治成效，持续推进海漂垃圾综合治理，确保海漂垃圾密度降至每公里200平方米；全面整治海上非法养殖，确保零新增。规范船舶管理，全面完成“三无”船舶清理工作。全力排查县域内153公里海岸线，严厉打击非法侵占用海行为。打响“净土”保卫战。成立“罗源县城乡综合执法中心”，升级“美丽罗源监管平台”，完善“铁三角”问责机制，从严从快整治“两违”建筑。实现新增农村乱占耕地建房处置整改率100%；矿产卫片违法图斑处置整改率100%；其余类别查处整改率达90%以上，消除违法状态率达70%以上。加强覆绿矿点监管，规范机制砂生产，严厉打击盗采滥挖、违规洗砂等违法行为。促进绿色低碳发展。扎实抓好第三轮中央环保督察反馈问题立整立改。推进林业碳汇开发，探索海洋碳汇开发。持续提升罗源生态品质，加强西兰乡甘厝村水松林、松山内滩水库卷羽鹈鹕、黑脸琵鹭极小种群野生动植物保护，让蓝天白云、碧海银滩、田园相依常在。

（八）着力护航安全发展，建设更高水平的平安罗源

守牢安全底线。抓好粮食安全生产，确保粮播面积不低于9.49万亩，耕地保有量不低于13.472万亩，完成0.6万亩高标准农田建设。强化安全隐患排查和源头治理，建设应急指挥平台和应急广播体系。推进药品监管能力标准化建设，严厉打击食品安全违法行为，守护群众“舌尖上的安全”。动建松山围垦海堤除险加固、森林火灾高危区综合治理等一批防灾减灾基础设施项目，严密防范各类安全事故。深化社会治理。推动公安大部制改革，完善治安防控体系建设。深化普法宣传与依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进信访源头治理，推动信访积案攻坚化解。持续深化国防动员，争创新一届省级“双拥”模范县。注重风险防范。严格落实地方政府债务管理规定,加强债务风险分析、研判和预警。健全地方金融监管、非法集资、互联网金融风险监测和预警工作机制；严厉打击各类非法金融活动，守住不发生系统性区域性风险底线。

四、打造新时代人民满意的服务型政府

党的二十大吹响了奋进新征程的时代号角，我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力、劈波斩浪的奋勇，一件事一件事去做，一年接着一年去干，积小胜为大胜，努力建设新时代人民满意的服务型政府。

矢志团结奋斗，践行政治忠诚。团结奋斗是罗源实现后发赶超的必由之路，不折不扣完成县委交办任务是讲团结、讲政治的最好体现。在“一山放出一山拦”的前行中，只有与县委始终保持步调一致，做到心往一处想、劲往一处使，才能在推动罗源事业高质量发展中汇聚破万难、成大业的磅礴力量。要紧跟县委步伐，执行县委决策，落实县委安排，让县委的举旗定向、谋篇布局转化为政府的担当作为、履职尽责，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。

坚持以民为本，恪守为民职责。干部有作为，群众少吃苦。要少一些推杯换盏的人情来往，多一些废寝忘食的攻坚克难，用干部的挑灯夜战照亮人民向往美好生活的希望。要大力弘扬“四下基层”的优良作风，谋划项目、推动工作，要多听群众意见，多问群众看法，让县委想干的每项工作都能凝聚社会共识，体现人民智慧，让更多的为民办实事项目造福人民、造福地方、为社会添彩。

坚守法治信仰，做到依法履职。以法治思维用好“有形之手”、管住“妄动之心”。始终对法律保持敬畏之心，凡事做到不仅“有想法、有做法”，还要“有说法、能合法”。坚持诚信为本，让人民相信人民政府会把好事办好，让企业相信人民政府一定说到做到。我们要依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，始终把法治建设作为政府履职的生命线。

强化实干担当，一线攻坚克难。一分部署，九分落实。在罗源奋力前行的征程中，不缺少高谈阔论的理论家，缺少的是狠抓落实的实干家。我们要牢固树立系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，让县委绘制的美好蓝图变成美好现实，将县委布置的每项任务定岗定责、落实落细。要以舍我其谁的勇气、忘我无私的境界、有我必成的作为，致力在各项工作各类领域中发出罗源声音、表明罗源态度、打造罗源品牌，持续奏响罗源高质量发展的生动乐章。

永葆清正廉洁，筑牢拒腐防线。罗源的发展正逐步迈入快车道，要建设的项目多了，能统筹的资金多了，廉政风险点也随之多了。我们要始终以罗源人民福祉为要，以罗源发展大局为要，用权度事时要多想想现在的岁月静好、多想想家中的欢声笑语，算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账，通过“慎行”坚守底线，通过“算账”懂得敬畏，时刻自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人、清清白白为官、踏踏实实干事。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。本届政府任期过半，唯有矢志不渝、一往无前，方能不辱使命、再立新功。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，启航新时代、做强北大门、打响四大国家级品牌、建功丝路海港城，为全面建设可持续发展的现代化美丽海湾城市而团结奋斗！

名词解释

1.榕升计划：福州市出台的扶持工业发展计划，坚持内扶外引，梯度培育的原则，完善“提升一批、招引一批、裂变一批、储备一批”滚动更新培育机制，推动规上工业企业数量大提升、快提升。

2.主辅分离：指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。

3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

4.战略性新兴产业：战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业。包括：节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。

5.五大行动：是指环境卫生整治行动、交通秩序治理行动、农贸市场提升行动、实践中心拓展行动、文明素养培育行动。

6.“护河爱水、清洁家园”活动：在“全民护河 爱我罗川”的基础上扩展结合农村人居环境整治内涵，即每月在每个乡镇选定一个村，设主会场和分会场，主会场由县主要领导带队，分会场由挂点县领导带队，全县1000多名志愿者共同参与，重点推进人居环境整治工作。

7.“一机制三靠前”项目落地服务体系：落地机制、靠前服务、靠前审批、靠前保障。

8.VOCs深度治理改造：在原有治理基础上，采用进一步的治理措施对挥发性有机物排放进行削减，达到更低于标准排放的目的改造方式。

9.消劣：排口完成治理的重要体现,“劣”即劣Ⅴ类水，这里的“消劣”特指消除沟渠的劣Ⅴ类水。

10.黑脸琵鹭：又名小琵鹭、黑面鹭、黑琵鹭、琵琶嘴鹭，俗称饭匙鸟、黑面勺嘴，台湾赏鸟人士则俗称为“黑琵”。因其扁平如汤匙状的长嘴，与中国乐器中的琵琶极为相似，因而得名；亦因其姿态优雅，又被称为“黑面天使”或“黑面舞者”；属于鹳形目、鹮科、琵鹭亚科，琵鹭亚科的鸟类全世界共六种，其中以黑面琵鹭数量最为稀少（已知六种琵鹭当中唯黑面琵鹭属濒危物种），属全球濒危物种类别之一。

11.水松：乔木，生于湿生环境者，树干基部膨大成柱槽状，并且有伸出土面或水面的吸收根，柱槽高达70余厘米，干基直径达60-120厘米，树干有扭纹。生于多水立地时树干基部膨大，常成柱槽状，耐水湿，为阳性树种，除盐碱地外在各种土壤上均能生长。

12.“盗案必破”：现行盗窃案件破案率达95%以上，基本实现100%破案目标。

13.平安建设“三率”：指群众安全感率、扫黑除恶好评率、群众对矛盾纠纷化解满意率。

14.“三降三升”：新型电信网络诈骗犯罪警情数、立案数、群众财产损失数下降，抓获新型电信网络诈骗犯罪人员数、破案率、挽回群众财产损失数上升。

15.“治重化积”:治理重复信访，化解信访积案。2023年以来，中央信访联席办交办罗源县重复信访事项全部化解到位，化解率100%。

16.两馆一宫：是指文化馆、图书馆、工人文化宫。

17.“罗源易就业”：罗源县新开发的数字化就业一站式、综合性服务微信小程序，满足企业用工需求和帮助居民实现“家门口”就业。小程序包含个人求职、企业招聘、零工市场等。

18.长者食堂+：以长者食堂为依托，拓展学堂等服务功能。

19.农村区域性养老服务中心：指通过新建、改（扩）建，具备综合养老服务能力，在为区域内特困人员提供集中供养服务的基础上，为周边老年人提供社会化养老服务和社区居家养老服务的农村养老机构。

20.嵌入式家园：以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

21.“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

22.绿色工厂：绿色工厂是指不断采取改进措施，在生产过程中降低资源消耗和减少环境污染，实现可持续发展和清洁生产的工厂。

23.三创园：创新、创业、创造。

24.“天洲”项目：即清华大学重大科研项目，该项目主要是建设若干个完全封闭的模拟实验基地，包括地球山川、河流、海洋、沙漠等环境的球类空间实验子系统，打造全球性超大型实验研究平台。

25.“五小”车辆:指按照《机动车辆法》规定，不需要行驶证和驾驶证，但需要上牌照的五种轻便小型车辆，包括便民车、三轮摩托车、低速货车、电动自行车和四轮微型汽车。农村地区“五小车辆”指二轮摩托车、三轮摩托车、三轮汽车、低速货车、拖拉机。

26.“一村一品”专业村：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

27.“六清一改一管”：“六清”即“扫清楚、清清楚、拆清楚、整清楚、围清楚、分清楚”，分别对村庄农户房前屋后、村道沿线、河道沟渠、田间地头、生活垃圾等方面进行细化的环境卫生整治；“一改”即“改变影响农村人居环境的不良习惯”，提高村民清洁卫生意识，引导群众自觉形成良好的生活习惯；“一管”即改变规范农村宅基地审批和个人建房管理。

28.“粮十条”：调动农民种粮积极性促进粮食生产的十条措施。

29.“一站式”社区居养、医养：是以居家养老为核心，全方位满足老年人养老需求，为老年人提供具有“安全、舒适、高效、便捷”的服务体验的养老服务模式。

30.“凤川雏鹰培尖”等八大工程：红色领航工程、扩容提质攻坚工程、数字资源普及工程、教研员素养提升工程、名师名校（园）长培养工程、新教师青蓝工程、中高考助力工程、凤川雏鹰培尖工程。

31.“罗川八景”：莲峰月色、圣水泉声、三川春涨、五里潮平、匹岩飞雪、茅顶留云、紫霄团盖、金粟盘榕。

32.“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

33.超低排放改造：钢铁行业生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输）的升级改造与评估监测工作，使大气污染物有组织排放、无组织排放以及运输过程满足有关指标和措施要求。

34.“美丽罗源监管平台”：一个“非违乱”行为（非法用地用林用海、违规畜禽及水产养殖、非法开采矿产资、“两违”等）举报平台（APP及微信小程序举报），通过建立案件“发现、受理、派发、认定、处置、结案、考核”的闭环式处置流程开展案件处置。

35.“铁三角”机制：依托“美丽罗源监管平台”，建立巡查发现、处置落实、督办检查的“铁三角”机制，主要是村级巡查人员负责巡查发现，党委副书记负责拆除处置，人大主席负责核查验收。

36.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。