罗源县人民政府县长  林志斌

各位代表：

现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 一、2024年工作回顾

    2024年是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，习近平总书记亲临福建考察并发表重要讲话，为我们指引了前进方向、提供了根本遵循。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的领导下，坚持“3820”战略工程思想精髓，坚定发展自信、产业自信、文化自信、生态自信，团结带领全县人民，以满怀激情的工作热忱和躬身入局的务实担当，全面建设可持续发展的现代化美丽海湾新罗源，推动中国式现代化罗源实践取得新进展、新成效。

这是不负众望的一年，我们在承压前行中沉着应对、精准施策，促成了经济稳中向好的“罗源态势”。荣登全国县域高质量发展百强县（市）95位，上榜全国县域发展潜力百强县25位，时隔十二年再获全省经济发展“十佳”县殊荣。全年预计实现地区生产总值485亿元、增长6.5%，完成地方一般公共预算收入16.04亿元、增长5%，规上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长13.9％，社会消费品零售总额增长8.9%。

这是不负承诺的一年，我们在十件大事中聚力攻坚、蓄势赋能，谱写了重大项目建设的“罗源乐章”。一是温福高铁增设罗源站通过国铁集团可研评审会，罗源将迈入高铁时代。二是福州外语外贸学院（罗源校区）地块完成出让，罗源家门口将迎来首个本科院校。三是青山不锈钢精深加工产业园有序推进，已签约11家不锈钢下游企业。四是投资20亿元的碧里作业区7-10#泊位岸线已获审批，未来罗源湾北岸港口更为繁荣。五是投资5.2亿元的台商投资区外联通道启动工程招标，计划明年上半年动工，既解决松山海堤除险加固问题，又添加滨海第二通道。六是投资5000万元的城区污水处理厂扩建项目和投资8000万元的台商投资区污水处理厂项目已进场施工，明年8月竣工投用。七是投资3700万元拓宽提升西环城路，计划春节前通车。八是投资1.2亿元的环松山湖全民健身项目动工建设，岐头桥段将于元旦开放。九是总投资3.5亿元全面动建罗源湾开发区11条道路，已建成通车4条，这是开发区建区以来投资最大的基础配套工程。十是投资1.2亿元的罗源一中宿舍楼已进入招投标程序，即将动建；投资1.8亿元的职业中学新校区完成设计方案，计划明年5月动建。

这是不负使命的一年，我们在全年目标中奋发作为、埋头苦干，绘就了高质量发展的“罗源画卷”。主要做了九个方面工作。

（一）产业发展质效齐升，“新”的优势不断凸显

全力抓好“双龙抱珠”产业格局，顺利建成宝钢主变扩建工程、闽光130万吨高速线材项目，加快推进丸顺新能源、东恒新能源二期建设，落地开工洲凯高纯材料项目，绿色冶金、新能源产业链产值分别突破550亿元、15亿元。实施工业技改项目97个，完成技改投资67.5亿元。被确定为全省通信行业生态优化试点县，完成企业数字化转型15家。全年新增规上工业企业14家，工业产值突破770亿元。全面激发建筑业发展动能，改组县建筑业协会，打造6000平方米滨海建筑产业园，引进培育宸裕建工、羽晨建筑等二级及以上资质企业7家，预计全年完成建筑业产值70亿元、增长10%。全速提升服务业发展水平，开展“八闽美食嘉年华”等促消费活动百余场，拉动消费近5000万元。新增限上商贸服务企业41家。承办中国电商主播大赛乡村振兴赛道（福建赛区），成立电子商务协会，拓展罗源电商新业态。建成开放罗源湾海洋水乐园、玉石文化城游客服务中心，加速建设井水半岛智慧生态旅游项目。成立文旅协会，整合47家文旅企业资源。畲乡里入选“福派民宿”最美民宿。全年接待游客480万人次，实现旅游收入39亿元。

（二）项目支撑坚实有力，“进”的力量不断积聚

深化产业链招商、精准招商，充分借助世界航海装备大会等展会平台推介罗源，全年完成招商项目39个，其中招引洲凯高纯材料、青山不锈钢精深加工产业园等30亿元以上重大项目2个，新引进绿色冶金产业链项目4个、新能源产业链项目5个，总投资达76.2亿元。县域产业链发展经验入选全省深化拓展“三争”行动典型案例。扎实开展2024年攻坚行动，十大指挥部协同发力、攻坚克难，全力推动156个省市重点项目，力促50个项目落地动建、47个项目顺利竣工、56个项目加速建设，完成项目投资243亿元。第三季度全省重大项目亮晒工作综合考评位居第六，1-11月全市项目攻坚突破年考评位列第三。重大项目取得突破性进展，国家重大节水供水工程霍口水库正式下闸蓄水、并网发电，造地1.2万亩的牛坑湾填海工程正式动工，罗源湾深水航道二期工程启动疏浚施工，西兰隧道预计春节前动工。强化发展要素保障，顺利获批经布岩、白塔乡村振兴产业园等地块27宗2871亩，完成用林报批27宗640亩、用海审批10宗3600亩、土地出让8宗246亩，完成补充耕地823亩，处置盘活闲置低效用地1915亩。台商投资区扩区工程填海通过验收，新增用地近3000亩。生成“两重两新”国债、专项债等项目154个，获批相关债券资金15.53亿元，争取中央预算内等各类上级资金16.6亿元。

（三）城市品质提档升级，“美”的颜值不断提升

着力靓化城市形象，深入开展“五小一大”城市建设行动，点亮罗源湾跨海大桥和金源大桥夜景灯光，新建“口袋公园”5个，修复城区破损道路、人行道等4800平方米，改造新老城区路灯766杆。以阳光小区为试点，统筹实施老旧小区改造和二次供水项目，初步形成政企民共投共建共享改造模式。中心农贸市场主体完工，将于春节前开市。文锦街商业中心竣工，将于元旦盛大开街。着力优化城市功能，大力推进省级无障碍设施建设样板区工程，全面完成盲道修复等项目62个，为特殊人群提供更加便捷舒适的生活环境。新增保障性租赁住房935套，获评全省保障性租赁住房工作绩效优异县。新建燃气管道7公里、电动车充电设施612个。完成城乡供水一体化一期工程，惠及凤山、松山等6个乡镇19.6万名群众。着力强化城市管理，扎实开展环境卫生整治，打造环境卫生示范小区10个、文明示范小区3个、文明示范背街小巷2条。建成智慧停车泊位1586个，开展电动车违法综合整治，打造交通文明示范路3条。深化城区“两违”治理，“美丽罗源”监管平台举报件办结率达97.7%，依法拆违162起7.1万平方米。

（四）全面深化改革开放，“优”的环境不断塑造

落实新时代民营经济强省战略，制定扶持措施33条，加大金融助企，普惠小微企业贷款余额44.3亿元、增长18.8%，助力兴腾科技等4家企业获批超长期特别国债1.16亿元。推动企业增量提质，高新技术企业增至37家，培育“小巨人”企业1家、专精特新和创新型中小企业23家，全社会研发投入13.6亿元、比增27.9%。高质量完成第五次全国经济普查，企业法人单位比增120.2%。打造更优营商环境，落实公平竞争审查制度，运行工程项目全生命周期监管系统，有效管理政府投资项目。深化“千名干部进千企”专项行动，协调解决企业问题299个、项目问题350个。发布网上办事指南4775条，全面落实国务院第一批13个“高效办成一件事”重点事项清单，全县政务服务事项平均办理时限压缩90%以上。用好“工程建设项目审批审查协调服务中心”，新设立“农村宅基地服务窗口”，抓好“无证明城市”试点，进一步惠企便民。不断推进两岸融合，谋划闽台融合项目28个，台商投资区扩区工程等3个项目列入省级重点项目清单。扎实推进起步桂林闽台乡建乡创合作省级样板村建设，建成飞竹牛樟树产业园500亩，推动霍口植物香薰精油项目落地。设立台胞台企服务驿站。举办第十二届海青节罗源专场、首届罗台玉石文化交流等活动13场，飞竹西洋宫入选福州市“台胞寻根示范点”，两岸人文交流更加紧密。

（五）乡村振兴有力推进，“好”的势头不断积蓄

做大做强特色农业，推进珍稀食用菌产业集群项目，建成食用菌良种繁育基地，改造工厂化菇棚15亩，全县食用菌产量突破23万吨，实现产值14.28亿元、增长4%。壮大海马等高附加值、高成长性的海洋产业，建成海马养殖基地3处4.2万平方米，海马存栏1000万尾，年产值达1.2亿元。改造生态茶园200亩，建立柑桔新品种基地2000亩、林下中草药示范基地1000亩，种植山核桃600亩、杜鹃花150亩、栀子花100亩等。蝉联省级林下经济重点县、笋竹精深加工示范县，培育省级“一村一品”专业村4个。精心打造和美乡村，投入4300万元实施24个项目，创建乡村振兴示范镇村15个。持续每月开展“护河爱水·清洁家园”行动，常态长效推进人居环境整治。提质改造农村公路7条20公里，建成美丽农村路9公里，改造危桥2座。实施起步溪流域综合治理等项目12个，改善提升河道79公里。中房溪门村传统村落改造提升全面完成，下湖村获评省级美丽休闲乡村。“空心村”治理服务经验做法入选2024年福州市优秀改革案例。扎实推进强村富民，新增种粮大户51户，培训高素质农民1200人次，农村富余劳动力转移就业4700人以上。成立鲍鱼协会，吸纳企业10家、养殖户115户。推广“甬优1540”再生稻，新建高标准农田1820亩、标准化稻渔示范基地600亩。发放助农贷款2.98亿元，落实各类惠农资金6.24亿元。加快鉴江海权改革，流转海域5300多亩，增加村财近900万元。推动89宗村集体资产资源进入福州农村产权流转平台交易，成交金额2000多万元。预计农村居民人均可支配收入增长8%。

（六）民生事业日益改善，“惠”的力度不断加大

突出就业优先导向，举办各类招聘会77场，释放稳就业政策红利3579万元，城镇新增就业1637人，职业技能培训24期1339人次，预计城镇居民人均可支配收入增长6%。扩围增效社会保障，建成省级示范性长者食堂5个，完成松山滨岐社区嵌入式家园建设及凤山社区居家养老服务照料中心改造，养老机构床位增至790张。动建托育综合服务中心。兜底保障困难群众8661人，结对帮扶困境儿童182人。“关爱女性健康”工作连续5年位列全市第一。教育配套加快升级，建成三中田径场、二中食堂和体艺楼，改造修缮校园12所，全县教室配齐护眼灯、多媒体等教育教学设备。引进高层次教育人才37人，公开招聘教师92人。深化教育高质量发展三年行动，通过“全国义务教育优质均衡发展县”省级评估。实验幼儿园获评省示范园，职中无人机专业团队在全国赛中获8金7银8铜佳绩，兰海华老师获评全国“模范教师”。医疗短板逐步补齐，完成县总医院主体工程，启用鉴江中心卫生院新院区，启动疾控中心标准化基础设施建设。与省附一医院建立紧密型医联体合作，成立名医工作室14个，建成国家级中医传承工作室2个，群众足不出县即可享受名优专家医疗服务。文体事业更为繁荣，打造溪尾街闽剧艺术街区，举办元宵焰火晚会等文化惠民活动40余场。民族中学音乐短剧《芬芳》登上第五届“中外人文交流小使者”全国舞台。建成图书馆、文化馆新馆。修复提升白塔至凤山新亭段古道，全省首个古道展示馆—罗宁古官道文化展示馆建成开馆。玉石文化体验馆正式开放，11位罗源雕刻大师在2024“百鹤杯”工艺美术设计创新大赛中斩获多项大奖。更新健身路径10套，举办“文锦杯”乒乓球公开赛、职工运动会等活动15场，全民健身事业加快发展。

（七）生态环境持续优化，“绿”的底蕴不断厚植

打好污染防治攻坚战，全面完工宝钢、闽光、德胜能源3家企业超低排放改造项目，完成加油站三次油气回收治理7家，新增细小颗粒物站和TSP微站254台、VOCs在线设备6套，空气质量优良天数比例达99.4%。竣工白塔、西兰等5个乡镇生活污水治理项目，整治敖江流域入河排污口17个，清退养鳗场14家，主要流域及小流域断面平均水质达Ⅲ类以上。全力整治入海排污口25个、入海沟渠及河流28条、“黑劣”排口4个，清理海上超规划养殖600亩、海漂垃圾6700余吨，近岸海域迹头、但屿点位水质达到Ⅱ类。强化生态保护修复，完成造林绿化5895亩，提升森林质量2.79万亩。治理水土流失3.1万亩，整治废弃矿山3处125亩。严厉打击非法采矿、采砂等行为40起，严肃查处水利、环保、林业等违法案件100宗，累计罚没845万元，形成有力震慑。深入抓好第三轮中央环保督察信访件验收销号，有序整改18个反馈问题。加快绿色低碳发展，推进德胜能源等4家重点用能企业节能技术改造，助力闽光争取节能和循环经济专项资金800万元。引导亿鑫、小蕉等9家企业开展设备更新改造，节能18.5万吨标准煤。倡导绿色出行，全县新增新能源汽车760辆，交付使用电动公交车15辆。

（八）安全治理更富成效，“稳”的基础不断夯实

盯紧抓牢安全生产，严格落实粮食安全责任制和耕地保护制度，完成粮播面积9.61万亩，粮食总产量达3.6万吨，有序轮换县级储备粮3543吨。开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大隐患111处，完成沿海病险海堤、水闸及水库除险加固工程7个，安全形势平稳向好。夯实食品安全“两个责任”，实现三级督导全覆盖。抓实抓细社会治理，深入开展“矛盾纠纷大排查大化解”等专项行动，成功调处重大疑难矛盾纠纷13件；霍口“三色融合”畲乡矛盾化解工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。全县盗窃案件破案率、办结率始终保持全市第一，全省“小案快侦 盗案即破”观摩会在罗源举办，电信诈骗呈“三降一升”良好态势，社会大局保持安定稳定。推进“闽执法”平台应用，强化城乡综合执法联动，上半年群众安全感、执法工作满意率指标位居全市第一。着力加强风险防范，常态化开展非法集资风险排查整治工作，清理陈案积案6件。贯彻落实全口径地方债务监测工作，规范政府举债融资行为，三年来债务率逐年下降，化债工作卓有成效，守住不发生系统性区域性风险底线。

（九）政府效能显著提升，“实”的作风不断锤炼

持续加强政府自身建设，坚定不移推进全面从严治党，深入开展党纪学习教育。坚持把政治建设摆在首位，始终维护县委权威，不折不扣将县委的决策主张变成县政府的实际行动。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力办好人大代表议案建议78件、政协委员提案108件，办复率100%、满意率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断以钉钉子精神纠治“四风”，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，7个专项整治项目和15件具体实事办理取得突出成效。扎实推进法治政府建设，修订县政府工作规则，重大决策工作机制不断健全。

各位代表！大道至简，实干为要。过去一年，国防动员和退役军人服务保障不断提升，军政军民团结不断巩固；工会、共青团、科协、社科联、文联、残联、计生协会、红十字会等群团组织作用进一步发挥；司法、仲裁、诚信、海防、反走私等工作有力推进；编制、民族宗教、融媒体、审计、气象、防震减灾、史志、档案、慈善、老龄、港澳台、外事侨务等事业全面进步。

各位代表！历尽艰辛，始成芳华。过去一年，我们取得的每一项成绩，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开全县干部群众的拼搏奋斗！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新的社会阶层人士、离退休老同志和社会各界人士，向省直、市直机关企事业单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持罗源发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、清醒认识当前的形势和挑战

    春华秋实，岁物丰成，令人振奋的成绩背后是坚定的信念、倍加的努力。我们看到，这一年，各级各部门深入拓展“三争三领”行动，努力走前头、作表率，充分展现了罗源干部敢担当、善作为的良好形象。县水利局、卫健局争取国债资金2.9亿元，台商区、县文旅局获批中央预算内资金1.76亿元，县住建局、罗源生态环境局竞得2025年省级相关专项资金0.8亿元，县资规局全力攻坚土地报批27宗2871亩，创近六年新高。我们还看到，这一年，全县广大工人、农民、创业者在不同的岗位，努力拼搏、挥洒汗水，作出不平凡的贡献！这点点奋斗的星光，汇成了推动罗源高质量发展的璀璨星河！让我们向他们致敬！为他们点赞！

知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到在推进县域经济发展上还有很多短板和问题：

一是项目攻坚劲头不足。重大项目谋划不深不透、成熟度不够等问题依然存在。部分重点项目前期推进不够有力，部门协作配合紧密度不高，解决问题不及时、不果断，造成整体进度缓慢。如罗源一中宿舍楼项目从年初谋划，历经九个月仍无法形成设计方案，拖累项目动建，导致整个项目严重滞后。二是土地要素保障还需负重前行。县级公益性公墓、公共运输廊道等18宗3000多亩用地报批还不够快；台商区、开发区600亩闲置低效土地还要盘活“唤醒”；补充耕地项目“起个大早、赶个晚集”，历经一年多还未生成有效用地指标。这些与罗源大发展的用地需求严重不匹配。三是县域营商环境仍需改善。科技创新驱动能力不高，高层次人才支撑平台较弱，市场主体不多不大不强，全年新登记企业数量同比负增长，全县法人企业中高新技术企业不足1%，中小工业企业发展面临较多困难，减停产面超30%。个别干部变相通过中介服务、选择性执法等违规操作设置重重阻碍。四是民生补短板不够坚强有力。在解决人民群众关心的上学、看病、养老、托幼等急难愁盼问题上还不尽如人意。因项目谋划系统性不足、专业性不够、前瞻性不强，导致个别为民办实事项目推进缓慢，如“五大通道”工程未实质性动建，妈祖街改造提升项目一直处于设计阶段，代表、委员们关注的餐饮油烟污染扰民“顽疾”尚未根治。五是百姓致富任重道远。“还山退海”后农民、工人就业形势依然严峻，特别是本地“六零后”在家门口就业的机会较少。农村产业发展、基础建设还需久久为功，山区乡镇致富路、产业路亟待打通。六是生态环境治理任务依然艰巨。环保工作挂在嘴上多、落在地上少，动真碰硬解决问题不够坚决。迹头至钢铁厂等重点路段扬尘问题依旧突出，空气质量全省排名不容乐观，海漂垃圾密度未达省市考核要求，吉壁海边焚烧垃圾被生态环境部通报；碧里、洪洋、霍口环保问题未按约定时限整改完成。七是政府自身建设还不够到位。个别干部主动作为不够，责任意识不足，业务钻研不精，躺平思想、佛系心态滋生。西兰隧道项目因有关部门和乡镇工作疏忽、沟通欠缺，造成项目红线内新增永久基本农田无法通过用地审批，教训极其惨痛。

筚路蓝缕，斩棘前行。新征程上，我们将冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，始终坚定发展信心、把准发展方向、强化发展责任、苦练发展内功，坚实地走在高质量发展的康庄大道上。在此，恳请各位代表、委员一如既往地关心、支持我们，继续对县政府履职尽责进行监督，提出宝贵意见建议。

三、2025年的目标和任务

    各位代表，2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是罗源迈入高质量发展新阶段厚积薄发、大有可为的奋进之年。新的一年里，我们将牢牢坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，提高各项工作的前瞻性、针对性、有效性，推动罗源经济航船乘风破浪、行稳致远。

根据县委统一部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，按照省委、市委、县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，全方位推动高质量发展，聚焦构建“双龙抱珠”为主的现代化产业体系，激发经济活力，增进民生福祉，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，扎实推进中国式现代化罗源实践。

经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，出口总额增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%。

新的一年，我们将继续在知重负重中攻坚克难，在苦干实干中奋勇争先，聚力推动县域发展取得新突破。2025年，将接续推动10个打基础、利长远、惠民生的重大项目：一是举全县之力推进产值超百亿的新能源电池项目招商落地，加快打造千亿级新能源产业集群。二是投资6.5亿元，力争228国道迹头-亿鑫疏港大道扩宽改建工程年底动工，提升罗源湾港城集疏运能力。三是投资1.5亿元，动建江滨北路渡头段改造提升工程，破解新老城区交通瓶颈。四是投资1.6亿元，启动白塔、西兰、飞竹、霍口城乡供水一体化项目，解决西北片区集镇用水问题。五是投资3000万元，改造提升西大路，缓解老城区交通压力。六是完成县中医院、疾控中心、凤山社区卫生服务中心搬迁，优化城区医疗资源布局。七是启动鉴江湾填海工程，再造3000亩项目用地。八是投资7700万元，提升改造农村道路24条62公里，争创“四好农村路”省级示范县。九是投资6000万元，启动渡头农贸市场建设，解决城区东部片区群众“菜篮子”需求。十是投资6000万元，实施鉴江牛梅溪水库重建工程，提升鉴江集镇防洪度汛能力。

新的一年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）在推动科技创新和产业创新深度融合上奋勇争先，加快构建现代化产业体系

持续强化创新驱动。落实全社会研发投入稳增机制，实施高企倍增计划，力争全社会研发投入总量达到14亿元、高新技术企业数量达到50家。加快企业梯度培育，新增专精特新企业2家、企业技术中心2家。加强知识产权全链条保护，每万人发明专利拥有量突破10件。推进经布岩地块平整进度，加快福州外语外贸学院（罗源校区）落地。深化数字人民币试点三年行动，推动全县数字人民币应用增量扩面。大力推进新型工业化。继续聚焦绿色冶金和新能源“双龙抱珠”产业格局。提速建设青山不锈钢精深加工产业园并推动11家企业入驻，加快建成洲凯高纯材料项目，谋划推进亿鑫钢铁改扩建重组，绿色冶金产业链产值突破600亿元。全力推动新能源电池项目落地，竣工投产东恒新能源二期、福蓉源二期、丸顺新能源等项目，新能源产业链产值突破50亿元。壮大现代海工装备产业链，推动华东船厂项目一期技改。加速企业“智改数转网联”，推动15家企业数字化转型，争取完成30家企业验收。实施宝钢连铸转型升级、闽光产能置换等工业技改项目超90个，完成技改投资85亿元。力争全县工业产值突破780亿元，全年新增规上工业企业20家以上。培育壮大建筑产业。持续开展建筑业提升工程，保持建筑业产值增速10%以上，力争建筑业产值破百亿。鼓励建筑企业增量提质，新增建筑企业13家，引进培育二级以上资质建筑企业5家，招引专业人才10人，签约10家以上企业入驻滨海建筑产业园。加快正荣悦璟台等住宅小区建设，促进房地产市场平稳发展。扩量提质第三产业。发展现代物流业，动建智慧冷链分拣中心，谋划港头物流产业园。推进生产性服务业创新发展，引导规上工业企业开展主辅分离，新增限上商贸服务企业50家，举办促消费活动100场以上，批零住餐业销售额突破150亿元。实施电商高质量发展三年行动，谋划电商产业园，培训电商人才超500人次，接续承办中国电商主播大赛乡村振兴赛道（福建赛区）。谋划仙茅山综合开发，落地罗源湾水上飞行项目，引进重点文旅企业2家，建设文旅驿站10家，创建星级民宿3家，打造八井畲院子等一批特色小院，激活文旅产业新动能。

（二）在狠抓项目落地见效上奋勇争先，增强跨越赶超发展后劲

加强项目投资支撑。落地“天洲”实验地球项目，加速牛坑湾填海工程围堰建设，完成昌西水库大坝主体工程。全力推进172个省市重点项目，开工稀贵金属资源化利用二期等项目56个，竣工叙佑不锈钢等项目53个，提速时代聚丙烯深加工等项目63个，完成年度投资245亿元以上。构建“全方位、全流程、全链条、全生命周期”招商体系，引进30亿元以上重大项目1个，产业链项目20个，3亿元以上重点项目15个。加大发展要素保障。围绕公共运输廊道等重点项目，完成用地报批3000亩、用林报批1500亩、土地出让2000亩；深挖台商投资区、罗源湾开发区潜力资源，处置盘活闲置低效用地600亩；持续开展耕地攻坚，落实补充耕地1500亩，恢复耕地3000亩，完成流出耕地图斑整改8000亩。紧盯国家战略指向、政策导向、资金投向，全年力争获批债券资金10亿元以上，争取中央预算内等上级各类资金16亿元以上。加快园区标准化建设。科学谋划台商投资区、罗源湾开发区扩区工程。建成投用台商投资区污水处理厂，完成下杭河施工并具备通水条件，推进大小获防洪排涝工程二期建设，扫尾松岐中路、通屿路等工程。建成罗源湾开发区北片污水管网及提升泵站项目，实现正祥南路、岐鹤东路等7条道路通车，全力整治旧104国道、渡头至迹头段等沿线环境，谋划罗源湾港区多式联运枢纽基地。完成白塔乡村振兴产业园供水、污水处理及道路等基础设施配套工程。

（三）在加快城市建设更新上奋勇争先，塑造现代化美丽海湾新罗源新形象

提高城市形象品质。唱好罗源“双城记”，建设省级城市片区更新样板工程。总投2.2亿元更新老城面貌，新建口袋公园5个，改造提升背街小巷5条、老旧小区1个，实施主干道“杆件整合”专项行动，加快城市二次供水设施升级改造。总投1.6亿元提升滨海新城品质，竣工环松山湖全民健身项目，新建沿湖商业街污水管网4公里，整治改造雨污管网5公里，维修养护市政道路18公里，修复音乐喷泉设施。提升精细管理水平。成立国土空间规划管理委员会，统一全县规划布局，实现规划决策科学高效。启动餐厨厨余垃圾处理厂建设，加快建筑垃圾消纳场选址新建。整修滨海新城17个路口信号灯，新增停车位180个、充电桩24个，谋划建设闽星佳园电动自行车集中充电场所示范点。设置夜市疏导点2个，解决夜市游摊散贩问题。成立物业管理协会，提升物业服务水平。常态化做好市政环卫、油烟治理、违建整治等城市管理工作，打造整洁有序的城市环境。提速综合交通建设。力促“五大通道”取得实质性进展，西兰隧道全面动建，公共运输廊道完成“生态红线”审批并复工建设，台商投资区外联通道取得用海用岛审批并开工建设，完成罗源湾深水航道二期疏浚6公里，力争228国道迹头-亿鑫疏港大道扩宽改建工程年底动工；谋划西部片区大通道和官山隧道工程。全力推进温福高铁罗源段建设。启动碧里作业区1-2#泊位报批，动建碧里作业区7-10#泊位，提速淡头作业区9-11#泊位建设，加快打造罗源“公铁水”多式联运体系。

（四）在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，积极服务和融入新发展格局

持续细化改革举措。推动落实国有企业改革深化提升行动，全面完成27家县属国企整合重组，规范资产、资金、人员管理。做优做强罗源建发集团、农垦集团、台商区开发建设公司、开发区国投公司，提高质量和效益，增强国企核心竞争力。清理和废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的相关规定和做法，优化改进政府投资项目管理措施，制定出台项目“四性”论证机制，提升政府投资规范化、精细化全流程管理水平。以西兰乡为试点，探索“空心村”整合发展路径。持续优化营商环境。完善民营企业融资支持政策制度，健全涉企收费长效监管，规范涉企行政检查。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，搭建政企沟通平台，持续开展“企业家沙龙”“企业家接待日”等活动，进一步畅通企业化解问题渠道。深化拓展“高效办成一件事”改革，推动“零材料、打包办”跨部门审批事项改革，加快打造能办事、快办事、办成事的“便利罗源”。持续深化两岸融合。实施霍口闽台乡建乡创合作省级样板集镇项目，全面完成起步桂林省级样板村建设。谋划打造台湾农民创业园、牛坑湾闽台产业融合园，优化提升台商投资区台胞台企服务驿站，吸引更多台胞台商来罗发展。筹备全省“三月三”民俗文化节主会场活动，举办第十三届海青节罗源场、第三届闽台陈靖姑信俗文化周等交流活动，打响“两岸一家亲”文化交流品牌。

（五）在推动城乡融合发展上奋勇争先，有力促进乡村全面振兴

致力做强特色农业。加快打造“海上粮仓”，提升现有1.6万亩鲍鱼养殖效益，发挥鲍鱼协会作用，举办首届鲍鱼高质量产业发展大会，组织各类展销会，动建鸿航、海林等水产品加工生产线3条，扶持培育本地销售企业10家，打响罗源鲍鱼品牌。建设蓝粮海马科技产业园，新建海马养殖基地3处，发展海马产品精深加工，推动干品产量达50吨以上，产值达2.4亿元。壮大食用菌产业，建设中房食用菌产业园75亩、霍口食用菌全产业链基地70亩，新改扩建起步秀珍菇大棚10亩，力争食用菌产量突破24万吨，年产值突破15亿元。提档升级茶叶、竹林等产业，稳定全县4.3万亩茶园面积，建设绿色生态茶园100亩以上，多措并举提升七境茶知名度；用好笋竹精深加工示范县品牌，谋划打造飞竹竹产业园。着力改善农村面貌。创建省级乡村振兴示范村7个，谋划实施洪洋森林防火巡护道等项目20个。常态化开展“护河爱水·清洁家园”行动，调整布局乡村垃圾收集点1500个，深化农村人居环境整治提升。完成凤山方厝桥扩建，新增228国道碧里至鉴江段路灯700盏。分年度逐步实施剩余67个村小型供水工程，解决偏远山村安全用水问题。创建省级传统村落集中连片示范县，活化利用中房、白塔古厝20处。聚力拓宽富民渠道。巩固优质水蜜桃、柑橘新品种等特色农业示范片2000亩，推动更多“小品种”成为增收“大产业”。壮大新型农业经营主体，新增优质农民专业合作社、家庭农场10家。巩固种粮大户100户，建设高标准农田1580亩，大力推广再生稻500亩以上。培训高素质农民1200人次以上，推动农村富余劳动力转移就业2000人以上。持续落实“粮九条”、耕地地力保护补贴等惠农政策，进一步降低农民生产成本。用好农村产权流转平台和海权改革有益经验，加快盘活农村闲置房屋、土地及海域使用权等资源资产。力争农村居民人均可支配收入增长8%。

（六）在创造高品质生活上奋勇争先，加大保障和改善民生力度

织密扎牢保障网络。谋划建设公共实训基地，优化提升村级就业服务驿站和“零工市场”“罗源易就业”等平台，加快打造罗源人才就业综合服务基地，全年举办各类招聘会50场，城镇新增就业1400人以上，力争城镇居民人均可支配收入增长6%。围绕青年发展型省份建设，积极建设青年发展型县域，促进青年高质量发展。谋划建设罗川幸福颐养中心，推进松山滨岐社区嵌入式家园二期建设，改造提升飞竹、霍口敬老院，投入运营白塔区域性养老服务中心，以洪洋卫生院为试点，探索建设老年护理中心。关心关爱留守困境儿童，持续实施“福蕾行动计划”，建成托育综合服务中心，完成全县1175个托位数目标。启动县级公益性公墓建设，完成鉴江公益性公墓主体工程。加快农业转移人口市民化，保障农民在常住地均等享有基本公共服务。配齐配强教育资源。加速推进罗源一中宿舍楼主体工程，开工建设职业中学新校区，统筹优化中小学教育资源布局。推动数字教育系统全面应用和智慧教育专网建设，提高信息化服务水平。实施“县中提升计划”，力争全县本科上线率突破80%，罗源一中本一上线率突破55%。引进高层次教育人才30名以上，探索与麻城一中、厦门一中跨区域合作办学模式和贯通式拔尖人才培养机制。深化集团化办学，共享优质教育资源，加快创建义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县两个国家级品牌。巩固提升医疗供给。竣工县总医院项目，确保10月投用，完成疾控标准化基础设施项目建设，谋划松山卫生院搬迁。深化与省附一医院双向交流合作，建设心血管内科、泌尿外科等一批综合实力强、品牌影响力广的优势学科。完善“四大中心”，推动呼吸中心、胸痛中心通过省级验收。深化推进县总医院与分院建立紧密型医共体，全面实现人财物等“八统一”管理。深入开展“优质服务基层行”活动，力争3家乡镇卫生院达到国家推荐标准。提升罗源文化影响力。加快打造文化新地标，建成栖云洞造像保护利用一期工程，启动二期展示馆、休闲步道修建，加快罗宁古道改造提升，持续打响陈太尉宫、“天下石·罗源工”等七大罗源国宝名片。建成投用玉石美术馆，创建后张省级历史文化街区。组织举办各类文艺汇演、书法绘画比赛等活动40场以上。升级改造九大中心田径场等一批公共体育设施，新建健身路径10套，举办全民体育赛事10场以上，推动全民健身工作取得新成效。

（七）在助力国家生态文明试验区建设上奋勇争先，协同推进降碳减污扩绿增长

深化污染防治攻坚。改善大气环境，加快淘汰全县10-35蒸吨燃煤锅炉，加密城区主干道日间清洗降尘频率，启动罗源湾开发区综合停车场建设，建成运营迹头停车场，确保空气质量达标率99%以上。加快创建省级污水处理提质增效重点县城，建成投用城区污水处理厂扩建工程，确保BOD浓度达60mg/L以上，修复完善星豪路、三中路雨污管网1.5公里，实施城市排水防涝提升一期项目。启动松山大获、起步桂林等10个村生活污水设施提升治理，竣工验收牛坑湾片区生活污水综合提升治理项目，确保全县农村生活污水有效处理率提升10%。巩固第三轮中央生态环境保护督察交办信访件整治成效，全力推进反馈问题整改。打造绿美山海生态。完成植树造林2000亩，加强西兰水松林、洪洋桫椤群保护。实施霍口水库周边环境提升工程，落实物理隔离保护。启动敖江小流域综合治理，敖江干流水质稳定Ⅱ类。创新修复模式，完成废弃石碴点生态修复4处。严厉打击非法采砂采矿、占林占耕和偷采地下水行为。推进罗源湾美丽海湾综合治理，启动海上渔排管理房、工作台38.8万平方米浮球塑胶化改造，建成沿海乡镇海漂垃圾监管平台，力促海漂垃圾密度达到省市考核要求。谋划总投5.8亿元的蓝色海湾项目，巩固55个入海排口整治成果，修复红树林1000亩以上，动建白水海堤堤后生态空间修复工程，力争近岸海域水质达到Ⅱ类。全力构建从山顶到海洋的保护治理大格局，让青山常在、绿水长流、碧海常清。推进绿色低碳转型。提速建设华能罗源分布式光伏项目，鼓励灿兴等重点高耗能企业实施余热余压发电和光伏发电，争取东恒新能源、福蓉源等企业创建绿色工厂，鼓励闽光、德胜能源申报“能效领跑者”称号，实施县域运输企业油改电三年攻坚行动，确保实现“十四五”期间能耗强度下降15%目标。推进“碳中和林”、碳汇赔偿机制，开展重点生态区位商品林赎买试点，让更多的绿水青山成为金山银山。

（八）在守护社会长治久安上奋勇争先，着力守住风险底线

坚守安全发展红线。扛稳粮食安全责任，切实加强耕地保护，确保粮播面积稳定在9.48万亩以上，粮食总产量达3.54万吨，有序推进5425吨原粮及1100吨成品粮轮换工作。深化安全生产治本攻坚三年行动，全面完成12个水利国债项目，建成投用县智慧应急指挥中心、X波段天气雷达系统、水库雨水情与大坝安全监管项目，严密防范各类安全事故。深化“餐桌污染”治理，加强食品、药品监管。夯实社会治理防线。推动“专业+机制+大数据”新型警务运行模式改革，完成公安业务技术大楼装修搬迁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用“四步十调”工作法，深入开展矛盾纠纷排查化解行动，加强综治中心规范化建设。持续提升信访工作法治化水平，全面推进信访突出问题专项攻坚行动。巩固军政军民团结，深化国防动员，继续争创省级“双拥”模范县。筑牢风险防范底线。加强地方金融监管力度，建立健全非法集资与非法金融风险监测预警机制，严厉惩处各类非法金融活动。深入整治房地产市场秩序，稳妥处置香山小镇等闲置房地产项目。妥善化解债务，坚守不发生系统性与区域性风险的底线。

四、全力建设人民满意的服务型政府

各位代表！任重千钧，惟有实干；御风而行，更需自砺。党的二十届三中全会书写了继续把改革推向前进的时代新篇，我们将始终秉承初心、不弃微末，全力建设人民满意的服务型政府。

（一）永葆政治本色，让忠诚成为一种品格。罗源发展连战连捷靠的是旗帜鲜明讲政治的党性修养，靠的是知行合一讲忠诚的优良品质，靠的是县委一张蓝图绘到底的决心。我们要坚持闻令而动、依令而谋、听令而行，坚定不移把县委的谋篇布局转换为政府的担当作为，真正做到县委有部署、政府有行动，不做选择、不搞变通，让忠诚成为政府系统党员干部最鲜明的政治品格。

（二）站稳人民立场，让为民成为一种初心。26万人民的关键小事汇聚起罗源的发展大事。我们要始终把“万家灯火”“柴米油盐”作为施政所向，落实好“四下基层”制度，用“大脚掌”丈量民情，用“好机制”汇聚民智。坚决完成50项为民办实事项目，把孩子们的抚养教育做好，把年轻人的就业成才抓好，把老年人的就医养老办好，让老百姓吃得更放心、出行更便捷、生活更舒适。

（三）蓄积攻坚锐气，让担当成为一种本色。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。我们应该感恩这个时代提供了广阔机遇，促成了更多项目落地罗源，也应该拿出不折不扣抓好落实的坚定毅力，敢于在推进项目中善作为、求突破，勇于在对标对表中争一流、创佳绩。坚决不当“老好人”，对影响和损害罗源发展的人和事，勇于亮剑、敢于说不，让罗源形象成为一种品牌、让罗源担当成为一种骄傲。

（四）规范履职尽责，让法治成为一种习惯。将欲治人，必先治己，坚定不移用法治定规矩、划边界，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格规范公正文明执法，深入推进府院、府检协调联动，让行政执法既有力度又有温度。要依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，确保行政权力始终在阳光下运行、在法治轨道上行使。

（五）常怀敬畏之心，让廉政成为一种自觉。罗源正步入建设发展的快车道，项目多了，资金多了，随之而来的廉政风险也就多了。面对风险诱惑，要始终保持一颗敬畏之心，让每一个环节都经受住党纪国法的检验，每一件工作都要对得起良心、对得起全县人民。要多想想家人闲坐、灯火可亲的温馨，多算算图利一时、家庭破碎的名誉账、经济账，永不触碰廉政高压线。

各位代表！志之所向，虽艰必成；梦之所引，虽远必至；大美罗川，未来可期。让我们谨记昨天的艰难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，在上级党委、政府和县委的领导下，久久为功、奋勇争先，全面建设可持续发展的现代化美丽海湾新罗源，为扎实推进中国式现代化罗源实践作出新的更大贡献！

名词解释

    1.“双龙抱珠”：“绿色冶金+新能源”的产业发展格局。

2.“福派民宿”：福州区域所有备案民宿。

3.“两重两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.“五小一大”：小修补、小街景、小公园、小文创、小温馨和污水大治理。

5.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

6.“小巨人”企业：科技创新能力强，具有与之相适应的研发投入、研发人员，主导高新技术产品市场占有率位居全省或全国前列，具有一定经济规模和高成长性的科技型企业。

7.专精特新：专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称。

8.工程项目全生命周期监管系统：对项目的整个生命周期进行全面、系统、规范的监管，包括项目的立项、设计、招标、施工、监理、验收等各个环节。

9.“无证明城市”：市域范围内行政机关、法律法规授权组织和公共服务部门在受理政务服务事项时，不再向申请人收取证明材料，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式让申请人免于提交证明材料。

10.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

11.嵌入式家园：以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

12.紧密型医联体：通过建立一定区域内部分医疗机构之间分工协作机制、双向转诊机制和激励约束相容的利益共享机制，推动人员、技术、服务、管理协同共享，提升基层能力，建设责任、管理、服务、利益的共同体。

13.健身路径：在社区、公园等公共场合设置的，供民众健身、娱乐使用的一系列体育器械。

14.三次油气回收治理：通过一系列技术手段，将加油站加油过程中产生的油气进行回收和处理，以减少挥发性有机物（VOCs）的排放，从而降低臭氧污染，改善空气质量。

15.细小颗粒物站：微型细颗粒物监测系统。

16.TSP微站：微型总悬浮颗粒物监测系统。

17.VOCs：在标准状态下具有较高饱和蒸气压（大于13.33Pa）、低沸点、小分子量，且在常温下易于挥发的有机化合物。

18.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

19.三级督导：将食品安全“党政同责”“政府负总责”的要求，分解落实到县乡村三级党政领导干部和村社干部，通过确定责任清单、任务清单，签订承诺书，明确相应的包保对象和包保督导任务。

20.“三色融合”：通过红色党建、蓝色平安、绿色发展“三色”融合全力保障备乡安定稳定工作。

21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

22.“闽执法”：省一体化大融合行政执法平台。

23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

24.“三争三领”：深学争优、敢为争先、实干争效；党建领航、经济领跑、民生领先。

25.智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络联接。

26.批零住餐：包括批发业、零售业、住宿业、餐饮业。

27.“天洲”实验地球：即清华大学重大科研项目，该项目主要是建设若干个完全封闭的模拟实验基地，包括地球山川、河流、海洋、沙漠等环境的球类空间实验子系统，打造全球性超大型实验研究平台。

28.“福蕾行动计划”：福建省实施的一项针对孤弃儿童、农村留守（困境）儿童的关爱服务计划。通过政府购买服务的方式，引导社会力量广泛参与实施假期关爱、结对帮扶等“十项工程”，构建孤弃儿童、留守（困境）儿童关爱服务网络。

29.“县中提升计划”：教育部、国家发展改革委、财政部等九部门联合印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，简称县中提升计划。

30.贯通式拔尖人才培养机制：从低年级开始选拔优质生源，长期跟踪培养，强化五大学科竞赛，并对接顶尖高校的录取通道的培训模式。

31.七大罗源国宝名片：陈太尉宫、十八罗汉、罗宁古道、千年水松、卷羽鹈鹕、黑脸琵鹭和“天下石·罗源工”。

32.BOD浓度：生化需氧量。在一定条件下，微生物分解存在于水中的可生化降解有机物所进行的生物化学反应过程中所消耗的溶解氧的数量。

33.桫椤群：别名蛇木，桫椤科、桫椤属蕨类植物，有“蕨类植物之王”赞誉，为国家重点二级保护野生植物。洪洋乡民族村已发现的桫椤群有200余株，主要分布在山谷溪边林下。

34.绿色工厂：在生产过程中降低资源消耗和减少环境污染，实现可持续发展和清洁生产的工厂。

35.“碳中和林”：可以用来开展碳汇交易的林地。

36.碳汇赔偿机制：人民检察院在办理破坏生态环境资源刑事案件和生态环境资源保护领域公益诉讼案件中，在充分运用原地或者异地“补植复绿”等传统的生态修复机制的基础上，积极引导破坏生态环境资源行为人自愿进一步赔偿森林生态系统固碳调节服务功能损失，更好地履行生态修复义务。

37.“四步十调”：规范建立“首接—村—乡—县”三级调解衔接机制，除首调外，村、乡、县三级分别进行不少于三轮调解。

38.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。