根据《罗源县政府办公室关于做好2017年度突发事件应对工作总结评估的通知》（罗政办〔2017〕324号）文精神，结合我局职责，现将我县住建系统事故灾难、社会安全事件两类突发事件应对工作总结评估如下：

一、基本情况

1.概况

罗源县住房和城乡建设局是县人民政府综合管理全县建设事业的职能部门。局机关内设内设6个机构（办公室、政策法规科、住房保障和房地产市场监管科、建筑业管理科、城乡规划建设管理科、市政建设科）；下属事业单位11个，即：县建设局工程质量安全监督站、县村镇规划建设管理站、县村镇规划测绘室、县建设工程造价站、县房地产管理所、县城建监察大队、县燃气管理站、绿化管理所；县住房物业维修资金管理中心、县建设工程招投标中心、房屋征收办。

2.事故灾难情况

2017年，在住建系统各企事业单位和部门的共同努力和积极预防下，未出现重大的突发事故灾难，但也存在着一些和已经排查出来的安全隐患，通过我局努力，住建系统未发生事故灾难。

3.社会安全事件情况

2017年，我们通过抓维稳深化行业平安创建、抓平安单位建设、抓单位内部安全防范管理、抓纠纷调解、抓信访办复等工作，全年无发生社会安全事件。

二、总结评估

1、加强组织领导。我局重新调整充实了以局长为指挥长的安全生产事故应急处理指挥部和办公室,进一步明确了我局安全事故应急处理机构及职责、安全事故抢救基本程序。住建系统各企事业单位（特别是高危企业）也相应调整充实了本单位应急管理机构，明确单位法人代表在应急管理中所负的责任，应急管理机构的职责。真正建立“日常有人管、遇事有组织、处置有队伍”的工作机制。

2、完善应急预案。我局编制了《罗源县住房和城乡建设局重大安全事故应急预案》。局各下属企、事业单位也根据特点编制了相应的《建筑工程事故应急处理预案》、《燃气事故应急预案》、《火灾事故应急预案》、《建立物业服务管理纠纷调解衔接工作机制的实施细则》和纠纷调处工作小组等应急救援预案。

3.组建救援队伍。为全面提升突发事件的快速应对能力，做到集结应急力量快，先期处置快。在组建应急救援队伍时注意充分整合现有各种力量，并配备必要装备。今年建设系统共组织8次燃气事故应急演练（液化气泄漏应急演练），1次高空坠落应急救援演习，1次水场投毒突发事件应急救援演练，1次突发事件突击应急演练，不断强化队伍训练演练，提高应对突发公共事件的能力和自我保护能力，使应急救援队伍在关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.落实工作责任。一是局主要领导与下属单位负责人签订《安全生产安全书》、《综合治理目标责任书》，签约率100%。二是局分管领导与科室负责人签订《工作目标责任书》。三是安全站、燃气站等管理单位与管理企业签订安全生产责任书，并督促企业抓安全生产。四是抓好创建平安单位建设。局领导与下属企事业单位负责人签订《综合治理目标责任书》，部署检查多次，促进创建工作落到实处。五是强化内部管理。单位内部无交通工具、场所被用于违法犯罪活动和藏匿。没有吸毒贩毒、卖淫嫖娼赌博和“法轮功”、“全能神”邪教等违法活动发生，实现系统稳定安全。六是加强纠纷调解。全年调解各类矛盾纠纷案件13起，尽最大努力减少住建系统矛盾纠纷和群众上访，调解成功率达67%。七是加强信访办复。全年办理县人大代表建议14件、政协委员提案44件；承办县委、县政府、效能投诉中心批办件、群众来电来信来访46件，已办结35件；全年受理12345便民呼叫诉求件945件，已办结932件，正在办理13件，办结率约98.6%，做到事事有回音、件件有答复。

5.加强宣传培训。结合“安全生产月”宣传活动，组织实地消防安全演练活动，发放安全用气知识宣传手册9000份，悬挂横幅15条，组织安全培训3期，培训人数320人，提高企业和群众供气用气安全知识，确保燃气管理安全。

6.加强安全专项整治

（1）加强质量安全监督管理。2017年共注册登记项目18项（其中房建15项，市政工程3项），单位工程39个，建筑面积30.8万m²，造价8.2亿元。目前在建受监工程项目37个，单位工程101个，建筑面积74.8万m²，造价18亿元。发出工程质量问题责令改正通知书37份。出具工程质量监督报告17份。

依照《福建省建设工程质量安全动态管理办法》共发出《违规事实确认与违规计分告知单》136份，对责任人记834.64分（其中项目经理记503.74分，总监记330.9分），对责任单位记730.76分（其中施工单位记456.37分，监理单位记274.39分）。 新报监的18个工程项目均已纳入双随机监管。

加强建筑工地安全监管。组织开展对全县所有已报监的建筑施工工地进行滚动式检查，重点检查外钢管脚手架和模板支撑系统搭设情况等，共检查16个施工企业的19个工程项目，发出隐患整改通知书37份，提出安全隐患124条。分别办理施工升降机和塔机使用登记15台和9台，确保申报登记的在建施工项目无发生安全事故。

围绕“全面落实企业安全生产主体责任”的主题，2017年6月29日，针对建筑施工工地施工作业人员消防防火意识淡薄，防火防控能力薄弱等特点，我局与施工在建项目部组织了一次实地消防防火安全应急救援专题演练活动，参加人数达60人，直接投入资金近两万元，通过此次演习，让一线工人在一定程度上对火灾事故应急疏散、正确逃生和正确使用灭火器材的技能有了一次亲身实际体验，从而进一步完善施工现场消防应急预案，努力提高工人消防安全素质，增强现场整体自防自救能力，创造一个安全舒适的施工现场环境。

按照《福州市城乡建设委员会关于进一步加强建筑文明施工工地扬尘污染防治工作的通知》（榕建质安[2016]143号）、《建设工程文明施工导则》（榕建安[2015]55号）通知要求，督促施工企业落实，严禁高空抛撒建筑垃圾，防止尘土飞扬，清除楼层建筑垃圾时必须集装密闭方式进行，清扫场地和楼层必须采用湿法作业，要求进一步提升工地围挡、洗车台、场地硬化、污水排放、垃圾清运等方面工作。

结合行业实际，以罗建[2017]94号文下发《关于加强汛期山区建设施工施工安全的通知》，要求各建筑施工企业要高度重视当前防暑降温及防台防汛工作，切实落实防暑降温及防台防汛措施，坚持以人为本，提高自我保护意识和防范能力，防止因高温中暑和高温作业及台风引发各类事故，我局适时组织开展检查巡查，对防暑降温及防台防汛工作不落实、或落实不到位而引发伤亡事故的，将追究有关责任人的责任。

（2）加强燃气安全管理。一是认真组织部署，开展液化气市场安全专项整治工作。根据市、县的部署和要求，我局召开燃气经营企业负责人、供应站负责人会议共10场，传达上级有关液化气安全生产文件和会议精神，按照《2017年罗源县瓶装液化气市场安全专项整治工作实施方案》，开展专项整治重点工作：一是液化气经营企业向外县或本县无证照者提供经营性液化气、充装超期未检钢瓶等行为；二是违规存放钢瓶；三是企业软硬件建设、安全隐患整改落实情况等安全管理内容；四是打击“黑气”，规范供用气；五是餐饮场所治理检查工作；六是推行瓶装液化石油气销售“实名制”管理。二是加强行业安全生产管理。认真落实安全生产责任制。今年以来，认真贯彻落实省、市、县有关安全生产文件精神，结合实际，切实落实安全生产责任制。要求全县液化气经营企业健全企业安全管理机构和各项管理制度，制定了液化气储罐站、中心瓶库、管道燃气及各类事故处置预案，燃气站与各经营企业签订了安全责任书，健全企业各岗位的责任制，督促企业做到“四个不变”，即坚持安全第一不变、企业法人为安全生产第一责任人不变、行之有效的安全规章制度不变、安全生产重奖重罚的原则不变。三是开展安全生产大检查，狠抓隐患整改。我局除了日常检查外，对燃气企业的库、站燃气设施、中心瓶库进行了32次大检查。检查了中民、立兴、安然、华润4个企业及供应站的软硬件安全管理。软件方面：检查了公司的岗位责任制、安全生产规章制度、安全操作规程、事故应急预案、各项运行记录和安全管理档案。硬件方面：对储罐站、供应站、燃气管道、LNG瓶组站的生产设施设备、消防器具等进行全面检查，并要求加强要害部位、重要场所的安全保卫工作，严格门禁制度，确保安全生产。今年检查共发出隐患整改通知书15份，要求整改隐患48条，经复查全部整改到位。四是严厉打击“黑气”清理违法违规行为。为严厉打击“黑气”、清理燃气非法经营网点、违规存放带气钢瓶等行为，采取以明查暗访、联合执法行为，与乡镇开展拉网式清理，对排查、举报、回潮的非法店（点）坚决查处。今年以来打击“黑气”4起，查处违规行为2起，行政拘留2人，共查扣钢瓶280瓶，排查餐饮场所253家。五是积极开展“安全生产月”宣传活动。我局制定了《罗源县住建局燃气行业2017年“安全生产月”活动方案》，要求各燃气企业认真贯彻执行。燃气站负责协调、牵头指导各燃气经营企业开展宣传活动7场，组织编制宣传活动材料。各燃气企业负责所属的片区安全宣传、入户检查活动。我局牵头组织燃气企业在城关社区举办咨询宣传活动，剖析用气事故案例，发放安全用气知识宣传手册7000份，发放印有安全用气知识的宣传小礼品5000份。营造浓厚的安全生产、安全用气的氛围，提高广大群众的安全用气意识。六是开展应急预案演练活动。为了进一步加强燃气应急预案体系建设，增加从业人员安全防范意识，提高紧急状态下的快速自救和互救能力，提升应对突发生产事故的应急处置能力和指挥能力，我局于6月2日组织各燃气公司、县消防大队按照制定的预案在华润公司开展联系消防演练活动，在演练过程中暴露的问题和不足，及时制定整改措施。七是加强对餐饮场所居民用户燃气安全检查。今年瓶装液化气企业组建了入户安检队伍，进一步对燃气用户入户安全检查，在检查中发现的隐患及时提出整改，确保用户安全用气。

三、存在问题与2018年主要应对措施

（一）存在问题：

1.安全生产、安全发展的理念有待提高，安全生产隐患排查（包括城区、乡镇村庄燃气供应点、在建工地）面临艰巨的任务。

2.随着旧屋区的改造推进，拆迁户或住宅质量涉及个人利益的市民上访投诉机率大，个别老上访户问题未根决，矛盾调处成为一大难题。

3.城区住宅质量投诉较多，引发新的纠纷。

（二）2018年主要应对措施

针对上述问题，明年我们着力抓好以下工作：

1.强化安全生产意识，继续落实安全生产责任制，抓好平时安全工作和抓紧专项整治，确保无重大责任事故。

2.积极推进行政调解，本着“早发现、早介入、早化解”的原则，做好有隐患即排查，有纠纷即调处，有事故即救助，确保住建系统平安稳定。

四、工作建议

总体来看，2017年以来，我局突发公共事件预防体系得到了进一步完善，应急管理工作取得了明显进展，但在某些方面还存在一些薄弱环节，例如部门间协调联动不够完善、监测网络不够全面等。为进一步提高防范和应对各类突发公共事件的能力，最大限度减少损失，保障社会安全，特提出以下工作建议：

1.加强部门间协调

突发公共事件发生后往往需要多个部门共同协调解决。为此，需要进一步完善各级应急管理领导，建立部门之间的协调联动机制，经常性开展应急管理工作交流，切实加强各部门工作的衔接，充分发挥各专业应急指挥机构的作用。

2.加快推进应急指挥平台和制度建设

在充分整合利用现有资源的基础上，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的科技水平。立足于平时应用，着眼于应急响应，充分整合信息系统资源，依托政府系统电子政务建设，大力提高应急管理工作的科技化水平。

3.加强制度建设

在抓好应急管理的制度建设，推进应急管理工作规范化、程序化、法制化。在应急预案的基础上，逐步建立完善各项应急工作制度。确定工作重点，制定工作措施，为突发公共事件的预防和处置打下良好基础。

4.大力加强应急管理队伍建设

加强自身建设。通过建章立制，理顺内部管理体制，规范各项工作流程。通过不断加强学习，增强全体工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，提高理论水平、业务素质和解决实际问题的能力，打造一支高素质的应急管理队伍。

罗源县住房和城乡建设局

2018年1月3日