罗源县白塔乡山洪灾害防御预案

　　一、总则

　　(一)编制目的

　　山洪灾害是指由于降雨引发的山洪爆发、泥石流、滑坡等造成人员伤亡、财产损失、基础设施损坏及环境资源破坏。为有效防御山洪灾害，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特修订本乡预案。

　　(二)编制依据

　　依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《山洪灾害防御预案编制导则》、《白塔乡防洪防台风应急预案》等法律、法规和技术标准等规定。                                   

　　(三)编制单位、审批权限、适用范围、修订要求

　　白塔乡山洪灾害防御预案由白塔乡防汛抗旱指挥部负责组织编制由白塔乡人民政府负责批准并及时公布，报罗源县人民政府防汛抗旱指挥部备案。本预案适用于白塔乡范围内的山洪灾害。根据白塔乡范围内山洪灾害的灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化，及时修订，并按原报批程序报批。

　　二、基本情况

　　(一)自然地理及水文气象

　　白塔乡位于罗源县西南部，与连江县毗邻，距省会福州市70公里，距罗源县城关5公里，是罗源南大门。104国道、沈海高速公路横穿乡境，交通十分便利。

　　白塔乡属于同属于亚热带季风气候，常年温暖，雨量充沛，光照充足。受地理位置、地形和气候条件的影响，年降雨分布不均匀，主要集中于4-9月，占全年降雨量的76%左右。历年月最多降雨量达800.1mm发生在1960年8月，日最大降雨量达294.4mm，发生在1971年9月23日。最大年降雨量达2953mm，出现在1990年，最小年降雨量为1482.4mm，出现在1967年。白塔乡四季分明，春夏季雨区广，雨量大，夏、秋季节有台风侵袭并带来洪水。本流域多年平均降雨量1680mm，多年平均径流深1100mm，多年平均径流总量1573万m3。多年平均气温19℃，最高气温月在7月，平均气温为28.8℃；最低气温月为1月份，平均气温9.8℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温-5℃。多年平均相对湿度为80%，月平均最大相对湿度84%(5、6月)。多年平均风速1.3m/s，月平均最大风速15.0m/s，最大风力12级以上。全年除冬季风向以东北风为主外，其余季节常风以东北风为主外，其余季节常风以东南偏南风为主。

　　(二)社会经济

　　全乡幅员面积77平方公里，共辖15个行政村，66个自然村，总人口17635人，其中畲族人口约2300人，占总人口13.1%。全乡以花岗岩为主的矿产资源储量约达6000万立方米，现有耕地约10147亩、山地约101633亩，有林地面积约49585亩，森林覆盖率约达48.8%。全年共完成地方级财政收入2222.51万元，增长70.81％；固定资产投资9.2亿元，增长6.73％；工业总产值3.63亿元，增长20.4％；农业总产值2.75亿元，增长8.3％；社会消费品零售总额0.44亿元，增长114％；农村居民人均可支配收入13300元，增长10.37％；较好地完成了年初确定的各项目标任务。

　　(三)山洪灾害概况

　　1、 山洪灾害成因和特点

　　罗源属于亚热带季风气候，常年温暖，雨量充沛，光照充足。受地理位置、地形和气候条件的影响，年降雨分布不均匀，主要集中于4-9月，占全年降雨量的76%左右。降雨历时短，但强度大，24小时的最大暴雨量可达200mm～300mm，台风为当地最主要的灾害性天气，台风过后，均易产生暴雨，造成洪涝灾害。

　　规划区地处山间盘地，地势低洼，白塔乡各村庄均座落于河道两岸，且现状河道狭窄弯曲，在加上今年来石材厂发展，人为占用河道，河道上阻水桥梁及水坝较多等因素的综合影响，每逢暴雨或台风均会造成洪水泛滥，局部村落变成一片汪洋。

　　2、地质灾害隐患点情况

　　各行政村山洪灾害影响影响情况

　　(1) 低洼地带可能造成的影响：

　　①凤坂村2处7户20人

　　②旺岩村0处0户0人

　　③钟下村1处3户11人

　　④百丈村0处0户0人

　　⑤梅洋村0处0户0人

　　⑥长基村1处3户15人

　　⑦应德村1处1户2人

　　⑧赤岭村0处0户0人

　　⑨石别村0处0户0人

　　⑩大项村0处0户0人

　　？九溪村0处0户0人

　　？白塔村0处0户0人

　　？南洋村1处3户13人

　　？塔里村0处0户0人

　　？小云村0处0户0人

　　（具体转移地点，包片村干部详见附表同下）

　　(2) 地质、山洪可能造成的影响：

　　①凤坂村0处0户0人

　　②旺岩村1处7户26人

　　③钟下村2处16户45人

　　④百丈村2处7户11人

　　⑤梅洋村0处0户0人

　　⑥长基村3处7户29人

　　⑦应德村1处1户5人

　　⑧赤岭村0处0户0人

　　⑨石别村0处0户0人

　　⑩大项村2处4户15人

　　？九溪村3处3户6人

　　？白塔村0处0户0人

　　？南洋村1处2户9人

　　？塔里村0处0户0人

　　？小云村0处0户0人

　　(3)危房可能出现倒塌造成影响：

　　①凤坂村0处0户0人

　　②旺岩村0处0户0人

　　③钟下村1处1户2人

　　④百丈村1处1户2人

　　⑤梅洋村3处3户6人

　　⑥长基村0处0户0人

　　⑦应德村0处0户0人

　　⑧赤岭村3处3户5人

　　⑨石别村5处5户13人

　　⑩大项村0处0户0人

　　？九溪村0处0户0人

　　？白塔村0处0户0人

　　？南洋村1处1户1人

　　？塔里村0处0户0人

　　？小云村1处1户4人

　　（具体详见附表下同）

　　(四)山洪灾害防御现状

　　1、非工程措施现状

　　各村成立以党支部书记或村主任为组长的抢险应急队伍、制作山洪灾害防御宣传栏、安装声光雨量计、村部配制手摇报警器、防汛铜锣等。在主要河流低洼处安装水位尺，水库安装自动水位、雨量监测设施。在乡水利站设立山洪灾害监测系统乡镇平台、短信机、并配置了卫星电话。

　　2、防御工程措施现状

　　辖区内有1座水库，总库容146万立方米,属于(小一)型水库。溃坝时会对下游凤坂片造成严重威胁，我乡正准备对该库进行除险加固并制定抢险应急预案。

　　三、组织体系

　　(一)组织指挥机构

　　指挥部：根据防汛、抗洪、抢险实行乡长负责制的要求，乡成立山洪灾害防御指挥部，负责辖区内山洪灾害防御、抢险、救灾的总体工作。

　　总 指 挥：程  鹏（乡党委副书记、乡长）

　　副总指挥：林  钊（乡党委宣传委员）

　　成    员：邱勇忠（白塔派出所所长）

　　王鹏驹（白塔国土所所长）

　　陈爱美（乡财政所负责人）

　　叶枝禄（乡农业服务中心负责人）

　　周显秀（白塔林业站站长）

　　邱  静（乡民政办负责人）

　　叶文飞（乡镇村规划建设服务中心主任）

　　吴凌云（乡党政办工作人员）

　　陈奇恩（白塔供电所负责人）

　　林忠敏（白塔卫生院院长）

　　林建荣（白塔学区校长）

　　陈彦游（白塔中学校长）

　　指挥部根据实际需要下设办公室、监测组、信息组、转移组、调度组、保障组及应急抢险队等。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

　　(二)职责和分工

　　办公室、信息组、调度组：主要由党政办、民政办、水利站、农业综合服务中心等单位人员组成，由人大主席任组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调好各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，直到灾情解除；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

　　监测组：主要由国土资源所、农业综合服务中心、各村委会等单位的人员组成，由分管土地领导和各村支部书记和村委会主任为副组长、国土资源所所长、农业服务中心主任为成员。任务是负责监测辖区雨量、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息，及时向办公室报告。

　　转移组：由安全办、民政办、派出所、中学、小学、包村工作队等单位人员组成，乡武装部长任组长，各村支部书记和村委会主任为副组长、中学、小学校长和包村工作队长为成员，任务是负责按照指挥部的指令及预警通知，及时将有关雨情、水情通报给村民、各中小学负责人，教师和学生等人员，加强各项防范措施，必要时及时组织受威胁人员按预定的路线和地点转移；负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

　　保障组：由民政办、财政所、计生办、卫生院、学区、村医疗所、村治保员、村妇联等组织组成，由科技副乡长任组长，各村支部书记任副组长。任务是了解、收集山洪灾害造成的损失情况，到灾区实地查灾核灾，汇总上报灾情数据；负责灾区群众和临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施，做好救灾资金、捐赠款物的分配工作；负责做好治安保卫工作，确保防汛、抢险正常秩序；在必要时，根据指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离；到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；协助上级防疫部门做好疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

　　应急抢险队：由人武部、农业综合服务中心、村镇建设管理中心、公路站、文化站、林业站、农机站、计生服务站、水利站、供电所、卫生院、白塔派出所及抢险应急分队等单位人员组成，乡综治副乡长任组长，各村主干任副组长。任务是根据指挥部的指令，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通；帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移。（各组名单见附表）

　　四、监测预警

　　根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下有关部门、责任人等应该采取的相应措施。

　　(一)准备转移状态

　　1、在发生以下各种情况之一时进入准备转移状态：

　　(1)接到上级防汛部门转来的防御指令及信息；(2)接到国土部门指令，或地质监测预警员发出预警信号；(3)接到气象部门转来的暴雨警报或乡、村自行观测到简易雨量报警器采集雨量值超警、河水上涨达到准备转移的临界值，即1小时雨量达68毫米，6小时雨量达到132毫米，24小时雨量达221mm时，或河道水位达到警戒水位；(4)收到上游的雨量、水位、险情信息，可能对本乡安全造成影响时；（5）在山地灾害易发区、已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大雨到暴雨时；（6）乡山洪灾害防御指挥部通过短信、电话、无线预警广播等形式发布预警信息及准备转移指令。

　　(二)立即转移状态

　　1、在发生以下各种情况之一时进入立即转移状态：

　　（1）接到上级防汛部门转来的立即转移指令及信息；(2)接到国土或气象部门指令，或地质监测预警员发出立即转移指令；(3) 乡、村自行观测到简易雨量报警器采集雨量值超警或河水上涨达到立即转移的临界值，即1小时降雨达81毫米，6小时降雨达到157毫米，24小时雨量达263mm时，或河道水位达到危险水位；(4)收到或观察到本乡发生险情、或收到上游暴雨、洪水或水库堤防险情等可能对本乡安全造成威胁时；（5）在山洪灾害易发区、已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生暴雨及以上量级暴雨时；（6）乡山洪灾害防御指挥部通过短信、电话、无线预警广播等形式发布预警信息及立即转移指令。

　　五、人员转移

　　由乡安全办、民政办、派出所、中学、小学、包村工作队等单位人员组成人员转移工作小组，乡纪委书记任组长，各村支部书记和村委会主任为副组长、中学、小学校长和包村工作队长为成员，任务是负责按照指挥部的指令及预警通知，及时将有关雨情、水情通报给村民、各中小学负责人，教师和学生等人员，加强各项防范措施，必要时及时组织受威胁人员按预定的路线和地点转移；负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

　　除按准备转移状态部署外，还应做到：

　　（1）下村包片乡干部要立即到所挂钩的村与村防洪抢险救灾小组领导一起，组织人员对本村低洼居住区和易发生地质灾害区的巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离。

　　（2）加强水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令。

　　（3）根据山洪灾害防御预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离。

　　（4）组织机关干部、村两委、抢险应急分队人员、民兵在重点地段巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

　　（5）应急抢险救灾队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

　　（6）本乡实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

　　六、抢险救灾

　　由人武部、农业服务中心、村镇建设管理中心、公路站、文化站、林业站、农机站、计生服务站、水利站、供电所、卫生院、边防派出所、白塔派出所及抢险应急分队等单位人员组成抢险救灾工作小组，由乡综治副乡长任组长，各村主干任副组长。任务是根据指挥部的指令，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通；帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移。

　　七、保障措施

　　由民政办、财政所、计生办、卫生院、学区、村医疗所、村治保员、村妇联组织组成保障措施工作小组，由乡副乡长任组长，各村支部书记任副组长。任务是了解、收集山洪灾害造成的损失情况，到灾区实地查灾核灾，汇总上报灾情数据；负责灾区群众和临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施，做好救灾资金、捐赠款物的分配工作；负责做好治安保卫工作，确保防汛、抢险正常秩序；在必要时，根据指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离；到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；协助上级防疫部门做好疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

　　八、附表附图

　　详见附件：

　　1、白塔乡山洪灾害防御各组领导成员名单；

　　2、白塔乡山洪灾害防御抢险救灾组织流程图；

　　3、白塔乡应急队人员名单及联系电话；

　　4、白塔乡防汛抢险物资储备情况表；

　　5、白塔乡行政村防御重点情况表；  

　　6、白塔乡山洪灾害防御重点部位人员转移路线示意图

　　白塔乡山洪灾害防御各组领导成员名单

　　白塔乡山洪灾害防御抢险救灾流程图 

　　白塔乡应急队人员名单及联系电话

　　附件6：

　　白塔乡防汛抢险物资储备情况表

　　白塔乡行政村防御重点情况表