各乡（镇）人民政府，福州台商投资区管理委员会，罗源湾开发区管委会，县直各有关单位：

　　《罗源县克服疫情影响决胜年末收官战行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　罗源县人民政府办公室

　　2022年12月6日

　　罗源县克服疫情影响决胜年末收官战行动方案

　　为全面落实省发改委《关于支持福州市积极应对新冠肺炎疫情影响帮助市场主体纾困解难的若干措施》（闽发改工业〔2022〕625号）和《福州市克服疫情影响决胜年末收官战行动方案》（榕政办规〔2022〕13号），按照市委市政府和县委县政府决策部署，坚定信心、迎难而上，努力克服疫情影响，决胜年末收官战，特制定本行动方案。

　　一、工作目标

　　深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“三提三效”行动，从11月中旬至年底奋战五十天，攻坚克难、综合施策，帮助市场主体纾困解难，增强市场主体发展信心，努力减少疫情对经济社会发展的影响，保持社会大局稳定，全面完成年初制定的各项目标任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为明年经济良好开局奠定坚实基础，推动建设幸福宜居的现代化新罗源。

　　二、主要措施

　　（一）强产业稳增长专项行动

　　1.巩固农业发展优势。持续抓好秋粮收割工作，及时晾晒入库。全力以赴落实8.31万亩秋冬种农作物面积，建立6个绿色高质高效示范片，夯实明年粮油生产基础。狠抓秋冬种蔬菜生产，稳定生猪产能，提高蔬菜、肉蛋供应水平。加快发展现代渔业，推动水产工厂化养殖、全塑胶渔排养殖、深水抗风浪网箱养殖等，力争全年水产品产量增长5.3%以上。（责任单位：县农业农村局、海洋渔业局等）

　　2.实施龙头企业稳增计划。落实“防疫情稳增长”挂钩联系机制，加大5家市级产业链供应链“白名单”企业、6家省级工业龙头企业等重点企业一对一挂钩服务，推动宝钢、闽光、亿鑫等工业龙头企业第四季度再完成产值124亿元以上。深入实施产业链链长制，以链主企业带动上下游中小微企业稳步恢复，力争全年5家链主企业产值增长20%以上。(责任单位：县工信局、发改局等）

　　3.实施技改扩能计划。对2022年10月1日至12月31日期间，辖区内完工投产且符合奖励条件的技改项目，争取省级财政按实际设备投资额一定比例给予奖励（最高奖励比例由原先的5%提高到6%）和市级财政配套奖励，推动全年完成16项重点技改项目。积极指导企业申报2023年省重点技术改造项目，做到符合条件的技术改造项目应报尽报。（责任单位：县工信局、财政局等） 

　　4.实施园区标准化深化行动。完善“1+1+N”政策体系，全年推进22项工业（产业）园区标准化项目建设，完成投资75亿元。加快工业园区“共享区”建设，推行园区建设项目极简审批“四即”改革，健全园区基础设施、功能配套、公共服务，推动优质资源要素集聚，加快特色优势主导产业发展。（责任单位：县工信局，经开区、台商区）

　　5.扎实推进“入库入统”工作。及时宣传、兑现提升奖励等方面政策，扎实推进“榕升计划”，力争全年新提升规模以上工业企业35家。围绕奋进百强县工作目标，全力开展“入库入统”攻坚行动，精准对接企业，上门开展“一对一”“面对面”入库业务指导，尽最大努力，确保应统尽统，力争完成全年354家入库入统任务。(责任单位：县百强办、发改局、工信局、交运局、住建局、招商办，各乡镇）

　　6.推动建筑业增产增效。全面落实《促进福州市建筑业经济高质量发展的工作意见》《关于优化福州市房屋建筑和市政基础设施工程招投标机制的工作意见》（试行）《罗源县促进建筑业发展六条措施》等政策文件，推动建筑业企业降本增效、向外开拓市场。用好各级政府对建筑业企业扶持政策，激励增产增效，积极吸引域外建筑业龙头企业。牵头做好新增建筑业企业纳统工作，确保全年新增纳统建筑业企业17家以上。（责任单位：县住建局）

　　7.促进服务业提质扩容。加快服务业集聚区建设，谋划生成产业链延伸和高端先进的服务业项目。推动物流与供应链平台经济产业链建设，初步形成购销供应链体系。加大指导和帮扶力度，力争全年规（限）下转规（限）上企业80家。鼓励金融机构加大信贷投放，深入实施“榕腾计划”，加大“险资入榕”工作力度，巩固金融业发展势头，力争全年金融机构本外币存贷款余额突破442亿元。（责任单位：县工信局、金融办、县人行等）

　　8.推动企业减亏达产。深入开展“万名干部下基层”“千名干部进千企”等专项行动，加强一线走访帮扶，建立挂钩帮扶机制，加强要素保障，切实解决生产难点、堵点，力争年底前将规上工业减产面、限上商贸业负增长面控制在25% 、15%以内。（责任单位：县工信局等）

　　9.坚持创新驱动引领。实施R&D稳增计划和高新技术企业倍增计划，力争全年R&D经费投入总量超9亿元，新增高新技术企业达8家、省科技小巨人企业5家。促进科技成果转移转化，力争全年企业技术合同登记额达2500万元。兑现相关扶持政策和奖补资金，积极培育产业领军团队，加快打造各类创新平台，支持高新技术企业开展创新平台认定，全年新增省级企业技术中心1个。（责任单位：县发改局、工信局、财政局等）

　　（二）抓项目扩投资专项行动

　　10.提速重点项目建设。深入开展“项目攻坚落实年”“千名干部进千企”行动，落实“3+1”工作机制，加快推动一批项目开竣工，推动四季度新开工建设福州新睿机电汽车零部件等项目6个、竣工投产宝钢德盛精品不锈钢绿色产业基地项目-钢铁产能置换项目等项目3个。同时，根据省市部署适时开展第四季度集中开工活动。提速一批项目建设，加强基础设施和社会民生项目建设，力争全年12项省重点项目完成投资88.3亿元、122项市重点项目完成投资200亿元、196项县重点项目完成投资230亿元，夯实投资稳增长基础。（责任单位：县发改局、工信局、住建局、交运局、自然资源和规划局、林业局）

　　11.深化项目前期攻坚。深化“放管服”改革，确保四季度完成审批节点55个，推动项目早动工、早建设，跑出审批“加速度”。加强要素保障，积极推动汇昇智造新能源汽车零部件轻量化研发制造项目、福建恒允升装配式建筑项目等项目前期节点审批进度。（责任单位：县发改局、自然资源和规划局、林业局、行政服务中心及项目主管部门等）

　　12.全力推进征迁交地。坚持组团攻坚、集团推进、和谐推进，集中力量全力突破项目落地“最后一公里”问题，确保全年完成拆迁1028户292894平方米、征迁交地8980.41亩、出让地块交地10472.55亩。（责任单位：县自然资源和规划局、住建局等）

　　13.加强项目谋划储备。抓紧谋划四季度13个亿元以上新增项目，提前梳理2023年项目盘子，聚焦重大交通、水利、新型基础设施、产业园区基础设施、城市品质提升等领域谋划生成项目。（责任单位：县发改局、交运局、水利局、住建局、工信局、行政服务中心等）

　　14.全面加速招商引资。压实“招商落地攻坚”机制，建立专班，联动市发改委、市工信局，针对绿色冶金、新能源汽车、新型建材等3条产业链12个招商线索展开集中攻坚，力争再引进高质量产业项目5项。建立省市重大招商项目磋商会议机制，协调解决清华大学重点科研项目、灿兴环保稀贵金属、丰城环保新材料循环再利用、德佳电池配套等重大项目签约问题，力争再开工动建1个省台重大活动新签约项目。用好中国企业家年会、“5·18”海交会等重大活动的招商机遇，开展省市县联合招商，谋划生成一批重大产业项目线索。（责任单位：县招商办）

　　15.用好政策资金工具。加快推进台商区新能源产业园基础设施等3个基金项目、罗源县第二医院等12个专项债券支持项目、昌西水库、老旧小区改造等预算内投资资金支持项目建设进度，发挥资金稳增长、促投资作用，关注中长期贷款、贴息工作进展。谋划储备2023年地方政府专项债项目45个以上，重点支持交通基础设施、产业园区、社会民生、及农林水利等重点领域。加快推进前期工作，对疫情期间申请核准或备案的项目，在申报材料齐备前开展相关业务辅导和指导。（责任单位：县发改局、财政局、金融办等）

　　（三）促消费稳市场专项行动

　　16.激发消费活力。年底前安排开展“全闽乐购·惠聚榕城”促消费活动，开展迎新年、迎新春及“双十二”等多样化促销活动，结合推广数字人民币，鼓励线上线下相融合，对重点商圈、夜色经济示范区等线下消费场景予以适当倾斜，重点支持汽车、家装、智能家居等可选消费。鼓励本地企业参加福品博览会，拉动福品消费。（责任单位：县工信局、财政局等）

　　17.提振文旅市场。在落实常态化疫情防控基础上，依托滨海旅游、畲族文化、玉石文化等资源谋划重大文旅活动。在全面落实已出台促进旅游业复苏措施的基础上，对组织外地游客（罗源辖区以外）在我县游览并住宿的予以适当奖励。支持开展镇（村）旅游服务中心、街头文化、基层公共文化设施等公共文化和旅游项目建设，全面提升旅游品质。（责任单位：县文旅局、县委宣传部、旅游事业发展中心等）

　　18.推动企业产销对接。用好省级支持福州市开展民企对接工作相关政策，支持各乡镇在2022年底前举办（含承办）线上或线上线下相结合的促销活动。鼓励大型企业将中小企业纳入产业链、供应链体系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营。引导龙头企业与受疫情影响较大的中小企业开展“手拉手”活动，帮助生产物资、设备、配件、原辅材料及农副产品外运，打通销售渠道。（责任单位：县工信局、财政局、发改局等）

　　19.开展物流保通保畅行动。发挥物流保障协调工作机制作用，协调解决辖区内企业货物跨省、跨地市运输问题，及时提请省、市有关部门协调解决跨省、跨市运输问题，全力保障物流通道循环畅通。（责任单位：县交运局）

　　20.加强外贸企业帮扶。推动金融机构加大外贸企业授信支持，推动政府性融资担保机构下调担保费率，降低外贸行业融资成本，动员更多金融机构参与福州市跨境贸易专项补偿资金池“跨境贷”业务。强化外贸龙头企业服务保障，做好全县重点外贸企业运行情况的跟踪监测，实行“一企一策”精准服务。加快省市县外贸补助资金兑现，增强外贸企业发展信心。（责任单位：县工信局、金融办、县人行、财政局等）

　　21.提升出口信保服务。推进企业对接福建信保公司，开展出口信保业务，加快兑现省市信保服务扶持资金。推动商业保险公司开展短期出口信用保险业务并降低费率，对符合要求的外贸企业，在新签或者续转时降低保险费率。适当延长疫情期间保单续转时限，对受疫情影响较大的企业简化报损索赔程序。（责任单位：县工信局、金融办、银保监组等）

　　22.高效拓展境外市场。鼓励利用自营或第三方跨境电商平台开展出口业务。以共建“一带一路”为重点，组织企业参加省、市牵头组织的组团赴境外参加线下展、拜访客户等活动，给予展位费、机票、隔离住宿等相应补助，补助标准按照省、市政策规定执行。鼓励企业开拓新兴市场，拓宽企业销售渠道，完善国际营销网络。（县责任单位：县工信局、财政局）

　　23.开展稳外贸专项行动。对照“全年出口不低于全国水平、进口努力压缩缺口”要求，以超常规工作力度和工作措施，全力冲刺全年目标任务。用足用好省级政策和专项资金，叠加配套市、县区支持政策，努力做大市场采购等新业态发展。（责任单位：县工信局）

　　（四）优服务惠企业专项行动

　　24.全面落实减税降费。贯彻落实国家、省、市各项减税、缓税、降费政策，精简优惠政策办理流程和手续，便利市场主体申报享受优惠政策，确保应享尽享。（责任单位：县税务局、财政局等）

　　25.争取优惠性纾困贷款。推动在罗银行落实第八期中小微企业纾困增产增效专项资金贷款政策，用好用足面向福州的50亿元专项额度。县级相关部门积极争取专项额度支持我县中小微企业。（责任单位：县金融办、县人行、银保监组、财政局、工信局等）

　　26.支持中小微和困难企业融资。支持受疫情影响严重企业融资，尤其是文旅、住宿、餐饮、物流等行业，即日起至2023年6月30日新增流动资金贷款的，鼓励金融机构主动让利，予以优惠利率支持。支持符合条件的企业发行小微企业增信集合债券，对募集资金由托管商业银行转贷给小微企业的，按照省上政策对当年实际完成的转贷规模给予发行人0.5%贴息。支持我县制造业中小微企业融资，鼓励银行机构主动对接、简化流程，尽快发放贷款。引导在罗银行用好再贷款、再贴现额度，加大对疫情影响较大企业、行业的信贷支持力度。（责任单位：县金融办、县人行、银保监组、财政局等）

　　27.强化续贷政策落实。鼓励银行机构推广“随借随还”模式，开设受疫情影响企业融资绿色通道，主动跟进企业融资需求，不盲目抽贷、压贷、断贷。对因疫情影响导致还款困难的企业，鼓励金融机构充分协商、审慎认定，按照市场化原则，及时办理延期还本付息等手续，对符合条件的工业领域中小微企业半年内到期的贷款给予续贷支持。（责任单位：县金融办、县人行、银保监组）

　　28.加大融资担保支持。对政府性融资担保机构符合条件的小微企业及“三农”融资担保业务，在省级奖补基础上，市级另外给予担保费补贴，补助比例不超过1%与实际年化担保费率之差。积极向上争取省、市担保费补贴，减轻小微企业以及“三农”企业资金负担。（责任单位：县金融办、财政局等）

　　29.提升保险保障水平。推动保险机构创新抗疫产品，在现有保险产品基础上扩展新冠肺炎保险理赔责任范围。鼓励有条件的乡镇为企业投保疫情停工保险、复工复产综合保险等。（责任单位：县金融办、银保监组）

　　30.降低企业经营成本。对2022年疫情中高风险地区或因抗疫要求政府通知征用、暂停运营、临时关闭场所暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，在用水、用电、用气上实行“欠费不停供”政策，缓缴期可延续至2022年12月底，缓缴期间免收滞纳金。继续按照国家、省、市出台的国有房屋租金减免政策做好承租国有房产租金减免工作，鼓励大型商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主体为实体经营的承租户适当减免租金。鼓励有条件的工业园区为制造业困难企业减免租金。（责任单位：县住建局、国资中心、财政局、机关事务服务中心，经开区、台商区，国网罗源供电公司、中闽水务、县各燃气企业，各县属国企等）

　　31.推动企业稳岗稳工。对不裁员、少裁员的企业落实失业保险稳岗返还，大型企业按上年度企业和职工实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按90%返还。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，并继续同步实施工伤保险浮动费率政策。（责任单位：县人社局）

　　32.支持企业引工用工。继续开展“好年华·聚福州”系列活动，推动高校毕业生就业。对2022年招用离校两年内未就业普通高校毕业生和登记失业的16-24岁青年，并签订一年以上劳动合同且参加失业保险的企业，按人均1500元标准发放一次性扩岗补助。继续实施中西部农民工入榕行动，对在中西部省份建立的劳务协作基地，予以建站补助。鼓励人力资源机构为我县重点企业引进各类劳动力，在我县稳定就业3个月以上的，按人均300-500元标准，对人力资源机构予以引工奖励。（责任单位：县人社局）

　　33.优化提升涉企服务。优化网上办事服务，提高“网上办”“掌上办”覆盖范围。指导企业妥善化解经贸纠纷，提供法律咨询服务。出台歇业备案相关工作方案，降低市场主体维持成本。加强企业信用服务，对疫情期间出现的失信行为审慎认定。（责任单位：县行政服务中心、司法局、市场监管局、发改局，贸促会等）

　　（五）保安全促稳定专项行动

　　34.提升疫情防控能力。坚持外防输入、内防反弹，织密扎牢疫情防控“安全网”。做好重点地区入罗人员登记和涉疫线索摸排，加强核酸检测“采送检报”动态调度，提升流调溯源能力。建立健全县乡防疫物资保供一体化机制，做好防疫（医疗）物资“大小仓”建设，强化县乡防疫（医疗）物资协同调配。全面落实省市部门对应急医疗物资企业技术改造、扩大产能、增加品种和新引进应急医疗物资产业链配套企业的支持政策。（责任单位：县疫情防控指挥部及各成员单位）

　　35.强化能源安全保障。继续推动能源领域基础设施建设，加快推进罗源抽水蓄能电站项目前期工作，推动宝钢德盛原料大鹏屋顶等分布式光伏发电项目加快建设，提升能源保供能力。持续推进天然气管网建设，深化城镇燃气安全排查整治，强化天然气气源调度保障，确保民生、工商业用气需求。落实主力燃煤电厂企业保供主体责任，提升存煤水平。加大电力安全隐患排查整治力度，保障电力安全稳定供应。（责任单位：县发改局、住建局、工信局，国网罗源供电公司）

　　36.积极防范金融风险。健全地方金融监管体系，不断完善金融风险防控体制机制。综合利用大数据技术手段，强化金融监测预警。扎实推进互联网金融风险整治。加强行业监管，引导合法合规经营，服务实体经济，进一步优化金融生态环境。（责任单位：县金融办）

　　37.促进房地产良性发展。落实保交楼、保民生、保稳定工作，积极申请房地产专项贷款，化解存量风险项目，促进房地产良性循环和健康发展。统筹联动合理供地，健全完善房地产市场发展与土地供应联动管理机制，着力推进房地产供需结构平衡。（责任单位：县住建局、自然资源和规划局等）

　　38.做好民生商品保供稳价。落实省市县“136”物资一体化保供机制，按照省市部署，及时响应，开展保供工作。与全县重点保供超市建立联系，做好粮油、猪肉等重要民生商品储备管理，完善应急保供体系，保障市场供应，提升终端配送能力。加强市场价格监测预警，畅通投诉举报渠道，及时处理群众投诉举报，密切关注媒体、网络舆情，提高应急响应和快速处置能力。加大市场巡查力度，特别是加大粮油蛋奶菜等重要民生的检查力度，依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场的行为。（责任单位：县工信局、发改局、市场监管局等）

　　39.强化民生兜底保障。重点关注低保和特困人群生活状况。实施基本生活救助适度扩围政策，将符合条件的低保边缘家庭纳入保障范围，实施医疗、教育、住房等专项救助。继续落实价格补贴机制，对困难群众发放价格临时补贴，保障低收入群体生活需求。（责任单位：县民政局、发改局、医保局、教育局、住建局等）

　　40.做好安全稳定工作。夯实部门监管责任，压实安全生产工作职责，坚决防范重特大生产安全事故。做好信访风险评估，积极化解可能影响项目建设和社会稳定的各类隐患。加强社会治安综合防控，畅通群众反映问题渠道，加强各类矛盾纠纷调处化解，确保社会大局和谐稳定。（责任单位：县应急管理局、公安局、信访局等）

　　三、组织保障

　　（一）强化组织领导。成立以县政府副县长为牵头领导的五个工作专班，统筹推进分管领域内的各项任务。各级各部门要高度重视，在做好疫情防控基础上扎实做好年末经济社会发展各项工作。各牵头部门要会同有关部门、乡镇（园区）抓紧组织实施，结合推动稳经济一揽子政策和接续政策落地，提升政策措施协同性、有效性，尽早释放政策红利。

　　（二）强化责任落实。各级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照省对福州积极应对疫情影响的若干政策和《福州市克服疫情影响决胜年末收官战行动方案》，及时细化相关具体措施，明确任务分工，将各项目标任务落实到具体工作、具体项目上，结合开展“千名干部进千企”行动，下沉一线推动工作，保障各项措施落地生效。  

　　（三）强化督查激励。各牵头部门要组织力量开展服务督导，按旬跟进阶段性落实情况并汇总至县发改局。各牵头部门要对工作进展缓慢的乡镇（园区）重点督促，鼓励有余力的乡镇（园区）多做贡献，确保完成各项年度目标。由县委、县政府督查室、县效能办对工作完成较好的部门和乡镇（园区）予以正向激励，对落实工作不力的予以严肃问责。

　　（四）强化监测预研。各级各部门要发扬求真务实作风，及时发现存在问题、帮助解决存在困难，重要情况及时上报。加强前瞻谋划，做好政策储备，及时调整优化相关政策。

　　本方案自印发之日起施行，有效期至2022年12月31日。

　　附件：罗源县克服疫情影响决胜年末收官战工作专班

　　附件

　　罗源县克服疫情影响

　　决胜年末收官战工作专班

　　为更好推动《罗源县克服疫情影响决胜年末收官战行动方案》实施，统筹推进五大专项行动，圆满完成年末各项目标任务，决定成立五个工作专班，具体如下：

　　一、强产业稳增长专项行动

　　牵头领导：徐忠琼、周宇骋、黄国安

　　牵头部门：县农业农村局、工信局、住建局等

　　二、抓项目扩投资专项行动

　　牵头领导：陈启辉      

　　牵头部门：县发改局

　　责任部门：县自然资源和规划局、财政局、金融办、工信局、住建局、交运局、招商办等

　　三、促消费稳市场专项行动

　　牵头领导：黄国安         

　　牵头部门：县工信局

　　责任部门：县财政局、文旅局、工信局、发改局、交运局、金融办、行政服务中心等县直有关部门，经开区、台商区，国网罗源供电公司、中闽水务公司、县各燃气企业，各县属国企等

　　四、优服务惠企业专项行动

　　牵头领导：陈启辉、张昆鹏     

　　牵头部门：县财政局、金融办等

　　责任部门：县人社局、市场监管局、工信局、住建局等

　　五、保安全促稳定专项行动

　　牵头领导：陈启辉、周宇骋、张昆鹏、黄国安、钟凤金、张端帆

　　牵头部门：县工信局、金融办、卫健局、民政局、住建局、公安局、应急局等

　　工作专班自行动方案印发之日起开始统筹推进各项任务目标落实，2022年12月31日后不再保留。