各村、镇直有关单位：

《2024年飞竹镇“两违”网格化巡查工作方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                          飞竹镇人民政府

                               2024年11月20日  

2024年飞竹镇“两违”网格化巡查工作方案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委省政府推进乡镇(街道)综合行政执法改革、深化跨部门综合监管改革和建设省一体化大融合行政执法平台等工作部署，坚持系统观念、统筹推进，坚持协同联动、务实高效，坚持问题导向、突出重点，坚持创新驱动、数字赋能，鼓励先行先试，创新基层行政执法体制机制，确保权力放得下、接得住、管得好、有监督，全面实现严格规范公正文明执法，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平、夯实全面依法治县基础提供执法保障。

一、网格架构及组织机构

“两违”网格化巡查工作坚持“源头严防”的要求，实行“以块为主、条块结合、属地管理”原则，以片区化、网格化、责任化网格防控体系为抓手，强化巡查，有力、有序、有效推进“两违”网格化巡查工作，根据实际情况合理划分网格，开展镇、村级网格巡查工作：

(一)镇网格。镇政府主要领导为网格总负责人，镇分管领导为具体负责人，组织对上报的“两违”问题进行核实并建立网格管理台账，依法依规查处；负责镇区“两违”综合治理相关法律法规和政策宣传；负责镇区“两违”日常巡查的“零报告”信息报送和巡查日志记录；对镇、村级网格员日常巡查、处置等责 任落实情况进行督导检查；对未履行网格化巡查、报告职责的网格员进行问责。

(二)镇分片网格。根据镇区范围大小不同，为工作需要将镇区网格细化分为若干片区，镇包片领导为网格具体责任人，负责统筹、协调片区内“两违”网格化巡查、监管工作，对片区网格员落实巡查情况进行督导检查，及时解决网格巡查发现问题或上报突出问题；负责片区“两违”综合治理相关法律法规和政策宣传；负责片区“两违”日常巡查的“零报告”信息报送和巡查日志记录。

(三)村网格。村主干为村级日常网格巡查负责人，协调安排村干部、党员骨干、志愿者等做好基础网格巡查等相关事务，及时解决网格巡查发现问题或上报突出问题；负责村“两违”综合治理相关法律法规和政策宣传；负责村“两违”日常巡查的“零报告”信息报送和巡查日志记录。

(四)基础网格。村根据实际情况可结合基层治理工作要求进一步调整细化划分网格，如村民小组、自然村等基础网格，或市场超市、学校医院、景区公园等专属网格；网格巡查人员是“两违”治理的哨兵，确保巡查频次，填写每日巡查报告，记录巡查情况；对发现的疑似新增“两违”应立即制止、记录、报告；未发现问题的实施“零报告”;用好“美丽罗源”APP治违平台，采集“两违”网格巡查问题。负责“两违”综合治理相关法律法规和政策宣传。

镇、村级网格划分应明确“四至”范围，按照属地管理原则，确保网格全覆盖。网格内如遇村界限不明且无法协商的，由镇指定村居管理。涉及飞地的，应协商明确管理责任，杜绝成为盲区，确保网格化全覆盖。

二、网格区域执法机制

(一)合理规划网格设置。根据网格的大小和复杂程度，合理配置巡查人员数量。对于面积较大、人口密集的网格，应适当增加巡查人员，以确保能够全面覆盖并及时发现问题。对于山区、河流等地形复杂的区域，可以适当缩小网格范围，以确保巡查人员能够安全、有效地进行巡查。平原地区或城镇中心区域，可以根据人口密度和建筑物分布情况，合理调整网格大小。同时，结合我镇地理特点进行网格划分，如地形地貌、道路分布、河流走向等，尽量使网格边界与自然地理界限相吻合，便于巡查人员识别和管理。全面排查摸清“两违”的地点、面积、应建层数、实际建成层数、违建情况、经营性质和违法建设人等基本情况，按照整治目标进行分类，分别建立违法建设台账和违法占地台账，做到底数清、情况明、数据准。

(二)加大网格巡查力度。各网格员要做好日常巡查工作，加大巡查力度，加密巡查频次。节假日要建立专班巡查制度，日常巡查工作要做好台账记录并保留影像资料。对违法建设、违法占地现象及时制止、查处，进行日常管控，坚决杜绝新的违法用地的发生。

(三)加强各领域网格建设。涉及基本农田、林地、河道、公路、铁路、绿地、水源保护区等重要区域的“两违”问题，相应镇属所站制定、完善各自网格化巡查机制，并合理安排相应的网格员开展各自领域的网格化巡查执法工作，进一步明确责任、强化监管，对“两违”行为保持高压态势，及时发现、及时制止、 及时查处，实现违法建筑、违法占地“零增长”,巩固取得的成 果。

三、问题处置机制

(一)规范网格违建问题处置。网格化巡查发现的“两违”问题实行“双报告双销号”。

1.双报告。基础网格巡查员发现问题后，报告至镇政府。根据问题线索，镇政府应迅速派出综合执法人员前往现场核查处置。经核查确属新增违建，涉及耕地、林地、宅基地、水源保护地、河湖、公路、铁路、园林等区域的，问题属于乡镇赋权职责范围外的，将问题线索向相关职能部门报告。县直有关职能部门联合镇政府，统一协调、形成合力、集中攻坚，合力打击“两违”行为。

2.双销号。镇与相关部门要加强沟通对接，对网格内正在进行的违法建设行为按照《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省违法建设处置若干规定》,责令违法建设当事人停止建设、限期自行拆除；对不停止建设或者逾期不拆除的，可以依法查封施工现场，并可对违法建设部分依法立即拆除。问题处置完毕后乡镇、部门双销号，实现闭环。

(二)确保网格持续有效运作。各级网格巡查责任人员如有变动，应及时增补更新，避免巡查工作出现断档、空档。积极探索利用无人机进行巡查工作，建立‘空中巡航、地面排查’的三维立体监控模式，消除了人工巡查的盲区，构建起一张“地面巡查、空中监控”的天罗地网，及时有效地识别出新的违法用地行为。

(三)加强网格人员教育培训。要加强各级网格巡查人员的教育培训，围绕《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《福建省违法建设处置若干规定》等核心法律法规，针对行政执法的基本原则、核心制度以及日常执法注意事项等内容进行详细讲解，提高网格巡查人员业务技能、巡查职责，全面提升行政执法人员能力素质，及时发现“两违”问题的能力，以及遵规守纪，廉洁履职的自觉，为扎实推进“两违”网格化巡查工作提供法治保障。

四、督查和责任追究

(一)开展抽查复核。为传导压力，压紧压实属地网格化监管责任，要以卫片比对、群众投诉、媒体报道、领导批办等为线索，组织对“两违”巡查、处置情况抽查复核，及时发现瞒报、漏报、虚假处置等情况，防堵“两违”监管漏洞，推进群防群治。

(二)严肃责任追究。将网格化巡查机制作为重要督查事项。对落实到位、积极作为的有关部门、村及有关人员通报表扬；对不担当不作为、落实不力、贻误工作的进行督促整改，对涉嫌违规违纪违法的严肃问责。

（此件主动公开）