根据《罗源县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》（罗安委〔2024〕3号）的通知要求，结合我乡实际，经研究决定制定《洪洋乡安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，现印发给你们，请遵照执行。

洪洋乡人民政府

2024年4月16日

洪洋乡安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，从即日起在全乡范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），具体方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和省66条、市47条、县48条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全执法、安全基础、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标

通过三年治本攻坚，全乡本质安全水平大幅提升，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好，人民群众安全感明显增强。

安全生产治理能力显著提升。乡政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

安全生产监管能力显著提升。安全生产监管力量配置实现优化，安全生产监管服务向基层末梢延伸。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。

安全风险防控能力显著提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效。

二、任务分工

乡安委会制定并实施我乡安全生产治本攻坚三年行动方案。乡安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全”原则，对照国务院安委办《关于印发<安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>子方案的通知》（安委办〔2024〕1号）以及省、市、县级各部门单位相关工作要求，针对本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别开展本部门单位的治本攻坚三年行动。其中：乡安办牵头负责烟花爆竹等行业领域安全、消防安全，乡规划站牵头负责房屋和燃气等行业领域安全，乡道安办牵头负责道路交通领域安全，乡公路站牵头负责道路运输和公路工程建设等行业领域安全，洪洋中心小学负责校园安全，乡民政办牵头负责养老院等民政服务机构安全，乡水利站牵头负责水利行业安全，乡农技站牵头负责农机安全，乡宣传办牵头负责文化旅游场所安全，乡卫生院牵头负责医疗卫生安全，乡林业站牵头负责林业安全。

负有安全生产监督管理职责的部门，要进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。乡安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

三、主要任务

（一）树牢安全发展理念，开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

1.结合我乡实际，将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重要内容，充分运用互联网平台等现代信息技术手段，开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。

2.推进安全警示教育常态化，坚持以事故教训推动安全生产工作，将警示教育融入日常、抓在经常、落到平常，采取以案警示、以案促改的方式，及时通报省内外和我乡发生的典型事故案例，指导企业落实举一反三整改措施。

责任单位：乡安办、乡宣传办。

（二）落细落实安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动。

1.乡安委会按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”原则，进一步梳理明确各成员单位安全生产任务分工，推进一批新业态、新领域厘清安全监管责任。

2.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

责任单位：各村委会、乡安委会各成员单位。

（三）完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动。

因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，强化重大安全风险源头管控。

责任单位：各村委会、乡安委会各成员单位。

（四）加强安全监管执法，开展安全生产精准执法。

1.建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为，鼓励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议。

2.综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

3.健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风险针对风险突出的重点单位，视情况启动提醒、约谈、开小灶等相关措施并建立长效机制。

责任单位：乡安办、乡道安办、洪洋司法所、洪洋卫生院、乡规划站、乡公路站、乡水利站、洪洋派出所、各村委会。

（五）筑牢安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动。

1.加强应急管理综合执法队伍力量配备，推动执法力量下沉和执法重心下移，综合统筹我乡安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。2024年底前，进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备；2025-2026年，强化应急管理综合执法机构执法效能评估，指导推动建立应急管理监管与综合执法的协同配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

2.持续推进我乡应急救援站点建设,2026年底前完成所有行政村应急救援点全覆盖，实现全乡“一村一点”规范化、标准化运行，初步建立“5分钟响应、15分钟到达、20分钟内开展施救”的快速响应救援圈，全面提升基层生产安全事故和自然灾害救援处置能力。

责任单位：各村委会、乡安委会各成员单位。

（六）大力实施安全工程，开展安全工程治理行动。

深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固。2025年底前基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

责任单位：乡安办、乡道安办、乡公路站、乡水利站、乡规划站。

（七）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动。

1.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。

2.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

3.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进农村、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

责任单位：乡安办、乡道安办、乡公路站、乡水利站、乡规划站、乡宣传办、各村委会等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在乡党委政府统一领导下，设立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决突出问题；各有关成员单位要强化本系统三年行动的统筹指导，细化年度目标任务，加强跟踪分析、定期调度和督促检查，及时研究新情况、解决新问题，会同有关部门协同推进职责交叉领域安全生产工作，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。

（二）注重统筹推进。各有关部门要将治本攻坚三年行动与乡安委会年度工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实强化领导安全生产工作的水平。在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，提升安全治理水平。

（三）强化氛围营造。加大安全生产宣传力度，充分利用新媒体等多种形式，全方位、立体化、多维度宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，教育引导安全生产从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。