各村委会、镇直有关单位：

    经研究同意，现将《松山镇农村土地承包经营权确权颁证工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《松山镇农村土地承包经营权确权颁证工作实施方案》

                                                                                           松山镇人民政府

                                                                                                   2016年3月15日

关于松山镇农村土地承包经营权确权 登记颁证工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极稳妥地推进我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《福建省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（闽政办〔2014〕113号）和《罗源县人民政府办公室关于印发罗源县农村土地承包经营权登记颁证工作方案的通知》（罗政办〔2014〕142号），结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，在保持现有家庭承包关系稳定的前提下，运用全球定位、航空摄影等现代信息技术，查实农民承包地的地块、面积、四至和空间位置，实现农村土地承包经营权的空间化、信息化管理。强化土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分且有保障的土地承包经营权。

二、工作安排

按照上级要求，我镇 2016 年 3 月全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作，争取 2016 年 11 月底全面完成全镇农村土地承包经营权确权登记工作。

三、工作原则

（一）依法依规，规范操作。严格执行《物权法》、《农 村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规及《福建省实 施<中华人民共和国农村土地承包法>若干问题的规定》等相 关法规，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权确登 记，做到不违规、不漏项、不错项、不损害农民合法利益， 不留后遗症。

（二）按户确权，保持稳定。以家庭为单位承包集体土 地制度是农村土地确权登记颁证的根基。开展农村土地承包 经营权确权登记颁证工作必须以已经签定的二轮土地承包 合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，在保持现有土 地承包关系稳定和不影响农业正常生产经营的前提下，以此 次登记前最后一次的承包关系为依据，参照第二次全国土地 调查结果对土地面积进行校对，按户确权，严禁借机违法调 整和收回农户承包地。

（三）尊重历史，正视现实。坚持从实际出发，既要尊 重历史，尊重农民意愿，又要照顾现实，结合村组实际，在 稳定农村土地承包关系、不违反法律规定和现行政策的前提 下，按照分类处置的办法，妥善解决遗留问题。

（四）民主协商，公平公正。要充分尊重农民群众的主 体地位，农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的清查、 确权、登记等重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论 决定，做到内容、程序、方法和结果“四公开”，切实保障 农民对土地承包经营权确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。

四、工作步骤

（一）准备工作

1、成立机构，制定方案。镇政府成立由镇长任组长，分 管领导任副组长，财政、经管、国土、林业、水利、纪检、 信访等相关部门负责人为成员的农村土地承包经营权确权 登记颁证工作领导小组，办公室下设在镇经管站，具体负责 确权登记颁证工作的协调指导；各村也要结合本村实际成立 村确权工作领导小组，村两委主要领导是领导小组的负责人，村民小组组长为成员，并根据各村人口数确定 1-2 名具体办 事人员。同时，要成立各村土地确权工作议事会，各村要成 立由村、生产小组组长或熟悉本村土地承包情况，办事公道 的村民组成“议事会”，其主要职责是处理村土地确权中出 现的问题，商议处理解决问题的办法，配合专业技术人员做 好土地确权中的具体工作。各村领导小组及相关办事人员、 “议事会”成员名单在3月25日前要上报乡镇确权办。

2、宣传发动。各村要充分利用广播、张贴标语口号、发放给农民朋友一封信等形式，广泛宣传《农村土地承包法》 等法律法规和党的现行农村政策及开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重要性和必要性，明确开展确权颁证的意 义、内容、方法和步骤，统一思想、提高认识，让群众自发 地参与到确权颁证工作中来，为确权登记颁证工作营造良好 的工作氛围。

（二）村工作安排

1、各村要按照乡镇安排的开展确权工作的时间表，召开村两委会议进行部署安排，做好各小组的时间表，并张榜公告，以组为单位确定农户回村指界的时间表，一般一个组安排时间为 1 天，并上报乡镇和技术服务单位。同时做好通知农户回家指界的工作，各村要利用广播通知、电话通知、发通知书等各种形式，确保尽可能多的村民按照时间要求回家 指界，或出具委托书委托亲戚朋友回村指界。

（三）审核工作

1、实施清查。各村要以组为单位，组织农户亲自或委托 人到田头指认，并现场对技术人员所画各户地块图的户名、 边界、面积进行现场复核。以组为单位组织知情人员进行逐 户审查，发现问题技术整改。审查主要内容：户主姓名及成 员信息是否正确；地块名称、四至名称填写是否具体明晰、 准确无误；抛地边界是否将荒地、林地、排洪沟地、机耕路 块等面积标明；是否将已经建设变为住房、厂房、道路等建 设用地的承包地列入确权面积；对二轮面积与实测面积增减 幅度大、户与户之间面积差距大的要查明原因。

2、张榜公布。各村在村务公开栏张贴《农村土地承包经 营权调查信息公示表》和《承包地地块分布图》公示的公告，要同时利用手机短信微信等形式，让农户知晓公示的地点和时间；在七天公示期间村委会要安排人员，每天都要有村干部值班，解答村民提问，收集村民反映情况，及时反馈给技术人员和乡镇确权工作组；公示期间，农户有异议的，要进行复核和纠纷调解。

3、公示无异议后，农户要在《农村土地承包经营权调查信息公示表》和《承包地地块分布图》上进行签字确认，村小组必须做好监督工作，按政策规定由农户亲自签字或委托人签字，其他人员不得代签。

（四）颁发权证及资料归档

1、颁发权证。各村在百分之百农户签字确认后，逐级上报颁证材料。经县人民政府审核，申请材料符合规定的，以行政村为单位，统一核发《农村土地承包经营权证书》，并登记农村土地承包经营权证登记簿。

2、资料归档。各村必须做好各类召开土地确权会议通知、会议记录、通告、公开公示、纠纷调解等有关资料的归档保存。按照农村土地确权档案管理的要求认真做好整理工作。

五、工作措施

（一）加强组织领导。镇政府主要领导亲自抓负总责， 分管领导抓实施抓落实，相关部门分工协作,及时研究解决 工作中遇到的困难和问题，确保工作积极稳妥有序推进。各 村两委成员要集中精力，确保确权工作有序开展。

（二）强化检查指导。镇政府将农村土地承包经营权确 权登记颁证工作纳入对各村的年度目标责任制考核。镇确权 登记颁证工作领导小组将定期、不定期组织工作组到各村进 行跟踪督查，及时总结推广好的经验做法，研究和解决工作 中出现的新情况、新问题，及时通报各个阶段的工作情况。 对因工作不实，措施不当，违反政策等引发群体性事件的， 要严肃追究有关责任人的责任。各村确权颁证工作启动后，应向镇农村土地承包经营权登记试点工作领导小组办公室报送工作进展情况，遇到的重大问题要及时报告。

                                               松山镇人民政府

                                                 2016年3月15日