各村、乡直各有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题重要指示批示和全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神，按照省市县专项整治行动部署要求，从快从严从准做好我乡农村乱占耕地建房问题专项整治工作，现结合我乡实际，制定本行动方案： 

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护工作系列重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省市县委、政府的重大决策部署，按照“坚决遏制新增问题，分步分类处置存量”的总要求，贯彻农村乱占耕地建房“八不准”，坚持全面摸排、突出重点、依法依规、积极稳妥、分步分类，有力有序有效推进处置工作，保障农民合法权益，坚决守住耕地保护红线。

二、主要目标

农村乱占耕地建房问题确保做到底数清、问题清、类型清；依法依规分类处置，力争农村乱占耕地建房存量问题“清零”，确保新增违建处置率达到100%；农民建房合理需求基本满足，农村村民“户有所居”得到有效保障；推动专项整治和农业农村现代化有机结合，进一步健全完善规划、审批、监管、执法和服务等农村土地管理的综合制度体系。

三、重点任务

(一)摸排范围

本次摸排对象为2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。

1.建设时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。

2.占用耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。

（二）摸排类型。

按照房屋的主要用途，分为以下三类。

1.住宅类。对农村宅基地类单户住宅，以宗为单元开展摸排，并认定房屋是否符合“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。

2.公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

3.工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

（三）整治范围。

严格落实“八不准”要求，对农村乱占耕地建房问题进行全面清查整治。重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房、违法占用耕地建房、基层干部利用职权强占多占耕地建房、“顶风违建”和违反“八不准”等恶意占用耕地建房等行为。对新增违建一律实行“零容忍”，特别是2020年7月以来新增的农村乱占耕地建房“顶风违建”行为，依法依规严肃处理到位，有效遏制农村乱占耕地建房蔓延势头。

四、具体工作

（一）开展网格化巡查工作。各村要按照属地监管原则要求，组织巡查队伍开展日常巡查和监控，充分发挥村委会和村级协管员作用，落实巡查、发现、核实、制止和报告责任，将巡查职责细化到片到点、落实到责任人，加大巡查频次和密度，做好源头管控，每周上报一次本辖区乱占耕地建房发现及处置情况，当期无新增的实行“零报告”，做到底数清、情况明。

（二）快查快处及时整治新增。对新增乱占耕地建房实行发现一户、整治一户，发现正在建设的乱占耕地建房，巡查人员要当场予以制止，责令当事人当天自行拆除违法建筑，并报告乡政府，确保及时整治到位。

（三）发挥党员干部示范带头作用。各级领导干部要从自身做起，从整治自己和身边的乱占耕地建房行为抓起，坚决与乱占耕地建房行为绝缘，起到表率作用。要先从党员、干部查起，特别是乡村两级干部是否存在利用职权乱占耕地建房问题，对党员干部顶风违法的，从重从严处置，予以党纪政纪处理。

（四）堵疏结合有力保障刚需。严格按照已批复村庄规划，确保农村村民刚需住宅需求，同时出台措施，实行农民建住宅计划指标专项保障，依法落实“一户一宅、户有所居”的要求，保障合理建房用地需求。

（五）强化督查问责机制。乡直有关部门要充分利用上级相关职能部门的卫星遥感影像监测、日常巡查、信访舆情举报、媒体曝光等线索，对各村顶风新增情况进行核查倒查，凡是瞒报、漏报、整治不力的，一经发现予以效能督查督办，严肃问责。

四、健全机制

（一）建立协调推进机制。成立由乡长郑秀华为组长，分管领导黄新春为副组长，规划站、党政办、农技站、企业站、财政所、乡纪委监委、综治办、国土所、派出所、司法所负责人、各村委会主任等为成员的乡农村乱占耕地建房问题领导小组，领导小组办公室设在西兰国土所，负责专项整治日常工作，加强统筹协调。

（二）完善责任落实机制。各村要承担属地责任，要亲自上阵、靠前指挥，切实负起农村乱占耕地建房问题整治工作第一责任人的责任，具体做好摸排工作并及时上报摸排结果。各村每周一上午下班前报送周报，确保各项工作按时保质完成。

 （三）健全长效监管机制。进一步落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任，不断强化全社会耕地保护意识，综合运用执法检查、暗访调研、基层网格、社会监督、信息技术等手段，创新违建问题“早发现、早制止、严查处”常态长效监管机制，建立违建问题限期整改销号制度，探索建立违法用地查处整改与地方用地审批相挂钩的体制机制，真正把严格保护耕地工作落到实处。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织保障。农村乱占耕地建房问题专项整治工作，是党中央、国务院继“大棚房”和违建别墅专项清查整治后，严格保护耕地的又一记重拳。各村、乡直各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识耕地保护工作的极端重要性，切实采取有效措施，抢抓赶早、主动作为，坚决遏制农村乱占耕地建房现象。乡政府要保障必要的专项整治工作经费，开展全覆盖、地毯式、无死角的拉网摸排，切实摸清底数、厘清存量、分清类型，为下步依法依规推进分步分类处置提供有效支撑。

（二）推进整体智治，提升工作效能。上级明确要求，部级、省级下发疑似图斑只能作为摸排辅助线索，而应对在耕地上建设的所有房屋进行全面摸排核查，确保精准摸排“零遗漏”。为做好点散面广量大而且时间紧的专项整治工作，各村和乡直有关单位要充分利用互联网、大数据等技术手段，实现基础地理、国土调查、空间规划、土地审批、卫片执法、监管处罚和“三改一拆”违建存量等信息互联互通，强化专项行动摸排、核查、认定、处置等工作的技术支撑，切实提升专项整治效能。

（三）增强执法刚性，坚决遏制新增。遏制农村乱占耕地建房乱象的当务之急，是对新增违建的“零容忍”。各村、乡直有关单位要盯牢守牢“八不准”高压线，坚决控制新增违建，真正做到“零容忍”。同时，乡政府要完善行政与司法衔接，优化强制执行程序，为依法开展整治工作提供指引，搭建快速处置机制。

（四）精准摸清底数，严防弄虚作假。为确保摸排结果真实、准确，每宗宅基地房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追溯。各村要严格落实村主干签字负责机制，严格抓好摸排成果、整治整改质量控制，确保不出弄虚作假问题，为后续工作留有余地。乡政府要切实加强指导、管理和监督，发现问题及时整改到位，对发现虚报摸排数据、避重就轻整改、不符合处置整治标准和摸排整治工作推进不力的行政村，进行通报批评，情节严重的依法依规严肃追究相关责任人的责任。

（五）完善政策措施，依法分类处置。鉴于农村乱占耕地建房问题成因的复杂性、类型的多样性、主体的多元性，各村、乡直有关单位要结合摸排工作深入开展调查研究，对存量违建问题充分考虑其历史原因、实际情况，把握好政策界限，精准、科学、依法提出分步分类处置意见，绝不能搞“一刀切”，既要遏制乱象，又要保障农民合理建房需求，有力有序有效推进整治工作。

（六）强化监督执纪，督促履职尽责。乡纪委监委全程介入、跟进监督、精准监督、从严监督，深挖彻查侵害农民利益问题、乱占耕地建房背后的少数领导干部腐败问题和失职失责、不作为、乱作为等问题，督促推动各村和乡直有关单位认真履职。各乡镇和有关部门在专项整治行动中发现的相关违纪违法问题线索，要及时移交纪检监察机关。

（七）加大舆论宣导，确保平稳有序。各村、乡直有关单位要加大宣传力度，通过多渠道、多形式把党中央、国务院重大决策部署精神、专项整治相关政策措施宣传到到户落实到人，特别是要把专项整治要求、保障农民合理建房政策、“八不准”措施、典型案例查处等“零距离”推送到农民的手机端上，通过创新双向沟通、群体交流等宣传举措，让严格保护耕地、严禁乱占耕地建房的理念深入人心，营造全民依法用地的良好氛围。同时，要自觉接受群众监督、舆论监督，及时回应群众诉求，做好政策解释，化解矛盾纠纷，认真做好维稳工作，确保不发生群体性事件。

                                西兰乡人民政府    

2021年4月20日