各乡（镇）人民政府，福州台商投资区管委会、罗源湾经济开发区管委会，县直各有关单位：

　　《罗源县妇女发展纲要（2021—2030）》和《罗源县儿童发展纲要（2021—2030）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　罗源县人民政府

　　2022年7月8日

 

 

　　罗源县妇女发展纲要

　　（2021—2030年）

　　目  录

　　前  言 5

　　一、指导思想、基本原则和总体目标 6

　　（一）指导思想 6

　　（二）基本原则 7

　　（三）总体目标 8

　　二、发展领域、主要目标和策略措施 9

　　（一）妇女与健康 9

　　主要目标 9

　　策略措施 10

　　（二）妇女与教育 14

　　主要目标 144

　　策略措施 155

　　（三）妇女与经济 18

　　主要目标 19

　　策略措施 19

　　（四）妇女参与决策和管理 25

　　主要目标 25

　　策略措施 26

　　（五）妇女与社会保障 29

　　主要目标 29

　　策略措施 30

　　（六）妇女与家庭建设 344

　　主要目标 344

　　策略措施 344

　　（七）妇女与环境 38

　　主要目标 38

　　策略措施 39

　　（八）妇女与法律 44

　　主要目标 444

　　策略措施 45

　　三、组织实施 49

　　四、监测评估 52

　　前  言

　　妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是推动我县全方位高质量发展超越、加快现代化新罗源建设的重要力量。男女平等是社会文明的标志，是衡量县域治理体系和治理能力现代化水平的重要价值标准。县委县政府高度重视妇女事业和妇女发展，先后实施了三个周期的罗源县妇女发展纲要，为优化妇女发展环境、推动妇女参与社会发展、保障妇女合法权益提供了重要制度保障。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女发展和妇女工作，坚持男女平等基本国策，统筹推进妇女事业和经济社会发展。县委县政府坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，大力发展妇女事业，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称“妇儿工委”）协调、多部门合作、全社会参与的妇女工作机制，在制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，支持妇女发挥“半边天”作用，为促进妇女全面发展加速行动。妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，社会地位显著提高，合法权益得到有效保障，健康状况得到极大改善，受教育程度不断提高，参与决策和管理的途径更加多元，社会保障水平稳步提升，在家庭生活中的重要作用进一步彰显，发展环境日益优化。妇女事业和男女平等发展取得了重大成就。

　　进入新时代，妇女群众对美好生活的需求更加广泛，妇女发展的不平衡不充分问题仍然突出，城乡和群体之间妇女发展仍有差距，农村地区妇女民生保障力度还需加大。妇女在健康、就业、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难，妇女参与决策管理与社会治理的深度和成效有待继续提升。妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用仍未充分发挥，妇女发展的社会环境和政策支持需要更加优化。让性别平等落到实处、推动妇女走在时代前列，使命艰巨、任重道远。

　　未来十年，我县在加快建设现代化经济体系上将取得更大进步，在服务和融入新发展格局上将展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上将迈出更大步伐，在创造高品质生活上将实现更大突破，为更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供了重大机遇。我们必须在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局中，科学规划新时代妇女全面发展的新目标新任务，健全完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，团结引领全县妇女为全力打造丝路海港城，加快建设幸福宜居的现代化新罗源，全方位推动我县高质量发展超越贡献巾帼力量。

　　依照宪法和民法典、妇女权益保障法等有关法律法规，根据《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《福建省妇女发展纲要（2021—2030年）》《福州市妇女发展纲要（2021—2030年）》和《罗源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县男女平等和妇女发展实际，制定本纲要。

　　一、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间的重要理念和重大实践，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，抢抓实施强省会战略机遇，主动融入福州都市圈建设，围绕“启航新时代，做强北大门，打响四大国家级品牌，建功丝路海港城”奋斗目标，加快建设幸福宜居的现代化新罗源，服务和融入新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，充分发挥妇女“半边天”作用，推动妇女走在时代前列。

　　（二）基本原则

　　1.坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向，贯彻落实党中央关于妇女事业发展的决策部署和省委、市委、县委工作要求，切实把党的领导贯穿到妇女事业发展的全过程和各方面。

　　2.坚持同步协调发展。将促进妇女全面发展及其目标任务纳入全县经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。

　　3.坚持男女平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性现实差异和妇女特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小两性发展差距，促进两性和谐发展。

　　4.坚持妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重难点问题，统筹推进城乡、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。

　　5.坚持共建共治共享。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与县域治理体系和治理能力现代化建设，共享现代化新罗源经济社会发展成果。

　　（三）总体目标　　

　　坚定不移贯彻男女平等基本国策，男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善。妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，健康水平持续提升；妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高；妇女发挥经济社会建设“半边天”作用，社会地位稳步提升；妇女平等享有政治权利，参与经济文化社会事务管理的水平逐步提高；妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高；支持家庭发展的法规政策体系更加完善，生育友好型社会建设持续推进，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬；男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化；法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障；罗台妇女各领域融合持续深化，在罗台胞妇女同等待遇有效落实。到2030年，与我县经济社会发展远景目标相适应，妇女事业实现更好发展，妇女发展水平实现更快提升，妇女建功新征程的作用更加凸显。

　　二、发展领域、主要目标和策略措施

　　（一）妇女与健康

　　主要目标：

　　1.妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。

　　2.孕产妇死亡率控制在10／10万左右，城乡差距缩小。

　　3.妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。全面推进13—14周岁半女性人乳头瘤病毒疫苗接种工作，适龄妇女宫颈癌人群筛查率70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高，农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率达到90%以上。宫颈癌、乳腺癌综合防治能力不断增强。

　　4.生殖健康和优生优育知识全面普及，促进健康孕育，减少非意愿妊娠。

　　5.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到2%以下。

　　6.妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。村（社区）妇女心理咨询室或社会工作室建成率达80%以上。

　　7.普及健康知识，提高妇女健康素养水平。

　　8.改善妇女营养状况。孕产妇贫血患病率控制在9%以下。

　　9.妇女经常参加体育锻炼的人数比例达到52%。妇女体质测定标准合格比例达到93%以上。

　　10.健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇女健康水平不断提高。

　　策略措施：

　　1.完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康罗源建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康福州2030”行动规划。完善防治策略、制度安排和保障政策，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。完善妇幼保健质量控制和评估体系，实现妇幼健康信息化管理。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求，保障妇女生命安全和身体健康。

　　2.完善妇幼健康服务体系。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以综合性医院为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。拓展和完善三级妇幼保健网络功能，提高资源配置水平，加强社区卫生服务中心妇幼服务能力。加快罗源县妇幼保健院建设，加强产科能力建设，推进全县妇幼保健机构标准化建设。深入推进基层医疗机构设施规划建设提升工作，促进优质医疗资源下沉，提高妇女医疗服务能力和水平。加强儿科等急需紧缺人才培养，增强岗位吸引力。

　　3.建立完善妇女全生命周期健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女群体的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。促进妇幼健康新业态规范发展。

　　4.保障孕产妇安全分娩。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。持续推进优生促进工程，提供生育全程基本医疗保健服务，孕产妇系统管理率保持在90%以上。持续推进高龄孕产妇、流动孕产妇、低收入孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。有效运行危重症孕产妇救治网络，优化救治工作流程，推广应用救治关键技术，提高救治能力。加强在突发公共卫生事件中孕产妇的重点保护。

　　5.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达到90%以上。加强人乳头瘤病毒疫苗接种的宣传，全面推进13—14周岁半女性人乳头瘤病毒疫苗接种工作。提高适龄妇女宫颈癌和乳腺癌的筛查覆盖率，加强全过程质量监测评估管理。落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，促进70%的妇女在35岁—45岁接受高效宫颈癌筛查，督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术创新应用，提高筛查和服务能力。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到90%以上。加强对困难患者的救助。

　　6.提升妇女生殖健康水平。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。加强普及生殖道感染、性传播疾病等妇女常见疾病的防控知识，提高常见疾病筛查率和早诊早治率。建立完善生殖健康教育服务协调机制，强化青少年期、未婚育龄期、更年期女性生殖健康政策保障和公共服务。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。减少非医学需要的人工流产。加强对女性健康安全用品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。加大生殖健康咨询师、护理员、科普宣传员等技能型健康服务人才培养力度。

　　7.加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。开展艾滋病防治知识与相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力，妇女艾滋病防治知识知晓率达90%以上。在婚前医学检查和孕前优生健康检查中开展艾滋病检测咨询。加强对妇女感染者特别是流动和偏远乡镇妇女感染者的医疗服务，提高随访率。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上，艾滋病和梅毒感染孕产妇及所生儿童治疗率达到95%以上。为孕产妇感染者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理和社会支持等服务。

　　8.促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识的宣传，根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。建立动态心理档案，重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范诊疗、咨询和社会工作等服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持，推动城乡社区服务中心等综合服务管理机构建立心理咨询（辅导）室或社会工作室（站），构建心理服务网络。加快精神障碍社区康复服务发展，积极开展精神障碍社区康复服务，为有需要的妇女提供心理康复服务。

　　9.提升妇女健康素养。构建全媒体健康知识发布和传播的机制，完善社区、机关、企事业单位及媒体协同的妇女健康教育网络。借助医学类学会专家力量，开展健康科普宣传教育。规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识和技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草、拒绝酗酒、远离毒品宣传教育。引导妇女积极投身爱国卫生运动，养成健康文明的生活方式。

　　10.提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育，因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，推进健康饮食文化建设。鼓励全社会共同参与全民营养周、“三减三健”等为重点的专项行动，促进妇女均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。对重点区域、重点人群实施营养干预。开展孕产妇营养监测和评估，预防和减少孕产妇中重度贫血。预防老年妇女低体重和贫血。

　　11.引导妇女积极投入全民健身行动。完善具有罗源特色的全民健身公共服务体系，加快城乡健身设施提档升级和覆盖延伸，推进基本建成县、乡（镇）、行政村（社区）三级公共体育设施网络，实现城乡、村（社区）10分钟健身圈、新建社区公共体育设施、农村公共体育设施、青少年校外体育活动中心、老年人体育活动中心“五个全覆盖”。打造沿江沿河、内河两岸安全舒适的“亲水廊道”，不断完善“城市慢行系统”，到2030年人均运动场所面积不低于2.7平方米。推广适合女性特点的体育健身项目，培育女性健身社团，引导广场舞等健身活动有序开展，提高女性科学健身素养。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障。提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女的健身活动，不断增强妇女体育活动意识，培养运动习惯。

　　12.强化妇女健康服务的科技支撑。推进“互联网＋医疗健康”、大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等新技术在妇女健康领域的新应用。发展智慧健康医疗便民惠民服务，强化预防、治疗、康复的精细服务。加快推动辖区内医院的电子病历应用及共享平台建设，推进基于电子病历共享的大数据科研分析、辅助诊疗等应用，实现妇女健康信息归并、整合和共享。

　　（二）妇女与教育

　　主要目标：

　　1.加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。

　　2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。在各级学校全面推进性别平等教育，教师和学生的男女平等意识明显增强。

　　3.女童平等接受学前教育，学前三年毛入园率保持在99%以上。

　　4.女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率稳定在99%以上。

　　5.女性平等接受高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率保持在97%以上。

　　6.女性接受职业教育的水平逐步提高。

　　7.大力培养女性科技人才，科技人才中女性比例不断提升。男女两性科学素质水平差距不断缩小。

　　8.促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平不断提高。

　　9.女性青壮年文盲基本消除。劳动年龄女性平均受教育年限不断提高。

　　10.老年妇女享有平等的教育机会，经常性参与教育活动的老年妇女比例不断提升。

　　策略措施：

　　1.面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承弘扬习近平总书记在福建省、福州市工作期间的重要理念和重大实践，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，铸牢中华民族共同体意识，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为全面建成社会主义现代化国际城市贡献力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。

　　2.将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程和学校管理中。加强对课程设置、教学过程的性别平等评估。在师资培训计划、课程设置、教学中融入性别平等内容。

　　3.继续推进性别平等教育进校园工作。推动因地制宜开发性别平等课程，加强专题师资培训。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践中。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。

　　4.保障女童平等接受学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，提高普惠性幼儿园的覆盖率。新增资源重点向新增人口聚集地区、农村地区和困难群体倾斜，鼓励举办特殊教育幼儿园（班），确保农村地区和困难群体女童、孤儿、残疾女童、随迁女童和农村留守女童就近接受普惠性学前教育。

　　5.保障女童平等接受义务教育的权利和机会。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源。健全控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人依法保障女童接受义务教育。保障偏远乡镇女童、留守女童、农业转移人口随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。

　　6.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特别是偏远乡镇和低收入家庭女性平等接受高中教育的权利和机会。鼓励普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。

　　7.促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，鼓励职业学校办好我县经济建设和社会发展需要的特色优势及紧缺人才专业，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠。巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县创建成果，扩容提升福州职业技术学院罗源校区和县职业中学，整体推进职业教育发展，加快发展高层次职业教育，打造“技能”罗源。

　　8.大力提高女性科学素质。开展女性科学素质提升行动，利用现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女学生参加各类科普活动，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。深入实施农村妇女素质提升计划，提高妇女参与乡村振兴的科学素质能力。

　　9.大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才培养体系，造就一批各学科女性带头人和女性科技创新领军人才。完善政策激励机制，建立有利于妇女参与技术创新、知识产权保护的制度，执行同等条件下女性优先的政策。关注培养义务教育阶段女生爱科学、学科学的兴趣和志向。引导高中教育阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女性报考理工类院校。有针对性地为女生提供多元化专业技术培训资源，鼓励女性参与高新技术领域专业技术的学习。

　　10.为女性终身学习提供支持。健全渠道更加通畅、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身学习服务体系，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。推进终身教育学分银行建设。整合、优化社区教育资源，发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，促进妇女参与社区教育。推进智慧教育建设，扩大科教文化设施网络覆盖面，为女性提供便捷的在线教育资源。结合学习型社会建设，促进妇女阅读渠道多元化，提高女性阅读率。为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的教育培训。

　　11.持续巩固女性青壮年扫盲成果，加大普通话推广力度。完善扫盲工作机制，杜绝产生女性青壮年新文盲。加强国家通用语言文字教育，普通话培训及各类职业培训向农村偏远地区妇女和残疾妇女等群体倾斜。深化扫盲后的继续教育。

　　12.完善老年妇女教育服务体系。完善各级老年教育网络和公共服务平台。整合老年教育资源，建立“县乡村”三级老年教育服务体系。落实政府发展社区教育的责任，整合、优化社区教育资源，发展多样化社区教育模式，优化课程内容与形式，满足老年女性个性化学习和发展需求。探索开展养教结合模式。

　　（三）妇女与经济

　　主要目标：

　　1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。

　　2.促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在40%左右。促进女大学生充分就业。

　　3.优化妇女就业结构。城镇非私营单位就业人员中的女性比例达到36%左右。

　　4.推进自主创新建设，支持女性创新创业。

　　5.促进女性人才发展。中级以上专业技术人才中女性比例达40%左右。促进女性劳动者提升职业技能水平。

　　6.保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。

　　7.保障女性从业人员劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。

　　8.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产权益，平等享有集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。

　　9.巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农村低收入妇女群体可持续发展能力。

　　10.妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。

　　策略措施：

　　1.加大妇女平等参与经济发展的保障力度。贯彻落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的地方性法规政策。制定实施支持女性人才在经济活动中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、财产收益等方面的权益，保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。

　　2.加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。建立企业性别平等报告制度。加大执法监督力度，规范企业用工行为，依法惩戒用人单位和人力资源服务机构的就业歧视行为，通过行政干预、联合约谈、媒体曝光等方式，逐步消除就业性别歧视现象。支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于女性平衡工作与家庭的措施。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

　　3.促进妇女就业创业。健全公共就业服务体系，促进妇女就业的人岗对接。加快发展符合县域产业转型升级要求的现代服务业、先进制造业等，创造更多高质量就业机会。充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能，支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。建立带动就业评估机制,优先安排同等条件下对创造就业岗位多、质量好的项目。扩大公益性工作岗位对就业特困人员的帮扶渠道，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。

　　4.促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。完善落实就业创业支持政策，拓宽女大学生市场化社会化就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业或新经济领域就业。对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。鼓励支持老区苏区女大学生返乡就业创业。

　　5.改善女性就业结构。大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，提高就业层次和质量。建立更加灵活的人才管理机制，加强对女性人才资源的开发利用。结合县域产业转型发展战略，加大对有就业意愿的女性职业技能培训和女大学生就业指导，吸引和帮助更多女性在新兴产业和行业实现就业，逐步实现女性就业结构与县域产业结构同步优化。

　　6.加大女性创新创业扶持力度。持续推动电子商务发展,支持电商领域创新创业。弘扬女性创业精神、宣传女性创业典型，为女性创业提供资金支持、投融资渠道等方面的资讯与指导，完善促进女性创业的制度环境。引导金融机构推广特色金融产品，拓宽妇女创业融资渠道。落实农村创新创业优惠政策,鼓励返乡下乡女性领办创办农产品加工、农业生产服务及农村电子商务等经营实体，推动农村妇女创新创业增收。建立“互联网＋”公共就业创业服务平台，实现就业创业服务和管理全程信息化。

　　7.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。制定相关政策，强化制度保障，支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询、拓展科研学术网络。完善女性科技人才评价激励机制，培养高层次女性科技人才。实施科技创新巾帼行动，搭建平台、提供服务，激励女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。加强对女性专业技术和技能人才专业知识、科研管理、创新创业等的培训，增强其发展能力。加强典型宣传，发挥榜样的引领作用。

　　8.缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道，促进单位管理人员的性别结构趋于均衡。探索开展薪酬调查，加强收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。

　　9.改善女性从业人员劳动安全状况。广泛开展劳动安全和职业病防治宣传教育，加大《女职工劳动保护特别规定》宣传执行力度，提高用人单位和女性从业人员的劳动保护和安全生产意识。将女职工劳动保护纳入劳动保障监察和劳动安全监督管理范围，加强对用人单位的劳动保障监测以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护，保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。依法组织女职工进行职业健康检查，开展职业病诊断与鉴定等工作。

　　10.保障女职工劳动权益。加强对企业负责人、管理者和女职工劳动保护法律法规知识的教育与培训，提高企业守法意识，增强女职工自我保护能力。督促用人单位规范用工行为，提高女职工劳动合同、女职工权益保障专项集体合同签订率。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制。推动非公有制经济组织建立工会女职工委员会，发挥其对用人单位落实女职工劳动权益保护情况的监督作用。将女职工劳动权益保护作为劳动监察和安全生产监督的重点内容，依法处理侵犯女职工权益案件。重视外来务工女性、灵活就业女性、公益性岗位就业女性和残疾就业女性利益诉求，完善妇女就业保障措施。

　　11.为女性生育后的职业发展创造有利条件。禁止用人单位因女职工结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低工资和福利待遇、予以辞退、单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。各类人才计划和科研项目适当放宽女性申报人年龄限制。建立健全孕期、产期、哺乳期女职工权益保护仲裁、诉讼绿色通道。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用人单位为职工子女提供福利性托育托管服务。

　　12.保障农村妇女土地及相关权益。在农村土地承包中，依法落实妇女权益。在宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法。完善征地安置补偿分配等农村土地收益分配机制，保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继承各环节，作为集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与权、决策权和收益权。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。

　　13.支持脱贫妇女稳定增加收入。巩固脱贫攻坚成果，建立健全农村低收入人口和偏远薄弱乡村帮扶机制，加强防止返贫动态监测。深入实施困难群体增收计划。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。防止妇女因疫因病因灾致贫返贫。通过致富带头人培育、扶贫车间建设和以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业，实现增收致富。

　　14.支持妇女积极参与乡村振兴。积极支持妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中发挥作用。大力开展现代农业示范基地建设，深入实施乡村振兴巾帼行动。发挥农村创业创新园区（基地）等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和农业社会化服务组织。开展线上线下相结合的乡村服务，加强高素质女农民培育，引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。完善科技特派员、乡村振兴指导员等制度，提高农村妇女参与乡村振兴的素质和能力。

　　15.建立家庭友好型工作环境。推进政府、企业、社会、家庭、个体等多方联动、协同应对，为用人单位建立家庭友好的工作环境提供政策支持，帮助妇女平衡工作与家庭。积极落实新修订的有关休假和工作时间的政策规定。鼓励用人单位制定相关措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。鼓励用人单位为孕期、哺乳期女职工居家远程办公、灵活安排工作时间提供便利。　

　　16.落实在罗女台胞享有经济参与的同等待遇。深化罗台融合发展，持续推进台湾职业技能资格采认，优化服务支持体系。落实在罗女台胞同等享受就业创业优惠政策、同等享受引进人才支持政策、同等参加职业资格考试、同等享受社会保险待遇。推进两岸“三创”基地建设，设置台胞创业支持服务中心，带动更多台湾女性来罗实习就业。鼓励女台胞参与城市管理和基层建设，吸引更多台湾教师、医师、社工等女性人才来罗任职。

　　（四）妇女参与决策和管理

　　主要目标：

　　1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平。

　　2.中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党各级党员代表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中的女性比例。

　　3.各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高，县级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。

　　4.县政府部门领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

　　5.每个乡（镇）党政领导班子中的女干部保持1个以上常配数，全县范围内乡（镇）党政担任正职的女干部保持1个以上常配数。

　　6.各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。

　　7.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

　　8.村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村委会成员中女性比例达到30%以上，村委会主任中女性比例逐步提高。

　　9.社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在50%左右，社区居委会主任中女性比例达到40%以上。

　　10.鼓励支持女性参与社会组织。会长（理事长）或秘书长为女性的社会组织比例逐步提高。

　　11.鼓励妇女参与社会政策制定等工作，确保女性在公共事务中的知情权、表达权和参与决策权。

　　策略措施：

　　1.加大对妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女在参与地方和社会事务管理中的重要作用，破除制约妇女参与决策管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，把推动妇女参政纳入重要议程，提出目标举措。采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。

　　2.提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。提高妇女参与意识，引导妇女关心国家、地方和社会事务。开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力，鼓励妇女积极参与村（社区）民议事会、理事会等自治组织，推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行，推动村妇联主席进入村民委员会班子，发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。探索打造妇女网上议事平台，提高妇女运用新媒体技术表达意见和作出决策的能力，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。

　　3.重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党的认识，拥护党的主张，激发妇女入党的政治意愿。加强对入党积极分子的培养教育。注重从各行各业青年女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党员代表大会中女党员代表保持合理比例。

　　4.提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

　　5.加大培养选拔女干部工作力度。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会，培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部队伍。落实女干部选拔配备的目标任务，保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例，在保证质量的前提下实现应配尽配，届中调整保障女干部比例不降低，注重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。保障妇女在干部录用、选拔、任（聘）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。

　　6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设。促进事业单位职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。在深化事业单位改革进程中，确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。

　　7.推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表大会中女职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。

　　8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从致富女能手、经商务工女性、女社会工作者、女大学生村官、女退休干部职工等群体中培养选拔村（社区）干部。在村（社区）“两委”换届工作中，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村（社区）委会成员、村（社区）委会主任中的女性比例。组织妇女参与村规民约、居民公约及涉及妇女儿童权益事项的制定修改，开展协商议事活动。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。

　　9.支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大对以女性为会员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。拓展妇女组织覆盖面，增强“四新”领域女性组织化程度。大力培育扶持服务性、公益性、互助性的女性社会组织，支持各类妇女组织开展活动，承接政府和社会公益性服务项目。鼓励女性创办社会组织，加大对社会组织女性人才的培养力度。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，加强对社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。增强新领域妇女组织建设力度，探索建立新领域妇女组织建设的规范和制度，引领新领域优秀女性带头人发挥作用。

　　10.发挥妇联组织在推进县域治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。

　　11.鼓励妇女参与社会政策制定等工作。加强性别平等意识宣传，提高政府法律顾问中的女性比例。在制定涉及公众利益和妇女权益的社会政策和相关法规时，充分听取人大女代表、政协女委员、女性学者、妇女群众的意见和建议，逐步提高参与决策工作的女性比例。推进妇女组织对司法公正的监督，完善妇女参与人民陪审制度，着力提高人民陪审员、人民监督员、人民调解员中的女性比例。

　　（五）妇女与社会保障

　　主要目标：

　　1.妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。

　　2.完善生育保障制度。提高生育保险参保率，促进妇女享受生育保险待遇。

　　3.完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在95%以上，待遇水平公平适度。

　　4.完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率达到95%以上，待遇水平稳步提高。

　　5.完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工伤保险的参保率，落实相关待遇保障。

　　6.继续扩大城镇灵活就业妇女的社会保险参保覆盖面。

　　7.健全分层分类社会救助体系。符合基本生活和专项救助条件的妇女生活得到基本保障。

　　8.持续提高妇女社会福利待遇水平，重点向老年、残疾、单亲、独居、空巢、计划生育特殊家庭等特殊妇女群体倾斜。

　　9.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。重点乡镇居家社区养老服务中心覆盖率达100%，持续推进农村区域性养老服务中心建设，保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务。

　　10.加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。

　　策略措施：

　　1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定修订社会救助、社会保险等相关法规政策以及健全覆盖全民的社会保障体系工作中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，支持自雇职业妇女和灵活就业妇女参加相应社会保险，实现应保尽保，缩小社会保障的性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。

　　2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。巩固提高生育保险覆盖率，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策，确保参保女性及时享有生育保险待遇。适当提高妇女生育医疗待遇水平，提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效，不断提高妇女生育医疗待遇和生育津贴水平。积极促进新业态就业女性、在罗就业女台胞、在罗就业女侨胞等妇女群体参加生育保险。

　　3.不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。促进基本医疗保险为主体，医疗救助、医疗互助和商业医疗保险等多层次医疗保障互补衔接，做好符合医疗救助条件的低收入妇女医疗救助。推进女职工医疗互助。充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

　　4.促进妇女享有可持续多层次养老保险。全面实施全民参保计划，建立兼顾各类人员的养老金待遇确定机制和正常调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。督促用人单位依法为包括女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费，提高妇女基本养老保险参保率。鼓励有条件的用人单位依法为包括女职工在内的全体职工建立企业年金，丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保险水平。

　　5.保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险，提高女职工特别是女农民工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时足额享受失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。适时制定出台符合实际的特殊时期失业保障政策措施，为包括女职工在内的劳动者提供失业保障。

　　6.扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能。督促用人单位依法为女职工特别是高风险行业女职工办理工伤保险，确保女职工与男职工享有同等待遇。推进新就业形态人员职业伤害保障试点，将新业态就业妇女纳入保障范围。

　　7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。完善社会救助帮扶关爱体系，整合优化救助资源，建立健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员、重大卫生事件等专项救助制度。健全临时救助政策措施，强化急难救助功能。积极发展服务类社会救助，推进政府购买服务，确保符合条件的妇女应救尽救。鼓励和支持慈善组织依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。充分应用统一的救助信息平台，加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象，动态监测社会救助性别差距。

　　8.更好满足妇女群体的社会福利需求。落实高龄老人补贴、经济困难家庭老年人养老服务补贴和失能老年人护理补贴，逐步提升老年妇女福利水平。完善残疾妇女补贴制度，动态调整、落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，实行特别扶助标准，扎牢织密妇女家庭帮扶安全网。

　　9.保障妇女享有基本养老服务。推进居家社区养老服务集成改革，形成完善的居家养老服务圈。深化拓展医养结合、家庭病床等医疗照护服务。加大老龄事业投入，建立健全养老服务管理体系，大力发展养老服务业，满足多样化、多层次养老需求。推动建成城镇“一刻钟”、农村20分钟的居家养老服务圈，城乡居民社区养老服务设施覆盖率100%。支持社会资本投资兴办养老机构，鼓励医养融合发展，养老机构护理型床位占比达70%以上。配合推进市县两级互联互通、分级管理的“智慧健康养老服务平台”建设，打造集养老管理、养老服务、政策宣传等功能于一体的智能化平台。

　　10.探索建立多层次长期照护保障制度。推动构建社会保险、社会福利和社会救助相衔接的长期照护保障体系，提高高龄、失能妇女的长期照护水平。稳步建立长期护理保险制度，将符合条件的妇女纳入保障范围，妥善解决其护理保障需求。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持，提高护理服务质量。

　　11.提高对妇女的关爱服务水平。建立健全民政牵头、部门协同、妇联组织积极发挥作用、社会力量广泛参与的农村留守妇女关爱服务工作机制。开展农村留守妇女关爱行动，对农村留守妇女进行摸底排查，建立完善以县级为单位的信息台账。积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。对生活困难、身体残疾、身患重病的农村留守妇女，实行重点关爱帮扶与救助。支持农村留守妇女参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。支持社会力量参与，不断拓展对妇女群体的关爱服务，重点为生活困难、残疾、重病等妇女群众提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。

　　12.推动落实增进在罗女台胞福祉的政策措施。完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇政策，坚持“非禁即享”，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，促进台胞社会服务保障水平与基本公共服务水平同步提高。完善女台胞在罗就学就医就业配套政策。充分尊重在罗女台胞参加社会保险的意愿，女台胞享有在罗参加养老和失业保险等社会保险的自主选择权。

　　（六）妇女与家庭建设

　　主要目标：

　　1.树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

　　2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。

　　3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。

　　4.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

　　5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，推动妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者和受益者。

　　6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，开展婚姻支持服务。

　　7.倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。

　　8.支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭生活质量。

　　9.促进夫妻共同承担未成年子女抚养、教育、保护责任，为未成年人身心发展创造良好家庭环境。

　　10.促进罗台婚姻家庭健康发展。

　　策略措施：

　　1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求，引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。

　　2.制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。在制定实施法规政策过程中引入家庭视角，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策，形成支持完善家庭功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。完善产假制度，探索实施父母育儿假。加强婚姻家庭的本土化理论研究，形成一批有价值的理论成果和体现罗源特色的实践成果，为指导家庭建设实践和健全家庭政策体系提供理论与实践依据。

　　3.大力发展家庭公共服务。建立婚姻家庭辅导服务制度。推动将婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务等纳入公共服务体系，增加家庭公共服务的供给。加快制定并完善养老、家政等服务标准，推动生活性服务业诚信化职业化发展，提升面向家庭的公共服务水平。鼓励社会组织和企业等社会力量提供更多以社区为基础的公共服务产品，形成更丰富、更人性、更多元化的现代家庭公共服务体系。推动数字罗源建设，丰富数字生活体验，发展数字家庭。

　　4.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。打造志愿服务项目品牌，支持家庭成员共同参与健康环境建设、践行文明生活方式。

　　5.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动。参与绿色家庭创建，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约的好习惯，杜绝浪费。推进平安家庭、无烟家庭建设。

　　6.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规的宣传，促进男女平等理念在婚姻家庭关系建设中落实落地。多种形式做好婚姻家庭咨询指导，开展婚前辅导、离婚辅导等服务。推进移风易俗，抵制高价彩礼现象，选树宣传婚事新办典型，引导改变生男偏好，构建新型婚育文化。关注年轻一代的婚恋观和家庭观变迁，通过媒介宣传并引导建立新时代婚姻家庭观，培育弘扬中华民族家庭美德的典型。加强婚姻家庭专业辅导队伍和心理咨询师队伍建设。

　　7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，强化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，发挥综治中心和网格化服务管理作用，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警和排查调处。建立健全家庭暴力预警机制和强制报告机制。搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，提供多元便捷服务。深化家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。

　　8.促进男女平等分担家务。推动夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪及婴幼儿与长者照顾等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效。发展婴幼儿照护服务和失能失智老人长期照护服务，增强家庭照护能力。督促用人单位落实探亲假、职工带薪产休假、配偶陪产假等休假制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，支持男女职工共同履行家庭责任。适当安排男性参与家务劳动相关活动或培训。

　　9.提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利，推动建立子女护理假制度。建立完善社区老年妇女关爱服务机制。发展银发经济，推进智慧养老，满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。加快信息无障碍建设，让老年妇女在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　10.增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。落实家庭教育法律法规，促进父母共同落实家庭监护主体责任，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学的家庭教育理念，掌握科学知识和方法，提高家庭科学育儿能力。鼓励父母加强亲子交流，注重言传身教，共同陪伴未成年子女成长。

　　11.促进罗台婚姻家庭健康发展。制定出台政策措施，做好两岸婚姻群体工作。围绕“青年、民间、基层”主线，强化宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰“四大纽带”，加强罗台青年互动联谊和情感交流。鼓励各地台联、台商协会及用人单位参与两岸婚姻家庭服务工作。

　　（七）妇女与环境

　　主要目标：

　　1.提高妇女的政治思想意识，引导妇女积极践行社会主义核心价值观。

　　2.提升全社会的性别平等意识，积极构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化，让性别平等成为全社会的共同遵循。

　　3.健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。

　　4.全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。

　　5.提升妇女生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理念，做生态文明建设的推动者和践行者，为打造生态样板和宜居家园贡献力量。

　　6.减少环境污染对妇女健康的危害。农村自来水普及率稳定在93%以上，农村集中供水水源水质不断提升。县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准的比例总体为100%。

　　7.农村厕所卫生环境全面改善。城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。公共场所第三卫生间普遍设立。

　　8.妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥，特殊需求得到满足。

　　9.引导罗台妇女共同探索两岸融合发展新路，助力福州打造第一家园先行城市。

　　10.铸牢中华民族共同体意识，全面提升全国民族团结进步示范区品牌。

　　11.加强幸福宜居的现代化新罗源建设，促进妇女广泛参与国内国际交流与合作，引导妇女讲好罗川故事，全面提升我县妇女影响力。

　　策略措施：

　　1.加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。鼓励传统媒体强化内容建设，培育一批新型主流媒体，打造理论传播矩阵，推动理想信念教育常态化制度化。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。

　　2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入繁荣发展社会主义先进文化制度体系。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策，促进性别平等意识纳入决策主流。在机关、学校、企业、社区、家庭、网络等宣传平台，以多种形式开展男女平等基本国策宣传教育。

　　3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。探索公共文化数字化建设，丰富优质文化产品供给，满足妇女精神文化需求。创新政府购买公共文化服务模式，推动公共文化服务社会化、专业化发展。鼓励妇女积极参与城市文明建设，将男女平等参与程度和妇女满意度纳入文明城市评选内容。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与农村人居环境整治、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化一体发展，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。鼓励因地制宜创建妇女友好城市、社区、乡村。

　　4.加强文化与传媒领域性别平等培训、评估和监管。建立文化和传媒领域的性别平等评估工作机制。将制作和宣传维护妇女权益、促进妇女发展的广告纳入社会公益类广告制作总体计划，推动各类传媒主动承担男女平等基本国策的宣传职责。开展文化传媒从业人员的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，消除网络传媒、影视产品、公共出版物等中性别歧视贬损妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象的不良现象。加强网络信息平台管理，规范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。

　　5.引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的培训和指导，提升妇女网络素养和网络安全意识，提高妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，消除性别数字鸿沟。加强学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止网络沉迷。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能，提高运用网络获取信息、学习交流、促进自身发展的能力。开展争做“巾帼好网民”活动，引导妇女弘扬网上正能量。

　　6.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。坚持绿水青山就是金山银山的理念，广泛开展生态文明宣传教育和实践活动，引导妇女树立生态文明意识，掌握环境科学知识，提高生态环境保护意识和能力。鼓励妇女引领绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。完善促进绿色消费的财政补贴政策，探索绿色消费积分制度。支持妇女参与生态环境治理，争做生态文明的引领者和建设者。

　　7.持续改善城乡妇女人居环境。提升城市精细化管理水平，保障城市安全发展。加快城乡基本公共服务标准统一和制度并轨，推动基本公共服务常住人口全覆盖，使城市更健康、更安全、更宜居。深入实施“美丽蓝天”“美丽河湖”“美丽大地”“美丽海湾”“美丽乡村”等美丽建设工程，提升高颜值生态环境。健全土壤污染源头预防和风险管控体系，稳步提升土壤环境质量。加强生活垃圾全过程管控，推行垃圾分类减量化、资源化，实现垃圾分类全域覆盖。落实“河长日”行动，衔接“河湖长制”，全面推行“林长制”，形成水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐的海湾新格局。

　　8.为城乡妇女安全饮水提供保障。全面实施饮用水源地保护，完善县级水网建设，巩固水功能区水质达标率，有序推进城乡供水设施建设，强化饮水安全。推进城乡集中式饮用水水源规范化建设，加强水源保护和水质监测，落实饮用水水源地河长、湖长制，守护饮水安全命脉。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置能力，确保人人普遍和公平获得安全的饮用水。

　　9.打造妇女友好型城市环境。继续推进公共场所和用人单位内设置母婴室或增加母乳喂养设施，增加公共场所中能够满足孕期妇女和携带婴幼儿者使用需求的无障碍设施。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。分类有序推进农村“厕所革命”，提高农村无害化卫生厕所普及率和实际利用率，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。推动办事大厅、旅游景区、公园、医院、商场等公共场所普遍建设第三卫生间。

　　10.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制订中统筹考虑妇女特殊需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防知识、自救互救技能的指导培训，引导妇女储备使用家庭必要应急物资，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女发挥自身特长和优势，积极参与防灾减灾工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导，恢复重建美丽家园。

　　11.助力福州建设台胞台企登陆第一家园先行城市。贯彻落实国家和省、市对台工作实施意见，深化罗台融合发展，落细落实惠台利民政策措施，为台湾同胞来罗学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。持续拓展民间对口交流，促进两岸同胞心灵契合，争当打造台胞台企登陆第一家园的排头兵。支持女台胞融入新发展格局，推进海峡两岸共同家园示范区建设，为在罗女台胞创造更大的发展空间和机遇。

　　12.推进妇女事业更高水平开放。全面落实党中央惠港惠澳政策，促进罗港罗澳合作，探索深化妇女经济、健康等重点领域交流合作。建设港澳女青年实习基地、“双创中心”，便利港澳女同胞在罗发展。完善常态化联系联谊平台，持续开展妇女交流活动。加强新时代侨务工作，注重发挥女侨胞的优势，完善服务联动华侨的机制、政策、平台等，广泛凝聚侨心侨力。

　　13.发挥女性在民族团结进步事业中的积极作用。发挥妇女在巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果中的独特作用，助力推进“民族+”新模式将民族团结进步创建工作融入各处领域。激励广大妇女特别是畲家妇女，积极参加民族乡村振兴发展，从优惠政策、项目资金、专业人才和技术引进等方面加大扶持力度。推进民族文化活动、民族文化创意产业、畲族研究会等全面发展。推进海峡两岸少数民族文化交流与合作，加强罗台人民交流融合。

　　14.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。健全完善引领服务联系妇女的工作机制，发挥桥梁纽带作用。联合主流媒体，依托妇联全媒体，大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女“半边天”作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声，协调督促处置，正面引导舆论，优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。促进妇女全面提高自身素质，让每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会，实现自身的进步与发展。

　　（八）妇女与法律

　　主要目标：

　　1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，加大保障妇女合法权益地方法律法规实施力度。

　　2.促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。

　　3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治罗源建设中的作用。

　　4.保障妇女人格权益。

　　5.深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女的一切形式的家庭暴力。 

　　6.严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。

　　7.提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。

　　8.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。

　　9.保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。

　　10.依法为妇女提供公共法律服务。县妇联开通并有效运行全国统一的妇女权益保护热线，保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律救助。

　　策略措施：

　　1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治罗源建设全过程和各方面。加大民法典、妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。将保障妇女权益的相关法律内容纳入法治罗源建设、全民普法工作和群众性法治文化活动，增强全社会男女平等、维护妇女权益的法治意识和法治素养。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。

　　2.加强法规政策性别平等评估工作。健全县级法规政策性别平等评估机制，明确评估范围，规范评估流程，细化评估指标。强化妇儿工委成员单位及有关部门开展性别平等评估工作的主体责任，做好自评工作。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，提升评估能力和评估水平。创新工作方式，探索法规政策性别平等第三方评估途径及办法。

　　3.提升妇女法治意识和参与法治罗源建设能力。深入开展民法典等普法活动，引导妇女增强法治观念，养成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多途径参与司法和普法活动。加强民族法治宣传教育，将民族团结进步融入市民公约、乡规民约。

　　4.健全完善保障妇女人格权益的工作机制。加大对侵害妇女人格权事件的处置。加强对网络的有效监管，对侵犯女性人格权益的网络服务提供者和使用者依法追究法律责任。对组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的公职人员给予行政处分、法律追责和纪律问责，构成犯罪的依法追究刑事责任。禁止以恋爱、交友为由或者结束同居、离婚之后，纠缠、骚扰妇女，泄露、传播妇女个人隐私。禁止使用非暴力化手段侵害女性。对侵犯女性人格权益的单位和个人依法给予从严从快处罚，确保民法典赋予的妇女人格权益得到有效落实。

　　5.加大反家庭暴力法的实施力度。进一步落实《中华人民共和国反家庭暴力法》，建立健全反家庭暴力多部门合作机制。完善强制报告、紧急庇护、告诫、人身保护令等制度。加强对医务人员、警察、教师、学生等相关人员的专业培训，发挥社会组织在预防和制止家庭暴力工作中的作用。建立妇联、法院、司法、公安部门家庭暴力案件首接部门责任制，及时处理家庭矛盾，防范恶性事件发生。规范紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对受暴妇女的心理抚慰、身体康复和生活救助。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。开展家庭暴力案件跟踪随访。

　　6.坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。整治“买方市场”，及时解救被拐妇女并帮助其正常融入社会。

　　7.加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态化整治机制，鼓励群众监督和举报侵害妇女权益的犯罪行为。加强网络治理，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力残疾妇女卖淫的打击力度。

　　8.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女尤其是女童的防性侵意识和能力。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害的违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。

　　9.预防和制止针对妇女的性骚扰。完善落实防治性骚扰的法律法规。多形式多渠道宣传防治性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰的工作机制，加强联防联控，形成防治工作合力。预防和减少公共环境和工作、学习等场所的性骚扰，在机关、企业和学校等单位建立相关工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。推动建立专门的反性骚扰维权网络，为遭受性骚扰的妇女提供便捷有效的法律服务。建立健全经法律程序确定为性骚扰行为人的信息披露制度。畅通受害人救济和心理干预渠道。

　　10.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理。加大对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施的猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采用网络非法贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。鼓励妇女通过依法投诉、举报等方式对网上违法和不良信息进行监督。 

　　11.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭共有财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承父母遗产的权利。保障夫妻对家庭共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害赔偿。

　　12.为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进和完善公共法律援助机构、服务网络和服务热线三大平台融合发展，为符合条件的妇女特别是困难妇女提供高效便捷、均等普惠的公共法律服务。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定，保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强县级妇女维权服务热线建设，建立妇女权益保障检察公益诉讼制度。加强维护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。

　　13.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法律政策的制定实施。加强“12338”妇女维权公益服务热线建设，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，为合法权益受侵害妇女提供帮助。

　　三、组织实施

　　（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，把党的领导贯穿于妇女纲要组织实施的全过程。坚决贯彻党中央关于妇女事业发展的决策部署和省委、市委、县委工作要求，坚持和完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进纲要实施。

　　（二）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。县人民政府负责纲要实施工作。县妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，县妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担纲要相关目标任务落实工作。在制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。

　　（三）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将纲要实施以及妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施，实现妇女事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

　　（四）制定地方妇女发展纲要和部门实施方案。依据市妇女发展纲要，结合实际制定我县妇女发展纲要，县妇儿工委办在纲要颁布的1个月内报送市妇儿工委办公室。县级承担纲要目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送县妇儿工委办公室。

　　（五）完善实施纲要的工作制度机制。健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对纲要落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告纲要实施情况和下一年工作安排。实施纲要的重要情况及时报告。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全纲要实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，按照国家有关规定，对实施纲要先进集体和个人按照有关规定进行表彰、奖励或表扬。健全问责制度，对实施纲要中失职失责的单位和个人采取约谈、通报批评等方式督促整改落实，依据有关规定，视情节轻重予以问责。

　　（六）加强妇女发展经费支持。各级人民政府要加大政策和资金支持，将实施纲要所需经费纳入财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。重点支持特殊困难妇女群体发展。统筹在罗女台胞享有同等待遇的经费安排。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。

　　（七）坚持守正创新提升纲要实施成效。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向。注重改革创新，构建促进妇女发展的法规政策体系，完善妇女权利保障机制，实施促进妇女发展的民生项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进纲要实施的作用。开展对外合作交流，讲好罗川妇女发展故事。

　　（八）加强纲要实施能力建设。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将纲要实施所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。加强县妇儿工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化高效，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为纲要实施提供组织保障。

　　（九）加大纲要宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下我县妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传纲要内容和纲要实施的经验、成效，努力营造有利于妇女全面发展的社会氛围。

　　（十）加强妇女发展调查研究。充分发挥县妇儿工委及其办公室作用，加强妇女发展专家队伍建设，培育专业妇女研究力量，广泛深入开展理论与实践研究，为制定和完善相关政策措施提供参考。

　　（十一）鼓励社会各界广泛参与纲要实施。按照“人人有责、人人尽责、人人享有”的要求推动纲要实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展等工作。鼓励妇女参与纲要实施，提高妇女在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。

　　四、监测评估

　　（一）加强监测评估制度建设。对纲要实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。县统计局牵头组织开展年度监测，县妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县统计局报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。县妇儿工委组织开展中期和终期评估，县妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握纲要实施进展和妇女发展状况，系统分析评价纲要目标任务完成情况，评判纲要策略措施的实施效果，总结经验做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入县财政预算。

　　（二）加强监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。

　　监测组由县统计局牵头，由相关部门负责纲要统计监测的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向县妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告等。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

　　评估组由县妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责纲要实施的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期和终期评估参考。

　　（三）加强分性别统计监测工作。规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充妇女发展统计指标，推动纳入部门常规统计以及统计调查制度。加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测制度化建设。建立完善妇女发展统计监测数据库。规范替代性指标建设与使用。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

　　（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富分性别统计信息。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方评估。提升监测评估工作的科学化、标准化、专业化水平。

　　（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强对监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较大的监测指标及时预警，对评估发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施。实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。

　　（六）开展重大决策对纲要实施的影响评估。以妇女发展纲要为基础，科学预测和分析重大决策、重大改革和重大工程建设对纲要实施的影响，促进相关经济社会政策、人口政策与妇女纲要和妇女发展的有效衔接。加强与县内外高端智库合作，完善重大政策咨询机制，提高决策的科学合理性。

　　罗源县儿童发展纲要

　　（2021—2030年）

　　目  录

　　前  言 58

　　一、指导思想、基本原则和总体目标 59

　　（一）指导思想 59

　　（二）基本原则 60

　　（三）总体目标 60

　　二、发展领域、主要目标和策略措施 61

　　（一）儿童与健康 61

　　主要目标 61

　　策略措施 62

　　（二）儿童与安全 68

　　主要目标 68

　　策略措施 158

　　（三）儿童与教育 73

　　主要目标 73

　　策略措施 74

　　（四）儿童与福利 80

　　主要目标 80

　　策略措施 81

　　（五）儿童与家庭 86

　　主要目标 86

　　策略措施 87

　　（六）儿童与环境 91

　　主要目标 91

　　策略措施 92

　　（七）儿童与法律保护 96

　　主要目标 96

　　策略措施 97

　　三、组织实施   103

　　四、监测评估 106

　　前   言

　　少年儿童是祖国的未来、民族的希望。县委县政府始终高度重视儿童事业发展，先后制定实施了三个周期的罗源县儿童发展纲要，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亲切关心少年儿童，把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作统筹推进，县委县政府坚决贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的法规政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称“妇儿工委”）协调、多部门合作、全社会参与的儿童工作机制进一步巩固。儿童健康服务体系日益完善，婴儿死亡率控制保持全省领先水平；普惠性学前教育快速普及，义务教育高质量发展；儿童合法权益保护机制进一步完善；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体关爱服务体系进一步健全；儿童生存和成长环境不断优化，儿童发展和儿童事业取得了新进步、新成就。

　　进入新时代，全方位推进我县高质量发展超越，儿童事业发展不平衡不充分问题仍然存在。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领需要进一步强化，保障儿童权利的法治建设需要进一步推进，儿童发展的城乡和群体之间差距需要进一步缩小，基层儿童保护服务网络需要进一步织牢。儿童事业发展任重道远。

　　未来十年，我县在加快建设现代化经济体系上将取得更大进步，在服务和融入新发展格局上将展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上将迈出更大步伐，在创造高品质生活上将实现更大突破，为儿童事业发展提供了重大机遇。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，引领少年儿童在全方位推进高质量发展超越中勇担新使命、建功新时代。

　　依据宪法和未成年人保护法等有关法律法规，根据《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《福建省儿童发展纲要（2021—2030年）》《福州市儿童发展纲要（2021-2030年）》和《罗源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县儿童发展的实际情况，制定本纲要。

　　一、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间的重要理念和重大实践，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，以全方位推动高质量发展超越目标，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持和完善促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、全方位推进高质量发展超越奠定坚实的人才基础。

　　（二）基本原则

　　1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署和省委、市委、县委工作要求，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

　　2.坚持优先保障儿童发展。在制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。

　　3.坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。

　　4.坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。

　　5.坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

　　（三）总体目标

　　保障儿童权利的法规政策体系更加完善，促进儿童发展的工作机制更加健全，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡和群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等可及的基本公共服务，享有更加普惠优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。罗台儿童事业融合发展进一步深化，在罗台胞及家庭享有更多实惠。到2030年，儿童事业与我县经济社会发展远景目标相适应，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为建设社会主义现代化新罗源的时代新人。

　　二、发展领域、主要目标和策略措施

　　（一）儿童与健康

　　主要目标：

　　1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。

　　2.普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。  

　　3.新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别保持在3‰、4‰和5‰以下，城乡差距逐步缩小。

　　4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。

　　5.儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。

　　6.适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡（镇）为单位稳定在98%以上。

　　7.促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。

　　8.5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在6%和3%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。

　　9.新发近视率明显下降，小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下。力争实现儿童青少年总体近视率在2020年基础上每年降低0.5到1个百分点。0～6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90％以上。

　　10.增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标率稳定在95%以上，达标优良率达到60%以上。

　　11.增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。配备专兼职心理健康工作人员的中小学比例达到100%。

　　12.适龄儿童普遍接受性教育，性健康服务可及性明显提高。

　　13.在罗台胞儿童享有同等医疗保健服务。

　　策略措施：

　　1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。统筹推进医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系建设，以妇幼保健机构、综合医院儿科为重点，科学规划和设置区域内儿童健康服务资源，促进儿童医疗服务均等化。推进“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。

　　2.完善儿童健康服务体系。进一步推进妇幼保健机构建设规范化、网络化，整合不同层次的妇幼保健医疗资源，完善社区卫生服务中心妇幼保健医疗质量。健全完善县级妇幼保健机构标准化建设，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达1.12名、床位增至3.17张。建立完善以县妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络。进一步提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心儿童医疗保健服务能力。每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。

　　3.加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。

　　4.保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90%以上、听力筛查率达到90%以上、遗传代谢性疾病筛查率达到95%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。完善新生儿危重症救治、转诊网络，强化危重新生儿救治保障。加强对家庭、社区婴幼儿照护支持和指导，促进婴幼儿健康成长。

　　5.加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生缺陷防控咨询。推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。将婚前医学检查、产前筛查纳入基本公共卫生服务，落实孕前优生健康检查。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。加强地中海贫血防治。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测。

　　6.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0～6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在96%以上，3岁以下儿童接受8次健康检查，4～6岁儿童每年应接受一次健康检查。推进视力、听力（语言）、肢体、智力及精神（孤独症）等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动、留守和困境儿童等重点人群的健康管理。

　　7.强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期诊断治疗和干预服务机制。加强儿童口腔保健，12岁儿童龋患率控制在25%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。鼓励支持儿童疾病防治科技创新。加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术、药物。  

　　8.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。落实国家免疫规划，保持较高水平的免疫规划疫苗接种率。加强对疫苗流通、预防接种管理和监督检查。落实预防接种异常反应补偿相关政策。

　　9.加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。规范制定0～3岁婴幼儿早教行业地方标准，加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。结合实施基本公共卫生服务项目，推进儿童早期发展服务均等化。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。

　　10.改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。实施母婴喂养促进行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，6个月内婴儿纯母乳喂养率达到70%以上。普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。

　　11.有效控制儿童近视。加强0～6岁儿童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案，眼保健和视力检查覆盖率达到90％以上。减轻学生学业负担，指导监督学生做好眼保健操，纠正不良读写习惯，学校眼保健操普及率达到100%。保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。儿童每天接触户外自然光不少于1小时。加强儿童视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。

　　12.增强儿童身体素质。加强对儿童开展疾病预防、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童健康素养水平。实施体育促进计划，推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课，保证儿童每天至少1小时中等及以上强度的运动，培养儿童良好运动习惯。研究探索将学生体育教育纳入教育现代化评估指标。改善社区内儿童活动场所与体锻设施，引导儿童参与社区体育活动。全面实施国家学生体质健康标准，建立健全学生体质健康测试和报告制度，每年测试数据完成100%上报。持续开展儿童口腔健康检查与干预等公共卫生服务，不断提高儿童龋齿充填构成比。合理安排儿童作息，倡导小学生、初中生、高中生每日睡眠分别不少于10小时、9小时、8小时。

　　13.加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。整合优化医院、学校和社区心理健康机构，发挥12338、12355等社会热线的作用，建立儿童心理健康问题的预防、评估、干预和转介机制，加强对儿童心理问题的早期发现与早期干预。大力培养儿童心理健康服务人才，中小学校配备心理健康教育教师。提高教师、家长预防和识别儿童积极心理品质和自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童心理发展需要。开展0～6岁儿童心理行为发育异常预警征象筛查。  

　　14.为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的性别观念和道德观念，正确认识两性关系。开展儿童生殖健康的适龄教育，加强幼儿园、小学的生殖保健与性健康教育。优化青春期性教育课程，进一步提高中小学生的生殖保健意识与能力。将性健康教育纳入基础教育体系和质量监测体系，提高教育效果。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育，加强防范性侵害教育，提高儿童自护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。设立儿童性健康公益咨询热线。加强防治艾滋病宣传，落实初中学段6课时、高中学段4课时的预防艾滋教育时间。

　　15.为在罗台胞儿童提供更多的同等医疗保健服务。适应在罗台胞儿童的实际需要，做好参保和医保关系跨地区转移接续，完善异地就医直接结算服务。规范“互联网+医疗”等新服务模式发展，加快推进台胞服务事项网上办理，提高运行效率和服务质量。在罗台胞儿童享有与罗源居民同等的预防接种服务，由居住地接种单位为其建立预防接种卡，免费为其接种免疫规划疫苗。

　　（二）儿童与安全

　　主要目标：

　　1.减少儿童伤害所致死亡和残疾。5岁以下儿童意外死亡率以2020年为基数下降20%。

　　2.排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。

　　3.推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障。    

　　4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。

　　5.儿童食品安全得到有效保障。

　　6.提升儿童用品质量安全水平。

　　7.预防和制止对儿童一切形式的暴力。

　　8.提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学生欺凌。

　　9.预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐私等问题。

　　10.加强生命教育，预防儿童自杀事件的发生。

　　11.儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。

　　策略措施：

　　1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，创建有利于儿童成长的家庭、学习、社区安全环境。开展安全自护教育，帮助儿童及其看护人提高安全意识，学习安全基本知识，培养儿童安全行为习惯。落实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任，开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动。加强家庭、学校、社区联动，开展假期安全教育。建立健全儿童安全预判、预警、预防、预演机制，及时排查和治理儿童安全隐患。

　　2.建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控领域的执法力度。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。建立以社区、教育机构为主体的儿童安全智慧管理云平台，动态监测儿童意外伤害事故的发生，定期公布、及时预警。

　　3.预防儿童溺水。制定实施预防儿童溺水行动计划。加强儿童防溺水和应急救援知识技能教育，增强安全意识和安全技能。加强看护，让儿童远离危险水体。落实溺水防控措施，隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，开展河道、水塘、施工水道等水域的安全分析，危险水域设立警示标志。加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查。加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。

　　4.预防儿童道路交通伤害。制定实施儿童道路交通伤害预防行动计划。加强儿童友好出行交通系统建设，保障儿童出行空间要求，提升儿童活动安全性。提高儿童看护人看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用儿童安全座椅、安全头盔及骑乘非机动车使用反光标识。完善儿童安全防护用品标准，加强生产及销售的监管。加强校车安全规范管理，定期对校车安全与驾驶人进行车检、行车监管。完善校园周边安全设施，严查严处交通违法行为。

　　5.预防儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。及时消除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护用品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的电子电器用品，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等的识别及保管能力，避免儿童中毒。预防儿童因尖锐物品、吞异物等受伤害。预防婴幼儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤或惊吓。加强防灾减灾教育，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等防灾避险技能。

　　6.加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系。强化婴幼儿配方食品和辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。加强儿童食品安全管理和中小学校、幼儿园传染病防控工作。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校内及周边食品安全监管。持续开展儿童食品质量安全守护行动，严厉查处食品安全违法违规行为。餐饮从业人员应按规定佩戴口罩，保障儿童饮食安全。加强儿童食物成分监测工作。建立儿童食品安全快速反应机制，对受伤害儿童给予及时救助与干预。

　　7.预防和减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监管。严格执行儿童用品、玩具强制性国家标准。完善产品安全警示标识。加强儿童用品行业自律，鼓励制定技术先进的团体标准。对纳入强制性产品认定目录的儿童用品依法实施强制性产品认证管理。持续开展儿童用品质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回工作。杜绝“毒跑道”“毒校服”“毒文具”“毒音视”等有害产品，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。加大对儿童用品的监管力度，增加抽查频次，扩大抽查覆盖面。

　　8.预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传和倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童安全意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任，建立防控针对儿童暴力伤害的多部门合作工作机制，健全县未成年人保护工作平台，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员履行强制报告责任，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。深入推进智慧校园安防服务，提升校园安防工作响应的及时性。

　　9.加强对学生欺凌的综合治理。落实惩治校园欺凌的法律法规。完善落实学生欺凌综合治理的多部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全校园欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。教育儿童正当防卫，提高儿童自我保护意识。

　　10.加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，保障儿童在网络空间的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，针对未成年人使用其服务依法设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，不得为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。加强网络语言文明教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息和隐私权的保护。落实未成年人网络使用管理相关办法，综合防治儿童沉迷网络。

　　11.加强儿童生命教育。加强学校儿童心理健康教育，在幼儿园、中小学课程内容中强化生命教育，从小培养儿童树立科学的生命观。学校定期对儿童进行心理评估，建立儿童心理问题预警机制和干预机制。鼓励社区加强儿童生命教育。鼓励心理咨询师、社会工作者等专业人员开展儿童成长危机干预，为遭受重大变故儿童提供紧急救助和身心调适服务。

　　12.提高儿童受伤害及遭受暴力的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善县级紧急医学救援网络建设，加强儿童伤害院前急救设备设施配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接，加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。加强危机干预、心理疏导队伍建设，加强对受伤害儿童及家庭的人文关怀。

　　13.完善儿童伤害监测机制。建立健全县级儿童遭受意外和暴力伤害监测体系。通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据。借助数字政府建设，建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估和利用工作机制。

　　（三）儿童与教育

　　主要目标：

　　1.全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　2.适龄儿童普遍接受公平而有质量的学前教育，提高学前教育普及普惠水平。学前教育毛入园率稳定在99%以上。普惠学额覆盖率稳定在90%以上。

　　3.促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率稳定在99%以上。

　　4.巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率保持在97%以上。

　　5.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权得到根本保障。残疾儿童义务教育入学率稳定在99%以上。

　　6.儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。

　　7.以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。

　　8.加强校园文化建设，营造友善、平等、尊重的师生关系和同学关系。

　　9.学校家庭社会协同育人机制进一步完善。

　　策略措施：

　　1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，健全立德树人落实机制，实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教育体系。提高思想道德素质，引领学生坚定理想信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观。提升智育水平，发展学生终生学习能力，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一，深化体教融合，实施学校体育强基固本行动，帮助学生磨练坚强意志、锻炼强健体魄。改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，形成良好劳动习惯，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。

　　2.全面落实教育优先发展战略。经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入重中之重。依法落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶段财政补助政策。支持和规范社会力量办学。进一步完善教育支援工作，加大对偏远乡镇教育支持力度，缩小城乡教育差距。

　　3.培养儿童良好的思想道德素质、法治意识和行为习惯。加强理想教育、道德教育、法治教育、劳动教育，养成良好道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质。幼儿园、中小学广泛开展性别平等教育。完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。创新德育工作形式，丰富德育内容，增强德育工作吸引力、感染力和实效性。

　　4.全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。聚焦发挥学校教育主阵地作用，健全学校教育质量服务体系。严格落实课程方案和课程标准，提高教学质量，确保教师应教尽教，学生学足学好。遵循教育规律和学生身心发展规律，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学。探索具有特殊才能学生的培养体系。提升校园智能化水平，提高信息化服务教育教学和管理的能力水平，推动优质教育资源在线辐射偏远乡镇薄弱学校，加快发展适合不同学生的信息化自主学习方式，满足个性化发展需求。加强督导和监测，全面落实党中央“双减”工作部署，加强中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质等管理，规范校外培训，严管义务教育阶段学科类培训，坚决防止学业负担过重。

　　5.逐步推进学前教育普及普惠优质发展。继续实施学前教育行动计划，重点补齐农村地区及城乡薄弱地区的普惠性资源短板。持续扩大学前教育优质资源供给，创新学前教育资源供给与服务方式，通过新建、改扩建等举措，持续扩充学前教育资源总量，办好每一所家门口的托儿所和幼儿园。立足学龄前儿童身心全面发展，健全学前教育保教质量标准，提升保教质量，坚决克服和纠正“小学化”倾向。积极创造条件为困境儿童提供平等接受学前教育的机会。因地制宜发展残疾儿童学前教育，鼓励支持特殊教育学校、残疾人康复机构举办接收残疾儿童的幼儿园。加强学前幼儿普通话教育，推进学前学会普通话。

　　6.推进城乡义务教育一体化发展。建立和完善义务教育优质资源均衡配置长效机制，加强和改善教育优质资源管理。科学规划布局城乡学校建设，落实新建居住区配套建设学校规定，合理有序扩大城镇学校学位供给，解决城镇大班额问题。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，进一步改善农村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，提升农村义务教育质量，推进义务教育优质均衡发展。健全精准控辍保学长效机制，落实辍学劝返措施，提高义务教育巩固水平。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，全面实行义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教育发展。  

　　7.进一步普及高中阶段教育。围绕“建设高质量教育体系”总体目标，加快普通高中育人方式改革，构建“五育”并举全面发展的教育体系，推动普通高中学校多样化有特色发展，凸显学生学习发展主体地位，满足学生个性化、多样化发展需要。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，建立中等职业教育和普通高中教育统一招生平台，深化普职融通。大力发展中等职业教育，建设一批优秀中职学校和优质专业，放宽中职招生地域限制。完善高中阶段学生资助政策。加大对农村高中阶段教育的扶持力度，进一步提升高中办学水平。

　　8.保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制，推进适龄残疾儿童教育全覆盖，提高特殊教育质量。完善以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充的普特融合、普职融通的特殊教育体系。推进学前特殊教育设点布局，优化义务教育办学结构，大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，学前教育阶段残疾儿童入园率持续增长，残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%以上。推进各级各类学校无障碍环境建设，提高资源教室配置水平。完善医教结合管理运行机制和专业服务体系。推进孤独症儿童教育工作。全面实施残疾儿童少年从学前教育到高中阶段15年免费教育。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。加强家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款政策。在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通用盲文。

　　9.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙教育，提高学校科学教育质量。遵循儿童身心发展规律，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源，激发学生求知欲和想象力，培养儿童的创新精神和实践能力，鼓励有创新潜质的学生个性化发展。加强社会协同，利用科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等校外场所开展科学学习和实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。

　　10.建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，克服唯分数、唯升学倾向。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策。

　　11.加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，引导教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教书育人职责。完善教师资格准入制度，着力解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。加强教师进修培训，提高基本功和专业能力。弘扬尊师重教的社会风尚。培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。完善乡村教师激励制度，确保乡村教师“下得去、留得住、教得好”。

　　12.开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，开展文明校园创建，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供安全饮用水、卫生厕所和适合身高的课桌椅，改善学校用餐和学生寄宿条件。培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。

　　13.推进学校教育与家庭教育、社会教育相结合。加强家园、家校协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。中小学每学期至少组织1次家庭教育指导或家庭教育实践活动，幼儿园每学期至少组织1次家庭教育指导或亲子实践活动，社区（村）家长学校或家庭教育指导服务站点的比例达80%。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，丰富校外教育内容和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，帮助学生深入了解国情、社情、民情。规范校外培训，切实减轻学生课外培训负担，严格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，完善中小学课后服务保障机制和措施，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用，形成学校、家庭、社会协同育人合力。

　　14.加强校外育人共同体建设。健全和完善校外教育体制机制，落实校外教育的地方法律法规，健全和完善区域校外教育联席会议制度。加强儿童活动场所建设，优化城乡布局，拓展和提升场所教育功能，鼓励社区开放公益性职业体验岗位。加强校外实践体验与校内课程改革的融合，把中小学利用社会资源开展综合实践学习活动纳入学校课程。推进中小学生研学实践工作，建立规范管理、多元保障的研学实践体系。校外活动场所加强不同学段、不同主体的资源课程开发和服务水平提升。增强校外教育公益性。加强校外教育理论研究。

　　（四）儿童与福利

　　主要目标：

　　1.提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。

　　2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、区域和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足。

　　3.巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。

　　4.构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。实施偏远乡镇重点人群营养干预项目。

　　5.基本建成覆盖城乡的家庭为主、托育补充的婴幼儿照护服务体系，托育机构和托位数量持续增加，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不低于6个。

　　6.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。

　　7.留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。

　　8.城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持续提升。

　　9.监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。县级人民政府开通并有效运行全国统一的儿童保护热线。

　　10.基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。县级未成年人救助保护机构覆盖率达100%。

　　11.为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明显壮大。县级至少有1家儿童服务类社会组织，每个乡（镇）至少配备1名儿童社会工作者。

　　12.保障在罗台胞儿童同等享受越来越多的福祉。

　　策略措施：

　　1.完善儿童福利保障和救助制度体系。逐步建成与经济社会发展相适应、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。落实儿童福利政策，及时提高儿童福利标准。落实困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保障力度。落实低保标准和特困人员救助供养标准并建立动态调整机制，提升儿童生活质量。健全县、乡（镇）、村（社区）三级儿童福利保障及关爱服务网络。推进儿童福利信息系统的动态管理应用水平。

　　2.提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障等事项优先纳入基本公共服务清单。完善面向儿童的基本公共服务标准体系，推动基本公共服务向农村偏远地区、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面，全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。促进文体、科教场馆等公共设施对十八周岁以下未成年人免费开放。

　　3.做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保障覆盖率。落实国家和我省医保药品目录及医保支付政策。做好低收入家庭儿童城乡居民医保参保工作。做好符合条件的家庭经济困难患儿医疗救助。统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展，合力降低患儿家庭医疗费用负担。

　　4.推进实施儿童营养改善项目。稳妥推进农村义务教育学生营养改善计划，完善膳食费用分摊机制，重点向农村偏远地区倾斜。加强0～3岁婴幼儿及学龄前儿童营养改善工作，实施学龄前营养改善计划，构建从婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系。

　　5.发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等政策支持，扩大托育服务供给。探索建立部门联席会议制度，形成多部门共同参与、分工负责的托育服务管理机制。大力发展多种形式的托育服务，建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的具有引领效应的托育服务机构，探索开展托幼服务一体化试点工作。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，鼓励国有企业等主体积极参与县政府推动的普惠托育服务体系建设，支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务。鼓励支持有条件的幼儿园招收2～3岁幼儿。制定家庭托育点管理办法，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。严格执行国家、省、市关于托育服务的标准规范，加强综合监管，推动托育服务规范健康发展。加大政府监管力度，建立健全登记备案、信息公示、评估制度，机构关停等特殊情况应急处置机制。加大专业人员培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度，每年为托育服务培训人员、科学育儿指导服务培训人员提供至少1次专业培训。

　　6.加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，及时提高保障标准。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养等安置渠道。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任。进一步做好散居孤儿基本生活保障工作，为有需要的散居孤儿及其家庭提供必要的亲职辅导、心理辅导等专业服务。规范和完善孤弃儿童家庭寄养工作，提升寄养孤弃儿童康复服务的系统性、专业性与有效性。健全收养评估制度，建立收养状况回访监督制度，加强收养登记信息化建设。

　　7.落实残疾儿童康复救助制度。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。提高残疾儿童康复服务覆盖率，为有需求的残疾儿童提供康复医疗、康复辅助器具、康复训练等基本康复服务，促进康复辅助器具提质升级。完善残疾儿童康复服务标准，规范残疾儿童康复机构管理，增强残疾儿童康复服务供给能力。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。适时调整、逐步提高康复救助补助标准及项目，做好兜底保障工作。依托社区卫生服务中心等各类社区服务机构，开展残疾儿童康复指导、康复护理、辅助器具服务等就近就便、精准实在的社区康复服务。建立残疾儿童服务或监护人培训和师资培养的康复教育服务体系。积极鼓励社会力量参与残疾儿童康复事业。

　　8.加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查和转介处置职责，依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、接送返回等服务。流出地县级政府建立源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策，教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。建立流浪乞讨儿童社会救助保护服务网络，提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。依法严厉打击遗弃、虐待未成年人等违法犯罪行为。探索实行失信联合惩戒等措施。

　　9.加强留守儿童关爱保护。进一步完善留守儿童关爱保护工作体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力。强化县、乡（镇）人民政府属地责任，落实关爱帮扶政策措施。通过购买服务引入社会服务组织、专业社会工作者，开展日常关爱、危机介入、亲情陪伴、心理辅导等精准服务项目，推动农村留守儿童关爱服务规范化、专业化发展。常态化开展寒暑假特别关爱行动。积极倡导企业履行社会责任，建立儿童友好的职工福利制度和企业文化。落实支持农民工返乡就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。

　　10.完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革，健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障流动儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，开展多元服务项目，促进流动儿童及其家庭融入社区。

　　11.提高儿童之家的建设、管理和服务水平。健全政府主导、部门统筹、多方参与、共同建设儿童之家的工作格局，切实建好用好管好儿童之家。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执委作用，提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展服务内容，确保服务安全，通过购买服务、项目合作等方式引入有资质的专业社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。

　　12.建立健全基层儿童保护机制。完善县、乡（镇）、村（社区）三级基层儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村（社区）民委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤害儿童的强制报告义务。依托全国统一的儿童保护热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受理，协同办理”的工作机制。

　　13.提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优化提质。整合县级儿童福利机构和未成年人救助保护相关机构职能，为临时监护的未成年人、社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童等提供服务。推动县级未成年人救助保护机构建设，制定完善未成年人救助保护机构工作标准。进一步落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责，加大儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者培训力度，提高服务能力。健全县级儿童福利事业专门队伍，打造具有罗源特色的关爱儿童服务品牌。

　　14.支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。将更多符合条件的儿童保护与服务事项纳入政府购买服务指导性目录，积极引导为儿童服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供服务。充分发挥专业社会工作者在心理咨询、亲职教育、儿童照顾、家庭辅导等方面的积极作用，在各类儿童服务机构设立社工专业岗位，为有需要的儿童和家庭提供专业服务。

　　15.落实惠台利民政策保障台胞儿童福利。推进建设数字“第一家园”对台一体化服务平台，完善“一站式”服务，推动在“12345”热线设立涉台服务专窗，通过设立台胞服务中心、开辟在罗台胞儿童入学“绿色通道”、开设医疗服务定点医院，初步形成以同等待遇为主要内容的促进罗台经济文化交流合作、深化罗台融合发展、保障台胞福祉的政策框架体系。推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，惠及在罗台胞儿童。

　　（五）儿童与家庭

　　主要目标：

　　1.发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。

　　2.尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。

　　3.教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。

　　4.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。

　　5.增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。

　　6.覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，指导服务能力进一步提升。95%的城市社区和85%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务站点。中小学（含中职）、幼儿园建立家长学校的比率达到100%。

　　7.50%的家长学校或家庭教育指导服务站点开展心理健康教育。

　　8.支持家庭生育养育教育的法规政策体系基本形成。

　　9.提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。

　　策略措施：

　　1.将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人应将立德树人作为家庭教育的首要任务，将思想品德教育融入日常生活，帮助儿童开拓视野、认识社会，通过身边人、身边事，培养儿童的好思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，学习中华民族优秀传统文化，厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。增强法治意识和社会责任感，从小学会做人、学会做事、学会学习，扣好人生第一粒扣子。

　　2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本，尊重儿童的身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。尊重儿童人格尊严。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。

　　3.增强监护责任意识和能力。创造良好家庭环境，满足儿童身心发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。加强宣传教育培训，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识，树立科学育儿理念和正确成才观，掌握科学育儿方法，尊重个体差异，因材施教。禁止对儿童殴打、虐待等一切形式的家庭暴力。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不同需求为家庭提供分类指导和福利保障。

　　4.用好家风培养熏陶儿童。发挥父母榜样和示范作用，教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。常态化推进家庭文明建设，推动社会良好风尚的形成，以深厚的民族文化底蕴和家庭涵养为儿童提供丰润的文明滋养。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动，推出系列家风文化服务产品。引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝餐饮浪费。

　　5.培育良好亲子关系。倡导父母平等承担家长责任，共同参与家庭教育。开展亲职教育，引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等亲子活动。指导帮助家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所、城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，培养儿童良好阅读习惯。完善儿童社区阅读场所和功能，分年龄段推荐优秀儿童书目，妇女儿童活动中心设立亲子阅读区。

　　6.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。推动县政府将家庭教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立完善家庭教育评估、监督和问责制度，发展家庭教育公共服务。依托现有机构设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作。依托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。社区（村）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程，拓宽家长接受家庭教育指导的渠道。强化留守儿童、流动儿童等特殊困境儿童群体的家庭教育指导服务和关爱帮扶，指导监护人创设有利于特殊困境儿童健康成长的家庭环境。建立健全与台港澳家庭教育工作交流合作机制，促进家庭教育融合发展。

　　7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进制定、实施家庭教育工作规划，推动家庭教育指导服务普惠享有，并纳入政府购买服务指导性目录，培育家庭教育服务机构。加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。加强家庭教育服务行业自律，研究制定服务质量标准，建立行业认证体系。鼓励支持机关、企事业单位、社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持社会工作机构、志愿服务组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指导服务。

　　8.把儿童心理健康纳入家庭教育指导内容。倡导父母及其他监护人关注儿童心理健康。将心理健康教育作为家庭教育培训的重要内容，注重在家庭教育中培育儿童积极的心理品质。有条件的家长学校或家庭教育指导服务站点每年至少开展一次面向家长及其子女的心理健康教育活动。

　　9.推动落实支持家庭生育养育教育的政策。扎实推进《中华人民共和国家庭教育促进法》和《福建省家庭教育促进条例》实施。完善三孩生育政策配套措施。促进出生人口性别比趋于自然平衡。提高优生优育服务水平，增加优质普惠托育服务供给，推进教育公平与优质教育资源供给，落实产假制度、生育津贴和父母育儿假。推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，加强住房等支持政策，减轻家庭生育养育教育负担。将困境儿童及其家庭的支持与保障作为家庭支持政策的优先领域。加快完善家政服务标准，提高家庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。

　　10.加强家庭领域理论和实践研究。深化家庭教育科学理论研究，积极探索新形势下家庭教育工作的新规律、新机制、新对策，形成一批具有特色的、高质量的研究成果。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。

　　（六）儿童与环境

　　主要目标：

　　1.将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。

　　2.提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。培养儿童良好的阅读习惯，增加儿童的阅读时间和阅读量。

　　3.保护儿童免受各类传媒不良信息影响。提升儿童媒介素养。

　　4.儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。

　　5.开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。

　　6.增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所，提高利用率和服务质量。

　　7.减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率稳定在93%以上，全面改善农村厕所的环境卫生状况。  

　　8.提高儿童生态环境保护意识，帮助养成绿色低碳生活习惯。

　　9.预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求。

　　10.深化罗港澳侨儿童事业的交流合作。

　　策略措施：

　　1.全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展的制度体系，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识，增强保障儿童权利的自觉性。在制定政策、编制规划、配置资源、部署工作时优先考虑儿童利益和需求。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。在城乡建设规划和城市改造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。

　　2.构筑优质向上的儿童文化环境。引导各类媒体制作和传播体现社会主义核心价值观，适合儿童的图书、电影、歌曲、游戏、广播电视节目、动画片等精神文化产品，培育儿童文化品牌。支持儿童参与民族优秀传统文化的保护、传承和创新。活跃两岸儿童文化交流形式，增强罗台儿童对中华优秀文化的认同感和自豪感，促进台胞儿童心灵契合。探索在网络空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。鼓励社会组织、文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。积极发挥文化馆、图书馆等各类公益机构和社区儿童公共服务平台的作用，增加儿童图书的配送数量，为儿童提供阅读场所和适合不同年龄阶段儿童发展特征的各类图书，让阅读陪伴儿童成长。

　　3.加强新闻出版、文化等领域市场监管和执法。加强对儿童文化市场的监管，进一步完善法律监控和审查机制，依法查处和清理整治损害儿童身心健康的违法广告、读物、音像和网络产品，加强儿童读物、影视作品的分级管理和监督。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任，在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。

　　4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范与儿童有关的产品（服务）广告播出。在针对儿童的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于儿童身心健康的网络游戏广告。禁止在大众传播媒介、公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。加大对相关虚假违法广告案件的查处力度。规范和限制安排儿童参加商业性展演活动。

　　5.加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利。丰富儿童数字生活体验，提高数字生活质量。通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种渠道，提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知识技能，提高学习交流的能力，养成良好用网习惯，引导儿童抵制网络不文明行为，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉迷网络。为农村偏远儿童、残疾儿童、困境儿童安全合理使用网络提供条件。

　　6.保障儿童参与和表达的权利。构建儿童社会参与的机制和环境,尊重儿童参与自身和家庭事务的权利，培养儿童参与意识和能力。畅通儿童参与和表达渠道，在各项与儿童有关的重大决策过程中注重倾听和吸纳儿童的意见与建议。健全社会实践制度，引导、鼓励、支持儿童参与各类劳动和社会公益实践活动，组织和引导儿童参与力所能及的社区服务、城市建设和治理。加强学校和社区的联动，进一步推进社会实践基地建设，拓宽儿童社会实践路径。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。

　　7.开展儿童友好城市和儿童社区创建工作。争取创建社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的中国特色儿童友好城市和儿童友好社区。建立多部门合作工作机制，试点建设一批儿童友好乡镇、儿童友好社区、儿童友好公园、儿童友好医院、儿童友好图书馆、“妈妈小屋”示范点，探索建设儿童友好型安全出行系统、儿童友好实践基地等，在先行先试中不断总结提炼、复制推广。整合统筹社区内儿童活动场所和服务项目，加快儿童活动场所和设施建设，以及城市公共空间和公共设施适儿化改造，规范和完善儿童活动场所的管理机制，提高场所的利用率和服务水平。

　　8.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。将儿童活动场所建设纳入经济社会发展规划，加强各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地、民族团结进步教育基地、科普教育基地、中小学生研学实践教育基地等建设。引导科普场馆等积极开展面向儿童的动手实践探究活动，全面培养激发儿童的科学态度、创新意识和实践能力。加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度，推进儿童活动场所无障碍建设和改造。规范儿童校外活动场所管理，各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。在具备条件的校外活动场所普遍建立少先队组织。发挥校外活动场所的育人优势，打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。

　　9.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。打造生态宜居家园，控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加强水源保护和水质监测。加强铅等重金属污染防治和监测。推进县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设。实施农村供水保障工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。深入开展爱国卫生运动，持续改善村容村貌和人居环境。分类有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。促进城乡公共环境卫生状况全面改善。提升“生态云”智慧监管能力，助推精准治污、科学治污、依法治污，提升环境治理能力现代化水平，营造儿童宜居的绿色生态型城市。

　　10.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态文明教育、自然教育纳入国民教育体系，融入课程教学、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在“六五环境日”“全国低碳日”等节点开展丰富的儿童环保主题活动，依托自然保护地等建设儿童自然教育保护基地，开展儿童自然教育。鼓励学校和社区通过多元途径向儿童普及生态环境文明知识，引导和组织儿童参与生活垃圾分类等生态环境保护和公益活动，提升环保意识，养成爱护环境的生活习惯。

　　11.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。制定儿童防护用品标准，应急处置期间，优先保证儿童食品、药品、用品供给。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害事故风险和应对灾害事故的能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害事故对儿童的伤害降到最低程度。

　　12.深化与台港澳侨儿童事业各领域的交流合作。实施便利台港澳侨居民在罗发展的政策措施，拓展台港澳侨儿童交流深度广度。支持开展儿童青少年精英海丝行、创业行和研习研修等活动。

　　（七）儿童与法律保护

　　主要目标：

　　1.贯彻落实保障儿童权益的法律法规。

　　2.加强保障儿童权益的执法工作。

　　3.完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特殊需要。

　　4.儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保护未成年人的意识和能力进一步提高。

　　5.依法保障儿童的民事权益。

　　6.落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

　　7.禁止使用童工，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排儿童参与商业性活动的行为。

　　8.依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。

　　9.依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。

　　10.预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。

　　策略措施：

　　1.贯彻落实保障儿童权益的法律法规。贯彻落实保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的法律法规体系。加强未成年人保护法实施，落实法律监督、司法建议和法治督察制度。加强保障儿童权益的法学理论与实践研究。

　　2.严格保障儿童权益执法。全面落实保障儿童权益主体责任。加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园欺凌、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度，探索建立儿童救助协作制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。加强执法和司法人员的未成年人权益保护理念、知识和技能培训，提高执法水平和执法质量。

　　3.健全未成年人司法工作体系。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保护工作评价考核标准。健全未成年人司法快速反应机制，开辟或完善“绿色通道”，快速、高效审理案件，及时维护未成年人合法权益。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等的合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。

　　4.加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。增强未成年人社区矫正实施效果。落实涉案未成年人与成年犯罪人员分别关押、分别管理、分别教育制度。依法维护在罗台胞儿童的各项实体权利和诉讼权利。

　　5.依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务，推进法律援助标准化、规范化建设，推进专业化儿童法律援助队伍建设。保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。

　　6.加强儿童保护的法治宣传教育。完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制，提高儿童法治素养。扎实推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设，运用法治副校长、以案释法、模拟法庭等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设，提高社会公众的法治意识，推动形成依法保障儿童权益的良好氛围。引导媒体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。

　　7.全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作，探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。完善支持起诉制度。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等侵害儿童合法权益的行为，开展公益诉讼工作。

　　8.完善落实监护制度。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。督促落实监护责任，禁止早婚早育和早婚辍学行为。加强对监护的监督、指导和帮助，落实强制家庭教育制度。强化村（社区）委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任，村（社区）儿童主任切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况发现、核实、报告工作。探索建立监护风险及异常状况评估制度。依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。符合法定情形的儿童由县级民政部门代表国家进行监护。确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时监护。依法妥善安置由国家长期监护的儿童，发挥社会组织在参与监护工作中的作用。

　　9.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查。严格落实儿童参加演出、节目制作等方面的有关规定。加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。严格执行未成年工特殊保护规定，用人单位定期对未成年工进行健康检查，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害儿童身心健康的劳动或者危险作业。

　　10.预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。完善和落实关爱服务、发现报告、舆情应对、部门联动、工作督查“五项机制”。加强儿童预防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社区识别防范性侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。学校、幼儿园应建立预防和制止性侵害、性骚扰儿童工作制度。建立统一的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，完善落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害儿童犯罪人员信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加强立案和立案监督，完善立案标准和定罪量刑标准。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。依法严惩对智力、精神残疾儿童的性侵害行为。建立未成年被害人“一站式”取证机制，保护未成年被害人免受“二次伤害”。探索制定性侵儿童案件特殊证据标准。对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。

　　11.预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴力以及严重忽视等不利于儿童身心健康的行为。落实强制报告制度，及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力的案件。出台关于反家庭暴力法的指导意见或实施细则，充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的惩戒和教育。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全，及时为未成年被害人及目睹家庭暴力的儿童提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。

　　12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为。坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。继续实施反对拐卖人口行动计划。有效防范和严厉打击借收养名义买卖儿童、利用网络平台实施拐卖人口等违法犯罪行为。加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度，完善孕产妇就医生产身份核实机制，完善亲子鉴定意见书和出生医学证明开具制度，落实儿童出生登记制度。妥善安置查找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。禁止除公安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员DNA数据等信息。实施青少年毒品预防教育工程，切实推进未成年人涉毒防范与处置工作。开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。

　　13.严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强儿童网络保护，有效预防儿童受到不良网络信息误导及沉迷网络。加强对网络空间涉及儿童违法犯罪的分析研究，以案释法，提高公众对儿童网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络性引诱、性侵害儿童违法犯罪行为。禁止对儿童实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。

　　14.完善具有严重不良行为儿童的矫治教育制度。建立司法行政部门、家庭、学校及社会组织共同参与的运作机制，及早介入、有效防治儿童严重不良行为。探索建立一所县级专门学校按照分校区、分班级等方式设置专门场所专门矫治教育。完善专门学校入学程序、学生和学籍管理、转回普通学校等制度。专门学校应当对接受专门教育的未成年人分级分类开展道德教育、法治教育、心理健康教育和职业教育。

　　15.有效预防未成年人违法犯罪。推动落实亲职教育，督促、帮助、指导未成年人父母或其他监护人依法履行监护职责，预防和减少未成年人违法犯罪。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，依法采取教育矫治措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行为。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。推动建立督促监护令制度。推进合适保证人制度，建立涉案未成年人的合适成年人库。建立健全家庭、学校、社会、司法和执法五位一体的涉罪未成年人帮教体系。

　　三、组织实施

　　（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，把党的领导贯穿于儿童纲要组织实施全过程。贯彻党中央关于儿童事业发展的决策部署和省委、市委、县委的工作要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进纲要实施，以实干实绩拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　（二）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。县人民政府负责纲要实施工作。县妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，县妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担纲要相关目标任务落实工作。在制定政策、编制规划、部署工作中贯彻落实儿童优先原则，切实保障儿童权益，促进儿童优先发展。

　　（三）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先原则，将纲要实施以及儿童发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施，实现儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

　　（四）制定地方儿童发展纲要和部门实施方案。依据市儿童发展纲要，结合实际制定我县儿童发展纲要，县妇儿工委办在纲要颁布的1个月内报送市妇儿工委办公室。县承担纲要目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送县妇儿工委办公室。

　　（五）完善实施纲要的工作制度机制。健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对纲要实施情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告纲要实施情况和下一年工作安排，县妇儿工委每年向市妇儿工委报告本地区纲要实施情况和下一年工作安排。实施纲要的重要情况及时报告。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况、研究解决问题，部署工作任务。健全纲要实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，按照国家有关规定，对实施纲要先进集体和个人按照有关规定进行表彰、奖励或表扬。健全问责制度，对实施纲要中失职失责的单位和个人采取约谈、通报批评等方式督促整改落实，依据有关规定，视情节轻重予以问责。

　　（六）加强儿童发展经费支持。各级人民政府要加大政策和资金支持，将实施纲要所需经费纳入财政预算，实现儿童事业和经济社会发展同步发展。重点支持农村偏远地区、特殊困难儿童群体发展。统筹在罗台胞儿童享有同等待遇的经费安排。动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发展儿童事业。

　　（七）坚持守正创新提升纲要实施成效。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向。注重改革创新，构建促进儿童发展的法规政策体系，完善儿童权益保障机制，实施促进儿童发展的民生项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。优化区域协作互助机制，加强山海对口协作帮扶。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推动纲要实施的作用。开展对外交流合作，借鉴经验，讲好罗川儿童发展故事。

　　（八）加强纲要实施能力建设。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述以及儿童优先原则有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。加强县妇儿工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化高效，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为纲要实施提供组织保障。

　　（九）加大纲要宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下我县儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法律法规政策，宣传纲要内容及纲要实施的经验、成效，努力营造关爱儿童、有利于儿童发展的社会氛围。

　　（十）加强儿童发展调查研究。充分发挥县妇儿工委及其办公室作用，加强儿童工作智库建设，依托学校、社会组织等广泛深入开展理论与实践研究，为制定完善相关法律法规政策提供参考。

　　（十一）鼓励社会各界广泛参与纲要实施。按照“人人有责、人人尽责、人人享有”的要求推动参与纲要实施。健全学校、家庭、社会“三位一体”教育体系，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展等工作。鼓励儿童参与纲要实施，提高儿童在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。

　　四、监测评估

　　（一）加强监测评估制度建设。对纲要实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善儿童统计监测方案。县统计局牵头组织开展年度监测，县妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县统计局报送年度监测数据，及时收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。县妇儿工委组织开展中期和终期评估，县妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握纲要实施进展和儿童发展状况，系统分析评价纲要目标任务完成情况，评判纲要策略措施的实施效果，总结经验做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入县财政预算。

　　（二）加强监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。

　　监测组由县统计局牵头，相关部门负责纲要实施情况统计监测的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向县妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告等。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

　　评估组由县妇儿工委办公室牵头，相关部门负责纲要实施的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就儿童保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期和终期评估参考。

　　（三）加强儿童发展统计监测。规范完善儿童发展统计监测指标体系，根据需要调整扩充儿童发展统计指标，推动纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分年龄统计工作，推进儿童发展统计监测制度化建设。县级建立完善儿童发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。

　　（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分年龄统计信息。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

　　（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强对监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较大的监测指标及时预警，对评估发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施。实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。

　　（六）开展重大决策对纲要实施的影响评估。以儿童发展纲要为基础，科学预测和分析重大决策、重大改革和重大工程建设对纲要实施的影响，促进相关经济社会政策、人口政策与儿童纲要和儿童发展的有效衔接。加强与县内外高端智库合作，完善重大政策咨询机制，提高决策科学合理性。