近年来，罗源县为更好地解决群众反映的办事难、办事慢、办事繁、群众诉求事事有回音、件件有落实等问题，聚焦企业开办、注销过程中“时限长、材料多、四处找”等痛点、难点、堵点问题，从创新政务服务、提升审批效能入手，积极探索审批改革多部门联合协作机制，优化“流程再造”“套餐服务”等改革举措，率先实现企业开办“一站式办理、一天开业”“一窗受理、八天注销”，并在全省首创“联合中介”套餐服务，不断优化升级营商环境，以高质量服务推动高质量发展，取得较好成效。

　　一、围绕精简流程做“减法”，保证企业快捷办事

　　(一）进一步优化办理流程。将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改为同步办理、信息共享、限时办结的“一站式”服务，减少企业重复提交材料，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”。对符合办理条件者，营业执照当场办结并通过信息推送、后台流转等手段实现市场监管、刻章单位、税务等部门间数据的共享交换。压缩“企业设立登记”、多证合一信息确认、实名信息采集、企业印章刻制等程序办理时限。各环节办理时限由原先2至4个工作日压缩至0.5至1个工作日，申请材料减少到10份，材料减少56.5%，全程办理时间不超过1个工作日。

　　（二）进一步创新审批方式。实行税务简易注销，注销企业在材料齐全符合法定形式的前提下，对符合税务免办或即办条件的，直接申请税务简易注销。对不符合税务简易注销条件的，申请税务一般流程注销。目前税务部门办理一般流程注销的承诺时限为20个工作日，其余部门的承诺时限均为即办。改革后，我县税务部门办理一般流程注销的承诺时限将压缩至8个工作日，总办理时限压缩60%以上。自试运行以来，我县“企业注销专窗” 共受理税务注销申请241件，其中税务简易注销申请223件，办理时限均为即办，其余18件为税务一般流程注销，办理时限均在8个工作日以内;企业营业执照注销申请539件，其中简易注销236件，一般注销303件；社保注销16件。

　　二、围绕优化服务做“加法”，保证企业高效办事

　　（一）推行“一窗受理”。在县行政服务中心设立“企业注销专窗”，对全县企业注销申请实行“一窗受理”。配备4名企业注销专员负责统一受理、统一出件, 窗口人员一次性收取市场监管、社保、工信等部门注销所需材料，当场受理，并通知后台人员当场审批办结，发放相关注销通知书等注销结果。服务对象申请次数由原来的3～4次减少至1次，领取办理结果次数由原来的3～4次减少至1次，办理场所由原来的2个减少至1个。同时，充分考虑部分企业注销面临的“异常名录”痛点问题，将需要到市场监督管理局市场科和辖区所申请的“企业异常名录移出”，前移至注销专窗一站式办理，实现“最多跑一趟”。

　　（二）探索代办服务。增设企业开办代办窗口，配备专职代办人员，为新设立企业提供表格填写、股东决定、股东会决议、公司章程等文书准备工作在内的代办服务，全程提供“保姆式”服务。此外，引入刻章单位和税控盘服务公司进驻行政服务中心，常设窗口，购买税控盘时间由原来的2个工作日提速为半小时。改革以来，累计受理登记企业1051家，其中全程办结219家企业。

　　（三）推广志愿服务。在县行政服务中心大厅设立2个志愿者服务站，抽调25名业务骨干等成立营商服务突击队，为办事企业、群众提供咨询填单、全程无偿代办、免费上网申报等十多项志愿服务。自设立以来，为850多家企业提供填单指导代办和5.6万多位办事群众提供咨询导办服务，审批效率提高50 %以上。

　　（四）延伸企业开办服务范围。邀请中国银行、福建省海峡银行、福建省农村信用社三家银行和刻章企业入驻行政服务中心，主动把银行开户纳入企业开办环节，为申请人提供更加便利的开办服务。整合入驻行政服务中心的医保、社保、劳动就业、公积金等窗口业务，设立企业“五险一金”联办窗口，实现企业设立、印章刻制、发票申领、银行开户，“五险一金”登记“一窗受理”，进一步营造良好的营商环境。

　　三、围绕个性需求做“乘法”，保证企业方便办事

　　（一）创新建设项目审批“联合中介”套餐服务。为加快推进项目开工建设，妥善解决中介机构没有刚性“办理时限”、收费标准不一、工作效率偏低等问题，在全省率先创新推出以规划设计中介为主体，包括工程咨询、测绘、勘察、规划、设计、图审、环评、能评、水保、地勘于一体的“联合中介”模式，为企业提供测量、勘查、规划等建设项目第三方“一站式”套餐服务。邀请福州市勘测设计院进驻县行政服务中心，帮助企业协调中介服务事项办理时间，促进企业加快项目报批进度，总体时限压缩 30%。至目前，共有102家企业选择套餐服务。

　　（二）创新个体开办“证照联办”套餐服务。整合县市场监管局、卫健局、公安、文化体育和旅游局等部门审批流程，创新推出个体开办准入准营同步办理，将常见的食杂店、餐饮店、糕饼店、诊所、药店等28项个体开办业务按照“一件事”审批模式进行整合。开设个体证照联办服务窗口，通过证照整合、告知承诺、证照联办等方式实现“一窗受理，后台并联，一窗出件”。服务对象只需跑一个窗口，提交一套申请材料，办理时限由原来的4～28个工作日压缩到最快1小时、最多6个工作日办结，提交材料数量压缩31.8%，力争年底前上线运行的主题式套餐服务增加至40项以上。

　　（三）市政公用“一窗受理”。为加快投资建设项目审批效率，促进项目早落地、早投产，整合供电、供水、供气、广电网络实行公用行业“一窗受理”，开设“市政公用窗口”，实施统一规范管理，实行“一张表单”“一套办事指南”，为投资建设项目单位提供“一站式”服务。从项目纳入审批服务系统到流程办结，公用服务并联审批办理时间均已减至15个工作日内。

　　四、围绕“减证便民”做除法，保证清单之外无证明

　　深入开展“减证便民”行动，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，严格实行证明事项清单式管理，彻底解决证明材料过多、过滥等突出问题，确保各部门的行政审批和主要公共服务事项清单之外无证明。

　　取消证明事项。按照“五个一律”的要求，对涉及企业群众办事的各种证明进行全面清理。凡没有法律法规依据的一律取消，能够通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消，能够通过部门之间信息共享解决的一律取消，共取消涉企涉民证明事项104项，切实提高企业和群众的改革获得感。

　　五、围绕“e福州”APP，“24小时自助”服务终端，推行就近办、自助办，打造“15分钟便民服务圈”

　　我县依托“e福州”APP功能，努力构建线上线下相结合的便民服务体系，丰富群众办事场景，梳理、整合接入相关部门和领域高频服务事项，布点投放了便民服务终端机，打造“15分钟便民服务圈”。“e福州”便民服务终端可提供涵盖户政业务、医社保查询、交通违法处理、无犯罪记录证明开具等96个便民事项。我县凤嘉（凤东）社区、凤美社区、闽凤社区、松岐社区、岐屿社区和五里社区等6个点均有投放该终端，市民可就近选择站点自助办理事项，进一步方便群众办事。

　　六、围绕12345便民（惠企）服务平台，提升审批服务诉求件办理质量，提高群众企业满意度

　　12345便民（惠企）服务平台已打造成为集政务服务、民生服务、非紧急引导服务和企业服务于一体的综合性政务服务平台，搭建起群众（企业）和政府之间的“连心桥”，如今“12345，有事找政府”已深入人心。群众（企业）可以通过福州市12345便民（惠企）服务平台监督、举报、投诉诉求渠道，平台实现24小时不间断受理诉求，可通过网站、热线电话、微信、QQ、“e福州”app、闽政通app、短信、邮箱等11种受理渠道向平台提出举报、咨询、投诉、建议、感谢、求助等六类诉求。我县平台共接入89家联动单位，群众（企业）的诉求可以通过平台及时转派到相应的职能部门，实现跨部门、跨层次和协同办理， 确保群众（企业）的诉求快速得到解决，为群众（企业）答疑解惑、排忧解难。今年以来，我县12345便民（惠企）平台已累计受理群众诉求3459件，诉求件办理率100％，群众满意率99.20%；5月底，12345惠企平台开通一企一议服务机制，帮助企业解决复工复产助问题75件。