关于进一步优化提升营商环境工作的

　　若干措施的通知

　　（榕政办〔2020〕83号）

　　为进一步激发市场活力和社会创造力，营造稳定、公平、透明、可预期的良好投资兴业环境,持续深入贯彻落实《优化营商环境条例》（国令第722号）。我市在实施《2020年福州市优化营商环境工作要点》（榕政综〔2020〕17号）基础上，聚焦重点领域和关键环节，探索实施一批优化营商环境改革措施，具体如下：

　　一、开办企业

　　（一）提高开办企业审核效率。积极推动省级相关部门加快建设省级企业开办业务平台。

　　牵头单位：市市场监管局

　　责任单位：市大数据委

　　完成时限：2020年12月底

　　（二）深化企业开办并联审批改革。加快开发开办企业进度查询系统，持续简化材料，提升数据共享使用效率，提高企业开办审核效率。

　　牵头单位：市市场监管局

　　责任单位：市公安局、市财政局、市人社局、市大数据委、市税务局、市行政服务中心管委会，市社保中心、福州公积金中心，人行福州中心支行、福州海关

　　完成时限：2020年12月底

　　（三）持续压缩企业开办成本。采用给予入驻市行政服务中心“企业开办窗口”的市印章行业协会一定补贴的方式，在市本级及自贸区福州片区窗口探索试行对2020年新设立企业开展“零费用”刻章服务。

　　责任单位：市市场监管局、市财政局

　　完成时限：2020年7月底

　　二、办理建筑许可

　　（四）全面实现信息互联互通。推动完善省、市级统一身份认证信息互认和企业电子签章统一等基础性平台。

　　牵头单位：市行政服务中心管委会、市大数据委

　　责任单位：各相关部门

　　完成时限：2020年10月底

　　（五）实现数据融合共享。推动省人防办、自然资源厅、住建厅、发改委、林业局的6个省级审批系统或服务系统接入我市工程建设项目审批管理系统。

　　牵头单位：市大数据委、市行政服务中心管委会

　　责任单位：市发改委、市人防办、市自然资源和规划局、市建设局、市林业局

　　完成时限：2020年10月底

　　（六）加快“多规合一”平台建设。形成“一张蓝图”各部门共享共用。

　　牵头单位：市自然资源和规划局、市大数据委

　　责任单位：各相关部门

　　完成时限：2020年10月底

　　（七）加快推进竣工联合验收。加大对市场主体接受竣工联合验收的引导，切实提高市场主体的意愿和配合度。进一步优化“土地核验”的办理环节、材料和方式方法，有效提升“土地核验”通过率。

　　牵头单位：市建设局

　　责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市行政服务中心管委会

　　完成时限：2020年7月底

　　（八）提升办事窗口后台服务质量。以政府购买服务方式，充实市自然资源和规划局、市建设局（城建档案馆）一线窗口后台服务力量。建立常态化培训机制，将窗口后台人员业务培训纳入各级人社部门年度培训计划，并由各相关主管单位进行培训。

　　牵头单位：市自然资源和规划局、市建设局

　　责任单位：市财政局，市人社局、市行政服务中心管委会

　　完成时限：2020年8月底

　　（九）推行企业投资项目“先建后验”。将社会投资工业类审批项目面积从5000平方米提高到10000平方米，持续简化审批环节，压缩审批时限。

　　牵头单位：市建设局、市行政服务中心管委会

　　责任单位：各相关部门

　　完成时限：2020年9月底

　　（十）规范下放审批事项的办理流程、政策要求、相关规定等。加强对承接单位的业务培训和跟踪指导；加强审批力量，强化业务学习，建立审批事项承接落实工作机制；加强部门放权的协同联动，一次性将下放事项涉及到的相关审批权限同步下放，切实把权限放彻底、放到位；促进基层承接能力与下放权力相匹配，做到权力下放与人才技术支撑、配套经费保障相同步；建立放权事项上下衔接机制，压实下放事项的事中事后监管责任。

　　牵头单位：市发改委（审改办）、市行政服务中心管委会

　　责任单位：各相关部门

　　完成时限：持续推进

　　三、获得电力

　　（十一）打通政务服务管理平台与供电公司业务办理系统数据接口。建立身份证、产权证等信息数据中间库，通过系统自动人脸识别、产权证直接获取方式自助办理新装、增容及变更用电等业务，减少企业临柜频次，提升智慧办电水平。

　　牵头单位：市大数据委，福州供电公司

　　责任单位：市行政服务中心管委会

　　完成时限：2020年7月底

　　（十二）提升办电智能化水平。进一步完善政务服务管理平台中的项目批文、项目规划等信息，便于供电公司及时发现潜在用电客户，前置提供办电服务，有效提升办电便捷度和客户办电体验感。

　　牵头单位：市大数据委

　　责任单位：市行政服务中心管委会，福州供电公司

　　完成时限：2020年7月底

　　（十三）滨海新城试点打造具有福州特色的供电高可靠性示范区。高标准建设市政配套电力管沟，邀请电力部门参与管廊规划设计、中间检查和综合验收，避免重复返工以及后期施工和运维困难。

　　责任单位：滨海新城建设指挥部，福州供电公司

　　完成时限：持续推进

　　（十四）加大电网建设投资力度。创新配电网运维管理模式，有序开展配电网建设改造，按期完成世界一流配电网建设，全面推广“不停电”作业，推动供电可靠性管理与专业管理深度融合。

　　责任单位：福州供电公司

　　完成时限：2020年12月底

　　四、登记财产

　　（十五）提升数据共享水平。及时更新已共享的部门数据，完善提升婚姻状况等关键信息存量数据质量。

　　牵头单位：市大数据委、市自然资源和规划局

　　责任单位：市民政局，市不动产登记和交易中心

　　完成时限：2020年12月底

　　（十六）深化市法院与不动产登记中心的联动协作。加快推动不动产登记信息系统与法院查控系统的对接工作，实现法院对不动产登记信息的专线查控和查控一体化。

　　牵头单位：市法院、市自然资源和规划局

　　责任单位：市不动产登记和交易中心

　　完成时限：2020年10月底

　　（十七）提高财产登记数据整合共享。推动户籍人口、税收、地方金融许可证、司法判决、公证书、土地房屋资产调拨信息等6种数据开放共享，实现登记财产所有数据全面共享。

　　牵头单位：市自然资源和规划局

　　责任单位：市大数据委、市公安局、市税务局、市地方金融监管局、市法院、市司法局（公证处）、市房管局、市国资委，市不动产登记和交易中心

　　完成时限：2020年12月底

　　五、跨境贸易

　　（十八）降低进出口企业通关费用。进一步加大对进出口企业通关费用的补贴力度，逐步缩小与厦门港的差距。加强与省属口岸企业上级主管部门协调力度，建立定期沟通协商机制，进一步推动口岸降费。

　　牵头单位：市商务局、市财政局

　　责任单位：福州港口发展中心，福州港务集团

　　完成时限：持续推进

　　（十九）加快口岸基础配套设施建设。建议注重港口、铁路基础设施的发展，加快福州江阴港码头建设，科学规划港口周边交通路网。加快提升物流信息化水平，完善物流信息系统，注重物流跟踪与海陆空多式联运下的物流衔接能力建设；布局和完善一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽，并在规划和用地上给予重点保障。

　　牵头单位：市自然资源和规划局

　　责任单位：马尾区政府、长乐区政府、福清市政府、连江县政府、罗源县政府，市发改委、市财政局、市建设局、市交通局、江阴港管委会，福州港口发展中心

　　完成时限：持续推进

　　六、获得信贷

　　（二十）推进企业“知识产权+专利导航”双模式。提升企业科技管理和战略布局能力，促进专利质量提升；推动“知创福建”福建省知识产权公共服务平台和国家专利技术（福建）展示交易中心运营，促进知识产权贷款、交易和转化运用；引入知识产权评估机构，开展知识产权质押贷款相关研究，完善重要价值的知识产权估值，助力企业专利价值提升。

　　责任单位：市地方金融监管局、市市场监管局（知识产权局）

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十一）提高信用数据共享水平。进一步完善我市公共信用信息平台相关部门的基础数据。

　　牵头单位：市大数据委

　　责任单位：市地方金融监管局、各相关部门

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十二）打通省、市信用数据通道。推动公安、税务、电力等省级相关系统与我市公共信用信息平台对接，切实提高信息采集和使用便捷度。

　　牵头单位：市大数据委、市地方金融监管局

　　责任单位：市公安局、市税务局，福州供电公司

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十三）推进应收账款融资试点工作。推广供应链金融融资模式，缓解核心企业、平台企业的上下游融资难、担保难问题。

　　责任单位：市地方金融监管局

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十四）创新中小企业融资机制。探索设立市级科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池的做法，推动我市海洋、科技等相关产业主管部门，加大研究设立相关行业贷款贴息或风险补偿政策，对银行、融资性担保公司、再担保公司等为中小微型民营企业提供贷款业务给予风险补偿。引入知识产权评估机构，完善重要价值的知识产权估值。

　　牵头单位：市地方金融监管局

　　责任单位：市财政局、市科技局、市海渔局、市市场监管局（知识产权局）

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十五）提高融资担保增信水平。积极引导各级政府性融资担保加大对三农和小微企业的增信支持。

　　责任单位：市地方金融监管局

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十六）解决银企信息不对称问题。支持试点银行机构利用市公共信用信息平台中与金融相关的数据，如工商、水费、公积金、医社保等数据；进一步完善银行数据风控模型，帮助企业提高贷款的精准度和审批速度。

　　牵头单位：市地方金融监管局、市大数据委

　　责任单位：市市场监管局、市人社局、市医保局，福州公积金中心，福州供电公司、市自来水公司、福州华润燃气公司

　　完成时限：2020年12月底

　　七、保护中小投资者

　　（二十七）优化企业章程模板。在企业注册登记阶段，允许企业在现有公司章程模板的基础上，根据企业实际需要适当增加个性化条款。

　　责任单位：市市场监管局

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十八）加强基层法院办案审理的标准化建设。制定公开统一的规范化标准，减少执行和办案过程中的差异性。

　　责任单位：市法院

　　完成时限：2020年12月底

　　（二十九）提高中小投资者诉讼便利度。畅通诉讼渠道，建立中小投资者便捷、高效的绿色诉讼通道。

　　责任单位：市法院

　　完成时限：2020年12月底

　　（三十）提高执行力度。加大政府职能部门的法律宣传教育，切实增强行政部门的法治意识，积极配合执行调查令。强化律师调查取证权的权威性和执行力，建立必要的惩戒机制，对侵害律师调查取证权利的行为，及时进行沟通、反馈和纠正。

　　牵头单位：市法院、市司法局

　　责任单位：各相关部门

　　完成时限：2020年12月底

　　（三十一）实现网上救济维权。充分运用互联网和大数据技术，为投资者提供一站式的维权救济服务，让“投资者少跑腿，数据多跑路”。

　　牵头单位：市法院

　　责任单位：市大数据委

　　完成时限：2020年12月底

　　（三十二）深化府院常态联动机制。将保护中小投资者、执行合同、知识产权保护等工作的问题，一并纳入到府院联动机制。同步推动各县（市）区建立府院联动机制。

　　牵头单位：市法院、市工信局

　　责任单位：各县（市）区政府，各相关部门

　　完成时限：2020年12月底

　　八、纳税

　　（三十三）提升办税大厅服务效率。综合运用大数据分析，科学合理设置办事窗口，进行繁简分流，避免部分窗口办事人员过于集中；加强大厅辅导办税人员力量，强化业务培训，提升办税大厅服务水平。

　　牵头单位：市税务局

　　责任单位：市大数据委

　　完成时限：2020年12月底

　　（三十四）持续优化网上办税系统。协调省税务局完善省、市、县三级大运维机制，实现电子税务局扩面提速增效，提高网上办税率；优化网上申报系统，提高用户界面友好性和体验感。

　　责任单位：市税务局

　　完成时限：2020年12月底

　　（三十五）加强宣传辅导。通过多种渠道宣传推广网上办税，逐步引导纳税人转变办税习惯；加强网上办税辅导力度，建立分类分级培训辅导课程体系，抽调各层级税务骨干充实培训师资力量，制作精品网络培训课程，方便纳税人学习了解网上办税流程。

　　责任单位：市税务局

　　完成时限：持续推进

　　九、执行合同

　　（三十六）加强系统信息化建设。强化市县（区）两级法院数据衔接和信息整合，进一步提升审执效率。

　　责任单位：市法院

　　完成时限：2020年12月底

　　（三十七）加强法院信息化建设，完善软硬件设施。建立法院内部统一共享的信息化平台，实现司法服务全流程电子化。

　　责任单位：市法院

　　完成时限：2020年12月底

　　（三十八）深化多元化纠纷解决机制。强化诉调对接，加强行业协会、仲裁机构等联动配合，搭建多元化纠纷解决平台，让更多纠纷化解在诉讼之外，切实从源头上化解矛盾纠纷，减少诉讼量。

　　牵头单位：市法院、市司法局

　　责任单位：市仲裁委、市地方金融监管局、市房管局等相关部门

　　完成时限：2020年12月底

　　十、办理破产

　　（三十九）优化破产审判流程管理。针对破产案件的各个环节特点，强化法院内部管理监督和流程节点控制，有效提高破产审判效率。

　　责任单位：市法院

　　完成时限：2020年12月底

　　（四十）完善法官考核激励机制。充分考虑破产重组等复杂案件的办理难度，科学准确的衡量法官的工作负荷，制定更加合理的考核激励机制，更好的调动法官的办案积极性。

　　责任单位：市法院

　　完成时限：2020年12月底

　　（四十一）对破产重整企业税费方面给予一定优惠。破产企业重整执行完毕，不再纳入税收违法行为信用评价指标。依法及时解除重整企业及相关当事人的惩戒措施，保障重整企业正常经营和后续发展。积极推动相关惠企政策落地。

　　牵头单位：市法院、市税务局

　　责任单位：各相关部门

　　完成时限：2020年12月底

　　十一、健全保障机制

　　（四十二）推动我市营商环境立法。将近年来在优化营商环境中的经验和做法，固化为具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供保障。同时，制定行政审批中介服务管理条例等配套政策法规，形成完善的地方性法规体系。

　　牵头单位：市司法局

　　责任单位：市营商办、市发改委

　　完成时限：持续推进

　　（四十三）建立健全政策落实跟踪反馈机制。建立企业需求与政策制定的精准对接机制，健全企业家和公众参与涉企政策制定机制，及时研判政策落实效果，定期系统更新惠企政策。建立日常调研、专项督查、社会监督于一体的政策落实监督机制，采取政府购买法律服务的方式督促惠企政策落实。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：市政府督查室、市财政局、市司法局、市商务局、市营商办，市工商联

　　完成时限：持续推进

　　（四十四）推动中介服务市场健康发展。出台鼓励中介市场发展的专项政策，进一步放宽中介服务市场准入。加大知名工程规划设计院、律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、市场信用机构等专业中介、行业机构的引进力度，营造“公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效”的涉批中介服务市场环境。

　　牵头单位：市发改委、市商务局

　　责任单位：市财政局、市建设局、市税务局、市司法局

　　完成时限：持续推进

　　（四十五）健全优化营商环境工作监督考核机制。将优化营商环境工作情况纳入纪委监委监督检查、巡察和组织部门的一线干部考核、年度考核范围，对作风漂浮、落实不力的，予以效能问责，造成严重负面影响的，依规依纪追责问责。

　　责任单位：市纪委监委、市委组织部、市委巡察办，市效能办

　　完成时限：持续推进