办理情况：A

邱镁芳委员：

　　您提出《关于加强食品安全监管的建议》的提案已收悉，现将第二轮办理情况答复如下： 

　　近年来，罗源县市场监管局通过治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”、创建省级食品安全社会共治示范县、创建食品安全城市、落实食品安全“两个责任”等举措，严守食品安全底线，不断提升食品安全水平，我县食品安全态势持续稳步向好。

　　一、建立组织架构体系我县建立健全食品安全县、乡（镇）、村（社区）三级网格化监管架构，县与乡（镇）成立食安办，按照“有责、有岗、有人、有手段”要求，构建食品安全协同监管机制。通过政府购买服务的方式，招聘专职市场协管员23名、村（社区）食品安全协管员202名。县对乡（镇）食品安全工作开展年终绩效考核，乡（镇）对村（社区）食品安全协管员开展年度工作考核。

　　二、落实两个重点责任

　　（一）落实食品安全属地管理责任和企业主体责任。县食安委印发《罗源县建立健全末端发力终端见效工作机制 推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任实施方案》（罗食安委〔2022〕5号），县级成立工作领导小组及工作专班，统筹推进“两个责任”工作，着力建成“党政领导带头，村居社区包保，企业主体履责，主管部门指导，食品安全筑牢”的工作机制。目前，对标建成县、乡、村三层包保干部与B、C、D四级包保主体的责任对应体系，涉及全县353名包保干部与3723家食品生产经营主体。今年前三季度，我县食品安全包保督导工作实现督导率100%与督导问题整改率100%。

　　（二）县市场监管局依法履行食品安全监管职责。一是积极推行《福建省食品安全风险分级管理工作规范（试行）》，将各类食品经营主体按照食品安全风险等级进行风险等级评定与分级监管，严格按风险等级要求做到食品安全监管全覆盖。对学校食堂、食品生产企业等C、D级较高风险经营主体，在增加巡查检查频次的同时，采取专项检查等方式对校园、敬老院、农贸市场、食用油生产加工企业等一些关键领域开展食品安全专项检查，防患未然。同时，我局全面落实食品安全“四个最严”要求，建立严惩机制，畅通投诉举报渠道，对发现问题的企业坚决依法依规处置。二是积极推行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，通知食品生产企业、大型商超、大型酒店及学校食堂等餐饮主体认真学习《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制，落实食品安全主体责任。多次指导4家达到B级规模的企业配备食品安全总监，制定各项规章制度。

　　三、加强外卖食品管理县市场监管局组织开展了网络餐饮服务食品安全专项治理、整治脏乱差店家入驻外卖平台问题强化外卖商家审核监管专项整治、网络餐饮规范三年行动等工作，对检查中发现严重不符合食品安全经营条件的餐饮店，予以严厉查处。

　　一是重点检查其食品经营许可证、人员持证、加工制作过程、消杀过程、食品配送、佩戴口罩等情况，对从业人员未佩戴口罩、厨房杂物未及时清理、健康证缺失等问题开具责令整改通知书，要求相关商铺及时整改。二是严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国电子商务法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》、《福州市网络餐饮分类监管机制建设实施意见》等法律规范开展网络餐饮监管工作。通过倡导使用可降解打包、外卖餐具餐盒，逐步推动外卖“食安封签”等措施，加强餐食配送过程管理，确保食品配送过程不受污染。三是多次约谈辖区内的主要网络餐饮第三方平台运营商负责人，要求各平台要严格落实主体责任，应从线上线下同步规范我县网络餐饮服务领域市场秩序，严格外卖平台商家准入，按照“线上线下一致”原则，确保入网商家有实体经营门店，确保其许可证载明的经营场所等信息真实可靠，确保其按照许可的主体业态和经营项目从事经营活动，不超范围经营，主动配合执法工作。

　　四、加强宣传保障一是2023年全县组织开展食品安全宣传周、食品安全科普“五进”、“你送我检”快检行、农产品质量安全县宣传、志愿者入户宣传等系列活动51场次，向群众发放食品安全宣传材料与宣传用品近3万份。同时，利用宣传车、“村村通”广播、 “两微一端”、发布横幅、户外广告、粘贴海报、手机短信、鼓浓食品安全城市创建氛围。二是县市场监管局建立并完善食品安全投诉举报机制，我县所有社会公众均可通过12315和12345热线电话、邮寄信件、e福州等渠道进行举报，鼓励广大党员干部、积极分子、志愿者发现举报身边的食品安全违法违规行为。

　　五、共建模范企业，发挥榜样作用一是县市场监管局积极落实《餐饮质量安全提升行动方案》、《福建省餐饮质量安全提升行动实施方案》，结合我县实际，参照福州市场监管局放心餐厅和放心食堂建设方案，福建鑫瑞都商业发展有限公司罗源餐饮客房部、罗源县城关王睿德克士餐厅等8家单位先后获评福州市食品安全放心餐厅、放心食堂。同时，县市场监管局结合食品安全示范城市和“明厨亮灶”示范单位等创建工作，大力推广明星企业示范效应，先后共有5家明星品牌企业获得福建省餐饮服务食品安全“明厨亮灶”示范单位。二是认真开展小作坊示范点建设。选择硬件条件好，场所符合要求，产品质量合格的小作坊申报省、市级小作坊示范点，目前我县共有1家小作坊省级示范点。同时，对食品生产加工小作坊开展实地复核与帮扶工作，对小作坊业主宣贯《福建省食品生产加工小作坊生产条件核准工作规范（试行）》，并发放小作坊办理须知，指导食品小作坊完善生产条件，加强原辅材料把控，严格生产过程管理，尽早申办核准证书。

　　六、治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”

　　（一）关于“认真切实整治食品生产环节，坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为；加强对食品生产环节的监管和检查，建立绿色农产品质量安全监管体系，落实到县、乡、村三级，逐级监督管理。”的建议。2023年，县市场监管局依职责积极开展全县食品生产企业安全专项检查工作。一是实行联动机制，强化监管。由科、所联动开展联合检查，提升有效监管次数，严厉打击无证生产食品行为，同时有效提升企业食品安全风险防范水平。二是开展风险排查，谋划同行。执法人员严格按照法律法规，对企业的生产场所环境条件、生产设施设备运行情况、关键控制点控制情况、出厂检验记录制度落实情况，一品一码录入情况等进行检查。同时，针对发现的风险隐患，结合企业实际情况，对企业食品相关负责人进行现场指导，为企业整改出谋划策，让企业后续整改工作更具有靶向性。三是不合格后处理工作，消除隐患。根据监督抽检、联合检查情况，针对存在的食品安全隐患，不定期组织食品生产企业风险隐患排查回头看活动，督促企业守法经营，防止问题反弹，确保企业彻底消除风险隐患，提升企业管理水平。对拒不改正的企业，绝不姑息，依法从严处理。

　　（二）关于“加大地方财政对绿色产业安全检测设备的资金投入，不定期对辖区内的农产品进行抽样检测，强化管理生产经营者的责任安全生产意识。”的建议2023年我获评国家农安县称号。县农农村局等部门持续加大县、乡两级检测、执法、抽样、质量追溯设备以及办公硬件等配套建设力度，配备齐全农兽药残留快速检测、执法记录仪等仪器设备，更新换代陈旧的设备、仪器。同时，我县农产品质量安全检验检测体系建设也通过了“双认证”，全面提升我县农产品质量监管监测能力。。 

　　（三）关于“加大处罚力度，严厉打击违法经营生产行为。从生产的原材料到制作工艺到出品、成品再到市场销售，每一环节都进行监督，对有问题的企业坚决依法处置。”的建议县市场监管局持续加强食品全覆盖、全领域、全链条排查整治，开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，今年我局共查处食品案件57起。目前，全县形成源头严把、过程严管、风险严控的“全流程”监管格局，筑起每一个环节的每一道防线，实现食品安全从农田到餐桌全过程的监管，保障食品安全。

　　（四）关于“紧跟市场变化，修订相关政策法规。因市场变化影响，很多法律条款跟不上时代发展，为了适应市场需求，应及时修改绿色农业食品安全的法律条款，并依照符合市场发展需求的规律来修订。”的建议为推进我县优质农特产品高速发展，县农农村局结合实际，综合考虑我县特色农产品、优质农产品品种及市场变化等因素，每年修订出台罗源县现代都市农业补助政策，引导我县农业健康发展，鼓励农村、农民发展农业，形成“一村一品”示范村。同时农业干部结合下乡调研深入企业群众，了解企业发展需求及存在问题，并经常向上级农业农村部门及县司法部门反馈涉农政策条例的意见建议。

　　（五）关于“您提出大力推广绿色有机农产品的生产认证工作，规范绿色食品使用标识。对依法合规的农产品企业进行扶持，帮助指导绿色农业安全生产企业的市场营销服务的建议。”的建议县农业农村局大力推广绿色有机农产品的生产认证工作，不断强化“三品一标”认证，提高认证总量规模和质量水平。截至2023年，我县无公害农产品获证数达19个；绿色食品获证数达32个产品；获得“罗源秀珍菇”和“罗源七境茶”两个地理标志。结合都市现代农业发展奖励扶持政策，鼓励企业增强品牌意识，提升农产品质量，促进乡镇和企业申报“三品一标”的积极性。并且加强证后监管工作，对获证企业开展实地监督检查，严格生产管理、产品认证和证后监管，强化退出机制，加强品牌宣传。

　　（六）关于“抓好绿色农业食品安全生产培训工作，提高绿色产业生产人员的食品安全意识。”的建议为提升我县农产品质量安全水平，提升我县农业生产者农产品质量安全知晓率、参与率。县农业农村局定期开展农产品质量安全培训班，每年邀请省市专家对县域内农业生产经营主体至少进行轮训一遍，并在多个乡镇建立农民田间学校，聘请农业专家到田间讲课，形成县、乡村多级培训，对农业企业、农民群众进行全方位培训，我局将加大绿色农产品安全知识培训力度。

　　（七）关于“定期组织开展食品安全宣讲活动，向居民朋友科普绿色食品相关知识，从消费者的角度提高居民对食品安全的认识的建议。”的建议    

　　县农业农村局每年都会举办1-2期农产品质量安全培训班，邀请省市专家授课讲解农产品质量安全相关知识，同时还结合结合“送科技下乡”、“3.15消费者权益保护日”、农产品质量安全宣传周、放心农资下乡进村宣传周、质量兴农万里行宣传活动、“食品安全宣传周”、“乡镇举办文化旅游节”“宪法日宣传”等活动，进一步普及宣传农产品质量安全相关知识。提升了农产品生产主体质量安全管理意识和水平，营造出农产品质量安全人人参与、齐抓共管的良好氛围。

　　领导署名：兰凉平

　　联系电话：0591-26980302

　　联 系 人：于沁贤

罗源县市场监督管理局　　

2023年12月7日