为建设幸福宜居的现代化新罗源提供坚强保障

——中共罗源县第十三届纪律检查委员会

向中共罗源县第十四次代表大会的工作报告

黄 雨 涛

（2021年7月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共罗源县第十三届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的工作回顾

县第十三次党代会以来的五年，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，深入落实中央纪委和省市纪委历次全会部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，立足主责主业，坚持稳中求进工作总基调，坚定稳妥、扎实有效推动纪检监察工作高质量发展，巩固和发展好反腐败斗争压倒性胜利，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为实现县第十三次党代会提出的目标任务、全方位推动高质量发展超越、“十三五”规划目标任务如期完成提供了坚强的纪律保障。

一、坚持加强政治建设，推动“两个维护”重大政治责任落实落细

坚持政治建设引领，准确认识和把握新时代对纪检监察工作的新要求，知责于心、担责于身、履责于行，认真履行协助职责和监督专责，制定《罗源县落实党风廉政建设“两个责任”清单》《关于建立健全“1+X”监督机制的实施方案》等制度，着力推动各种监督系统集成、统筹联动、协作配合。协助县委开展落实全面从严治党主体责任“三年两机制”活动，推进“责任清单”“问题清单”“问责清单”三单机制落实，压紧压实管党治党政治责任。五年来，协助县委开展落实全面从严治党主体责任情况检查及“回头看”工作共306个单位（次），坚持精准规范问责，开展领导干部廉政谈话提醒36人次，问责67名落实主体责任不力的领导干部。

二、坚持把政治监督摆在首要位置，全面从严治党引领保障作用充分发挥

坚持党中央重大决策部署和省市县委工作要求到哪里，监督检查就跟进到哪里，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。突出“见人见事见效”，紧盯“四个关键”，结合贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“回头看”和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，开展常态化疫情防控、生态环保领域督查、农村乱占耕地建房整治、“630”专项行动、突破“难硬重新”行动、“重中之重”项目等专项监督共计39轮417批次，督促整改问题87个，问责62人次，有力推动决策部署落地见效。加强对党内政治生活若干准则执行情况监督检查，精准开展“政治画像”，动态更新完善廉政档案。深入开展换届纪律监督，营造风清气正换届风气。严把党风廉政意见回复关，共开展党风廉政意见回复442批9700多人次。

三、坚持以人民为中心，群众身边腐败和作风问题深入治理

聚焦群众“急难愁盼”的具体问题，“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题，把监督落到“最后一公里”。围绕教育、医疗等民生领域损害群众利益突出问题，深入推进民生领域专项治理，查处群众身边腐败和作风问题208起310人次。全力保障脱贫攻坚决战决胜，建立“三专一优先”工作机制，推动完善惠民资金网建设，公开项目数列全市第一，查处扶贫领域问题90起136人次。强化移风易俗专项治理，建立党员干部婚丧喜庆报告公示制度，公开37期2895人次，开展违建坟墓、大操大办等歪风陋习整治，查处移风易俗问题20起27人。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立“5331”工作机制，深入开展“惩腐打伞专项攻势”等行动，查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”等案件26起26人，移送司法机关2人，发出纪检监察建议书7份，督促推动建章立制25项。深化政法队伍教育整顿监督执纪执法工作，严明“自查从宽、被查从严”政策，紧盯顽瘴痼疾协同发力，问责47人次，其中立案查处5起5人。

四、坚持纠树并举，作风建设成效不断深化

持续整治享乐主义、奢靡之风，制定《廉洁纪律督查工作指南》《党风政风监督工作有关文件汇编》等制度，不断完善“1+X+Y”工作机制，推动开展“一桌餐”“天价茶”背后“四风”和腐败问题及利用名贵特产、特殊资源谋取私利等专项整治活动，查处违反中央八项规定精神问题80起105人，通报典型问题21期43起。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，推动落实“基层减负年”要求，着力解决“填表抗疫”“低级红、高级黑”等问题，持续弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，推动开展“纠正不良习气构建山清水秀政治生态”活动，深入开展“强担当、抓落实、促发展”作风建设大提升专项行动监督工作和工作作风突出问题等专项整治，查处形式主义、官僚主义问题33起65人，推动党风政风持续向善向好。深入拓展党风廉政宣传教育，建立完善重要时间节点“四个一”机制，充分运用短信、“清风罗川”微信平台常态化开展廉政提醒，组织旁听职务犯罪案件庭审、观看警示教育片、参观工程项目招投标工作警示教育展，开展新提任领导干部任前廉政法规知识测试和任前集体廉政谈话19批433人次，深化“一镇一孝廉”创建成果，巩固提升15个廉政文化教育基地建设，着力构建全方位、立体式的宣传氛围。

五、坚持一体推进“三不”，反腐败斗争压倒性胜利成果巩固发展

严格落实信访举报“五抓五服务”要求，深入开展“四访”活动，持续推动“十百千”解难题化积案专项行动。五年来，共受理检控类初信初访782件，查实处理441人次，其中立案109件148人，发出信访监督通知书23份。落实“三个区分开来”要求，为干部干事创业提供坚强保障。坚持“严”的主基调，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，积极减少存量、有效遏制增量。在全市率先制定谈话安全量化“明白卡”，推动审查调查工作规范化法治化。坚持发扬斗争精神，增强斗争本领，依规依纪依法推进反腐败斗争。五年来，全县纪检监察机关共立案607件607人，其中乡科级干部案件57件，万元以上经济大案45件，移送司法机关18人。运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理3207人次，其中第一种形态2662人次，占比81.5%。全面提升审查调查综合效果，开展受处分人员回访教育96人次，对37件案件开展“一案一整改”，县纪委监委班子成员到县委党校和发案单位开展廉政党课39次，督促发案单位开展警示教育150余次，受教育8000余人次，推动“三个效果”有机统一。

六、坚持把牢政治方向，纪检监察体制改革稳步推进

扎实推进监察体制改革，县委把监察体制改革试点工作摆在全局突出位置，县委主要领导坚持亲力亲为、亲自部署，稳妥有序完成县监委组建和人员转隶工作，增设3个纪检监察室，转隶干部2批7人。落实派驻机构监督全覆盖，成立11个派驻纪检监察组，对全县66个党政机关单位实行派驻监督，制定《关于推动派驻纪检监察组有关工作的通知》等制度，规范派驻机构履职管理。充分发挥乡镇纪委关键作用，全面落实“八个一”规范化建设，实现“三个百分百”要求，推进县监委向乡镇派出监察机构改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。严格落实“两为主一报告”要求，制定2个提名考察办法，严格执行请示报告制度，落实落细双重领导体制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，深化运用执纪审查协作区工作机制，推动监督力量系统集成。制定《县监委、县检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等9项制度，规范使用12种调查措施，加强与司法机关、执法部门的协调衔接，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

七、坚持深化政治巡察，巡察利剑作用不断彰显

县委高度重视巡察机构组建工作，建立健全工作机制，在全省率先实行县委书记担任县委巡察工作领导小组组长制度，在全市率先合并召开县委专题会议及巡察工作领导小组会议，设立“一办三组一中心”，建立完善巡察干部人才库，修订完善《县委巡察工作领导小组工作规则》等11项制度，健全巡察机构与纪委监委、组织、宣传、审计等部门工作协调机制，不断提高巡察工作制度化规范化水平。一体推进上下联动，以“巡乡带村”为抓手，打通巡察“最后一公里”，组织开展13轮常规巡察，4轮联动交叉巡察，1轮扶贫领域和工程领域专项巡察，1轮环保领域机动式巡察，配合市委开展“碧水保卫战”专项巡察及市检察院系统内部巡察，完成十三届县委对63家单位、202个村（社区）巡察全覆盖，对8个党组织进行巡察“回头看”。县委主要领导针对巡察工作情况共点人点事172件次，向相关职能部门移交意见建议142条，向被巡察党组织反馈问题884条，督促细化整改措施2757条，建章立制825项，推动解决群众身边腐败和不正之风突出问题131个，整改各类违规资金3849.81万元，问责1077人次，其中立案查处63人次。

八、坚持从严从实加强自身建设，高素质专业化队伍建设全面提升

始终坚持班子自身建设和队伍建设“两手抓”，理顺工作机制，严明纪律规矩，深化作风建设，着力打造执纪执法铁军。县纪委常委会带头加强自身建设，严格落实民主集中制，健全领导班子议事决策工作机制，严格执行“三重一大”制度，推进《县纪委常委会重大决策征求意见制度》等机制落实。严格落实机关党建工作责任制和意识形态工作责任制，推进“严实深细、正风肃纪”机关党建品牌建设，获评省级文明单位。深化学习型机关建设，坚持县纪委常委会学习和“清风讲坛”学习培训制度，开展党纪法规知识“每周一测”“电子测试”等学习活动。开展“岗位练兵”，选派230余人次参加上级纪委监委学习培训和跟班锻炼。坚持严管厚爱相结合，建立健全内部监督和管理制度，修订完善《纪检监察干部监督工作情况报告制度》等一系列内控制度，组织全体纪检监察干部签订不打听干预案情、请托违规办事等自律承诺书，严守“六带头、六严禁”，严防“灯下黑”，着力打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。五年来，县纪委监委全面推进学习型、创新型、服务型机关建设，开拓创新、争创典型，获得省级表彰1次、市级表彰2次、县级表彰16次，县纪委监委机关干部获得县级及以上表彰13人次。

回顾五年来的工作实践，主要的认识和体会是：一是必须坚定政治立场，聚焦“两个维护”这一根本任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决与党中央保持高度一致，坚决落实中央纪委和省市纪委工作部署，以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署和省市县委工作要求贯彻落实到位，始终保持正确政治方向。二是必须强化政治责任，立足政治机关这一职责定位。坚持旗帜鲜明讲政治，把政治建设作为灵魂和根本贯穿纪检监察工作的全过程、各方面，坚持从政治上观察、分析、解决问题，坚持对标对表，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是必须保持政治定力，把握高质量发展这一工作主题。坚持稳中求进工作总基调，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，坚定稳妥，久久为功，以改革创新激发内生动力，推动纪检监察工作高质量发展，巩固和发展好反腐败斗争压倒性胜利成果。四是必须砥砺政治担当，坚守人民至上这一根本立场。坚持为了人民和依靠人民相统一，坚守人民情怀，践行群众路线，紧盯群众“急难愁盼”的具体问题，着力解民忧纾民困暖民心，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，不断厚植党的执政基础。五是必须锤炼政治品格，强化队伍建设这一重要保障。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，在坚定政治自觉、提升政治能力、强化政治约束上带好头、作表率，切实做到讲政治、练内功、提素质、强本领，忠实履职尽责，清正廉洁为民，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

五年来，经过全县各级党组织、纪检监察机关和广大党员干部的共同努力，我县党风廉政建设和反腐败斗争呈现了良好的发展态势,但也必须清醒地认识到，与上级要求和人民群众期盼相比，我县纪检监察工作还存在一些差距。如，一体推进“三不”体制机制还不够有力有效，群众身边腐败和作风问题仍时有发生，做细做实政治监督有待深入探索，监督机制还不够健全，“四风”问题病根未除、“土壤”还在，纪检监察干部专业化水平与高质量发展要求还有差距，等等。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的工作建议

县第十四次党代会明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，对推进全面从严治党提出了更高要求。全县纪检监察机关要紧紧围绕县第十四次党代会确定的目标任务，进一步增强责任感和使命感，深刻学习领会，强化主责主业，坚决贯彻落实。

今后五年工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央纪委和省市纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省市县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全力打造丝路海港城，加快建设幸福宜居的现代化新罗源提供坚强保障。

一、聚焦政治引领，坚决践行“两个维护”

坚持政治建设统领。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，认真落实县委学习贯彻新思想长效机制，深化“再学习、再调研、再落实”活动，以更加全面、系统的思维和更加浓厚的特殊感情学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。准确把握坚持和加强党的全面领导与坚持党要管党、全面从严治党的内在关联，准确把握全面从严治党和反腐败斗争战略部署，严格落实上级纪委监委工作理念、思路，创新工作机制，扎实推动纪检监察工作高质量发展。

严明政治纪律规矩。提高政治鉴别力和敏锐性，善于从政治上观察和处理问题，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连等问题，严明政治纪律、组织纪律、换届纪律，加强换届风气监督，严把党风廉政意见回复关。完善贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，聚焦习近平总书记重要指示批示落实，把握重点、盯住难点、疏通堵点，督促各级党组织和党员干部自觉同党中央对标对表，认真履职尽责，坚决做到“两个维护”。

全面强化政治监督。把政治监督融入“十四五”建设之中，坚持“3820”战略工程思想精髓，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，念好“山海经”，画好“山水画”，紧盯贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局、全方位推动高质量发展超越、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，聚焦统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展、“十四五”规划落实、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署，跟进监督、精准监督、做实监督，推动责任落实。以强有力的政治监督，督促党的组织、党员领导干部切实担负起坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党政治责任，推动主体责任、监督责任贯通协同、落到实处。

二、聚焦人民至上立场，坚决整治群众身边腐败和作风问题

巩固拓展作风建设成效。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，抓住重要时间节点，持续深化“1+X+Y”工作机制，对享乐奢靡之风露头就打、寸步不让，对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的依规依纪依法从重处理，使党中央的铁规禁令生威增效。持续深化形式主义、官僚主义专项整治，对形式主义、官僚主义问题精准画像、抓住本质，时刻防范、严肃查处。紧盯优化营商环境，深化“转作风、强服务、办实事”集中提升专项行动等监督执纪工作，以监督治理的成效持续加强作风建设。坚持治“四风”树新风并举，教育督促党员干部带头廉洁治家，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持“三严三实”的良好作风。

健全完善权力运行制约监督机制。协助县委做好全面从严治党主体责任检查考核工作，深化拓展“1+X”监督机制，推动落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，在动态分析本地本单位政治生态基础上，协助推动各级党委（党组）履行谈话主体责任，压紧压实管党治党责任。突出“见人见事见效”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，加强对“一把手”和领导班子的监督，强化对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。

着力打通监督“最后一公里”。传承弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，监督保障党中央各项惠民富民、共同富裕政策措施落实。督促完善稳定脱贫长效机制，保障同乡村振兴有效衔接。持续纠治民生、教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域的腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，严肃查处损害群众利益突出问题。以“五抓五服务”为抓手，深化“四访”活动成效，定期综合分析研判信访动态，加大信访监督力度，切实发挥“主渠道”作用。加大对基层干部用权监督约束力度，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发生之时。

三、聚焦标本兼治，坚决推动“三不”体制机制一体构建

始终保持惩腐高压态势。把“严”的主基调长期坚持下去，推动执纪执法有效贯通、治标治本统筹融合。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织问题，巩固和发展好反腐败斗争压倒性胜利成果。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处工程建设领域、基础设施、项目审批、公共资源交易等腐败问题，坚持受贿行贿一起查，制定防逃追逃追赃策略，强化不敢腐的惩治震慑。

深入提升惩治综合效果。精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理，既用监督加压又用信任加力，做到“三个区分开来”。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，因案制宜、因人施策，把握政策策略，贯通纪法情理。坚持以案促改，注重把严惩腐败与严密制度、强化监管结合起来，坚持“一案一总结”，综合运用纪检监察建议推动问题整改、补齐制度短板。深化专责监督与职能监管衔接联动，推动审批监管、财政金融、工程建设、物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，放大不能腐的叠加效应。

持之以恒涵养清风正气。深入挖掘本地传统文化的廉洁基因，加强思想道德和党纪国法教育，讲好罗源全面从严治党故事，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。整合廉洁文化、优秀传统文化、民族文化、红色文化等资源，深化“一镇一孝廉”创建活动，抓好家风家训馆、警示教育馆等廉政教育基地的建设管理使用，擦亮“清风罗川”廉政品牌，营造清正廉洁良好风气。深化警示教育，切实用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，增强不想腐的思想自觉。

四、聚焦巡察“政治体检”，坚决推进新时代巡察工作高质量发展

持续深化政治巡察。深入贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，加强对党中央重大决策部署落实情况的监督检查。配合开展巡视巡察上下联动，做到联动贯通、系统集成、协同高效。突出巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，畅通群众有序参与巡察监督的渠道，推动巡察与组织、政法、财会、审计、统计、信访等监督协作配合，形成监督合力。

完善巡察工作机制。立足县委巡察工作实践，综合运用巡视巡察成果，总结十三届县委巡察工作经验，科学谋划十四届县委巡察工作五年规划。坚持实事求是、依规依纪依法开展巡察，做到巡之有道、察之有方、言之有据、行之有范，真正使制度优势转化为治理效能，推动十四届县委巡察工作高质量发展。

做好巡察“后半篇”文章。坚持把推动问题解决作为巡察工作的出发点和落脚点，探索建立巡察成果运用、整改成效评估、向县委“报账”等制度规定，巩固提升“三沟通、三督导、三把关、三复核”巡察整改一线跟进监督机制，压紧压实被巡察党组织巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，构建“两个责任”一体落实的良性互动格局。强化巡察整改日常监督机制，把整改融入日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设中，推动巡察、整改、治理有机贯通。

五、聚焦严管厚爱，坚决锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

强化政治机关建设。加强县纪委常委会政治建设，带头旗帜鲜明讲政治，坚持民主集中制，增强制度意识，维护制度权威。突出政治教育，把对党忠诚作为纪检监察机关第一位要求，深化“清风讲坛”学习活动，不断巩固提升学习教育成果，引导纪检监察干部秉持忠心、爱心、公心、尽心、善心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻党的组织路线，严格落实意识形态工作责任制，深化“严实深细、正风肃纪”机关党建品牌建设，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

深化纪检监察体制改革。更加突出发挥监督治理效能，健全监督制度，始终坚持正确政治方向，做实纪检监察工作双重领导体制，严格落实请示报告等制度。建立健全党委集中统一领导的监督体制和协调机制，注重改革和法治相协调，充分发挥改革突破先导作用，深入推进纪检监察体制改革，促进完善治理格局，提升治理能力，筑牢安全发展屏障。推动基层监督制度化、规范化、常态化，强化基层监督在社会治理中的直接保障作用。

锤炼高素质专业化干部队伍。深入开展业务轮训，加强实战练兵，完善干部教育培训、交流轮岗、挂职锻炼、考核评价等机制。加强基层纪检监察组织建设，推动纪检监察干部在作表率、强规范、创特色、抓创新上下功夫。建立健全纪检监察权力运行机制和管理监督制约机制，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定。加强纪检监察干部“八小时以外”的监督，加大严管严治、自我净化力度，严防“灯下黑”，以铁一般纪律作风锻造纪检监察干部队伍。

同志们，伟大蓝图绘就新方向，砥砺前行开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市纪委监委和县委的领导下，团结一心、拼搏进取，忠诚履职、不辱使命，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全力打造丝路海港城，加快建设幸福宜居的现代化新罗源作出新的更大贡献！