根据县委巡察工作统一部署，2024年5月22日至6月28日，县委第二巡察组对县自然资源和规划局党组开展了巡察，并于2024年11月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

 一、提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）把握政治要求，凝聚思想共识

县自然资源和规划局党组坚持把巡察整改作为检验“四个意识”的试金石，作为落实“两个维护”的具体行动，作为践行“两个责任”的重要标尺。巡察反馈会后立即召开党组扩大会议，传达学习反馈会精神，认真研究落实整改措施，成立了以局党组书记任组长、其他班子成员任副组长、各下属事业单位、科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强巡察整改工作的组织和领导，确保整改取得实效。整改期间，召开党组扩大会议2次、党组中心组学习会议1次，组织领导班子成员、中层干部学习《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省、市、县关于巡视巡察工作重大决策部署、重要会议和文件精神，紧扣做好巡察“后半篇”文章，切实把思想和行动统一到全面落实巡察整改任务上来。通过广泛深入动员，进一步深化了广大党员干部对巡察整改工作政治性、严肃性的认识，确保了巡察整改工作的有力有序有效推进。

（二）履行主体责任，强化政治担当

县自然资源和规划局党组自觉担负起巡察整改主体责任，把落实巡察整改工作作为当前和今后一段时期一项重要的政治任务进行安排部署，统一领导，全面组织。党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人责任，始终坚持敢于较真碰硬的态度，带头认领问题，带头自我剖析，对整改落实中的重大问题直接牵头、亲自过问，多次召开整改工作推进会，听取整改进展情况汇报，研究解决整改工作中的重大事项。对反馈意见中涉及到的具体人、具体事，找准症结、限期整改；凡是能够立即解决的，立行立改、即知即改；需要一定时间解决的，创造条件、限期见效；对需要长期跟踪落实的，明确整改措施和阶段性工作目标，拿出“啃硬骨头”的精神根治顽疾，坚决杜绝整改搞变通、打折扣，避实就虚等现象，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过，确保巡察“回头看”整改工作全面落实，扎实推进。

（三）细化整改措施，压实整改责任

针对巡察组反馈的4个方面13项共34个问题，全面对照梳理，逐条逐项研究，把巡察组反馈的意见细化为34个具体问题，并逐项分解到各下属事业单位、各科室，建立以党组书记为主要整改责任人的整改责任体系。在此基础上，针对性地制定76项整改措施，明确整改工作时间表，明确每项整改任务的责任领导、责任部门和整改时限，确保事事有人抓、件件有着落、问题零遗漏、措施全覆盖，为整改工作打下良好基础。整改方案形成后，及时印发给各责任领导、责任部门，要求相关人员必须做到真认账、真反思、真整改、真负责，始终把整改工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，一级抓一级，层层传导压力，把整改责任压实到岗、传导到人，形成了党组统揽、上下联动、合力攻坚的工作格局。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1.关于“运用习近平生态文明思想指导推动自然资源工作还有差距”的问题。耕地红线坚守不严。

整改措施：一是落实最严格的耕地保护制度，压紧压实耕地保护责任，及时调整已下发的补充耕地与耕地恢复资源，加大力度督促并指导乡镇与建发集团密切配合，做好补充耕地项目组织实施，尽快通过验收入库，抓好耕地恢复等工作，牢牢守住耕地红线；二是进一步梳理2021-2024年未完成整改的违法图斑，形成清单下发乡镇加快整改进度，特别是2024年的图斑优先整改到位；三是坚决遏制新增，落实好“美丽罗源”监管平台和铁三角机制，严格执行“网格化”巡查制度，压实属地乡镇主体责任，利用好数字化动态巡田这一机制手段，坚决做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间将违法状态消除在萌芽状态。

整改情况：一是落实最严格的耕地保护制度，压紧压实耕地保护责任，加大力度督促并指导乡镇与建发集团密切配合，做好补充耕地项目组织实施，抓好耕地恢复等工作，守住耕地红线。2024年完成新增补充耕地823亩，2025年将继续推进此项工作开展。2024年完成耕地恢复903.46亩，已通过国家级审核783亩。已完成新一轮耕地后备资源调查评价成果更新，待省自然资源厅审核通过后将再次下发补充耕地和耕地恢复资源；二是进一步梳理了2021-2024年未完成整改的违法图斑，截至目前，2021至2024年3月新增违法占用耕地尚有47.93亩未整改到位，耕地“非农化”还有52宗43.81亩未整改到位，已形成清单下发乡镇督促加快整改；三是配合综合执法局落实好“美丽罗源”监管平台和铁三角机制，严格执行“网格化”巡查制度，压实属地乡镇主体责任，利用好数字化动态巡田这一机制手段，坚决做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间将违法状态消除在萌芽状态。

2.关于“践行新发展理念还有欠缺”的问题。一是发展要素保障不够有力；二是供地出让成效不显；三是规划引领作用不强；四是攻坚克难韧劲不足。

整改措施：一是不断增强大局意识，把握自然资源和规划工作新形势、新任务、新要求，加强土地要素保障，成立自然资源要素保障工作专班，做好全县重点项目用地报批；二是加大土地出让攻坚力度，坚持做好土地要素保障工作，配合招商部门做好招商工作，成熟一宗出让一宗，进一步为全县经济发展提供有力支撑；三是加快县级国土空间规划编制报批及村庄规划编制工作，为项目落地提供规划依据；四是加大破解重难点问题力度，提升清理违法建设能力，推进自然资源督察问题整改。

整改情况：一是不断增强大局意识，把握自然资源和规划工作新形势、新任务、新要求，加强土地要素保障，成立了自然资源要素保障工作专班，做好全县重点项目用地报批。2024年用地报批任务3000亩，截至2025年1月，已完成用地报批3017亩，为全县经济社会发展提供坚实的自然资源和规划要素保障；二是加大土地出让攻坚力度，2024年完成土地出让7宗200亩。下一步积极配合招商部门做好招商工作，确保土地成熟一宗出让一宗，进一步为全县经济发展提供有力支撑；三是加快县级国土空间规划编制报批工作，我县国土空间总体规划已于2024年12月31日通过省政府批复，可为全县重点片区的控规提供依据；村庄规划编制方面，全县189个村庄规划，扣除开发边界内、搬迁撤并村外，应编村庄167个已全部完成村庄规划工作，为乡村振兴提供规划保障；四是加大破解重难点问题力度，提升清理违法建设能力，组织第三方技术单位靠前指导，加快推进自然资源督察问题整改，2020至2023年自然资源督察未整改的25宗中已完成整改13宗，还有12宗正在整改中。

3.关于“风险防患意识不足”问题 。一是信访化解有待加强；二是档案管理不善；三是落实意识形态工作责任制存在短板。

整改措施：一是做好初信初访，妥善化解群众合法诉求，减少矛盾上行;积极落实领导包案责任制，协调解决群众合理诉求，推动信访积案化解；二是按照档案库房建设“八防”要求，积极沟通县行政服务中心，严格筛选档案库房，确保档案保存安全；三是健全完善意识形态工作责任制，严格落实“第一议题”制度，将党的最新理论、重要讲话纳入党组会议重点议程。加强对网络舆情的监测和分析，及时发现和应对意识形态领域的风险挑战。加强宣传阵地管理，促进我县自然资源工作的开展和提升。

整改情况：一是做好初信初访，妥善化解群众合法诉求，减少矛盾上行。2024年信访件总量比2023年减少约70件，重复信访件数量也大幅减少；二是经沟通，县行政服务中心拟对办公场所进行重新规划布置，近期可完成整改；三是严格落实“第一议题”制度，2024年11次将学习习近平总书记近期重要指示精神纳入党组会议第一议题，要求深入讨论并提出具体贯彻计划。加强对网络舆情的监测和分析，制定网络舆情应急处置预案，定期风险排查制度，每半年进行一次全面的意识形态风险排查，建立风险隐患清单。加强宣传阵地管理。完善及时更新宣传栏，一楼LED大屏宣传栏经常性播放关于党的新思想、文明创建、平安、法治以及保密工作的宣传视频。成立罗源县自然资源和规划局公众号，及时发布权威信息，解读政策文件，展示工作成果，传播党的工作创新理论，成为工作交流的重要平台，促进我县自然资源工作的开展和提升，目前公众号已发布了86条信息。

(二)聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

4.关于“一把手”履职存在偏差的问题。

整改措施：一是贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，将《意见》纳入年度党组理论学习中心组学习，党组书记带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上做表率；二是强化对下级“一把手”及年轻干部的教育管理，经常性开展谈心谈话，切实履行好教育、管理、监督责任，开展对下级“一把手”一对一廉政谈话及对新任科室、所站负责人任前廉政谈话，对责任落实不到位、问题比较突出的人员及时约谈，推动第一责任人切实履行职责，始终保持风清气正的政治生态。

整改情况：一是2024年11月将《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》纳入党组理论学习中心组学习，结合党纪学习教育开展党纪专题学习和读书班活动，由党组书记带头作《学好党纪条例，持续正风肃纪》专题党课，带头学习党内法规条例5次；二是强化对下级“一把手”及年轻干部的教育管理，紧盯重要节假日时间节点，加强对全体党员干部集体廉政谈话，2024年开展集体廉政谈话4场175人次，充分运用监督执纪“四种形态”，对下级责任落实不到位、问题比较突出的人员开展诫勉谈话1人，提醒谈话5人。

5.关于“落实管党治党政治责任存在不足”的问题。一是主体责任落实不到位；二是廉政风险防控不力；三是警示教育不深入。

整改措施：一是严格落实党组管党治党政治责任，认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，每半年至少召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，并提出加强和改进的措施；二是加强廉政风险防控力度，进一步完善健全我局内部监督体制机制，建立健全廉政风险防控机制，进一步梳理局属各科室、乡镇所站履职风险点，明确各工作职责、廉政履职风险点、表现形式、原因分析、风险等级及防控措施；三是加强党的纪律建设，扎实开展主要领导上专题廉政党课、观看廉政警示教育片、参观廉政教育基地等多种形式的警示教育活动，动员全体人员积极参与廉洁文化建设，充分运用局微信公众号，积极转载中纪委通报违纪违法典型案例及自然资源部通报的自然资源领域违法犯罪典型案例，实时发布局开展的廉政警示教育活动，深化运用身边反面典型案例，举一反三，以案示警、以案为戒，引导全体干部职工严格落实廉洁自律准则，自觉用党规党纪规范和约束言行，进一步加强党风廉政建设。

整改情况：一是2024年12月召开党组会议专题研究部署全面从严治党工作，会议传达学习党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对局落实全面从严治党主体责任提出具体工作要求和改进措施。局党组印发了《落实全面从严治党主体责任清单》，《清单》针对局党组和局党组书记以及局党组其他成员明确作出具体责任清单，切实履行管党治党责任；二是制定了我《廉政风险防控机制》，对机构改革后重新规整的局属科室、所站进一步梳理廉政风险点，明确工作职责、廉政履职风险点、表现形式、原因分析、风险等级及防控措施。加强对干部的日常监督管理，及时掌握干部思想工作动态和廉政状况，对发现干部苗头性、倾向性问题提早介入，2024年以来，局党组充分运用监督执纪“四种形态”，诫勉谈话1人，提醒谈话5人，县纪委监委对未认真履行工作职责的干部作政务警告处分1人，未再发生干部职工利用职便违纪违法行为；三是强化党的纪律建设，结合党纪学习教育不断加强干部职工廉政教育，2024年以来，通过党组书记作《学好党纪条例 持续正风肃纪》专题党课、观看《零容忍》《作风建设永远在路上》《持续发力 纵深推进——强化正风肃纪》等警示教育片、参观白塔乡百丈村红廉长廊、松山勤廉馆等廉政教育基地，在重要节假日节点通过局微信公众号发布中纪委违法典型案例及自然资源领域违法犯罪典型案例、微信工作群廉洁提醒、开展廉洁过节提醒会议等，进一步增强自然资源系统干部廉洁自律意识，持续强化干部作风建设。

6.关于“四风”问题仍较突出的问题。一是执法监察偏宽松软；二是工作作风不够扎实；三是为民服务还需加强；四是机关效能执行不严。

整改措施：一是加大违法图斑核实整改力度。将巡查发现问题下发各有关乡镇，按“一镇一清单”开展摸排核实，如发现新的违法行为，督促乡镇将违法线索移送至相关部门查处；二是认真研究制定《罗源县自然资源和规划局2025年度重点工作任务计划》，全力推进2025年度重点工作完成。三是坚持问题导向，对群众不满意、多次反映事件建立问题台账，逐一分析制定整改措施，及时化解矛盾纠纷，提高再次办理满意率；加强政务窗口人员业务的培训，通过规范办理流程，强化统一受理、分类处置、高效办理、跟踪回访、办结归档等闭环管理，确保办件工作效率和服务质量持续提升；四是进一步完善考勤制度，加强考勤管理，制定科级领导带队查岗轮流安排表，对机关每月不少于一次的考勤情况和干部职工在岗在位情况进行督查，对无故旷工、无故脱岗或代签到的情况给予处理。

整改情况：一是加大违法图斑核实整改力度。将巡查发现问题下发各有关乡镇，按“一镇一清单”开展摸排核实，对照巡查问题线索，配合县城市管理和综合执法局完成了1宗盗采案件查处工作。加强监管。加强对乡镇业务指导，配合县城市管理和综合执法局加大人防技防建设，落实巡查、打击、追责闭环管理，建立以属地乡镇为主体的长效监管机制，切实巩固提升我县矿产资源监管和利用水平；二是按照县委、县政府及省市自然资源部门部署，制定了《罗源县自然资源和规划局2025年度重点工作任务计划》，全力推进2025年度重点工作完成；三是坚持问题导向，对群众不满意、多次反映事件建立问题台账，逐一分析制定整改措施，及时化解矛盾纠纷，提高再次办理满意率。加强政务窗口人员业务的培训，通过规范办理流程，强化统一受理、分类处置、高效办理、跟踪回访、办结归档等闭环管理，确保办件工作效率和服务质量持续提升；四是进一健全步完善了《罗源县自然资源和规划局考勤制度》，加强考勤管理，制定科级领导带队查岗轮流安排表，对机关每月不少于一次的考勤情况和干部职工在岗在位情况进行督查，对无故旷工、无故脱岗或代签到的情况给予处理，未发现脱岗现象。

（三）聚焦党组织和党员队伍建设方面

7.关于“领导班子建设有待加强”的问题。一是班子合力凝聚不足；二是民主集中制落实不到位；三是中心组学习不够规范；四是民主生活会质量不高。

整改措施：一是增强班子成员大局意识，把握自然资源和规划工作新形势、新任务、新要求，肩负起新时代自然资源开发利用和保护工作的历史使命，为全县经济社会发展提供坚实的自然资源和规划要素保障；二是进一步完善《党组会议制度》，严格党组会议研究议题范围，规范党组议事程序，“三重一大”事项一律由党组研究决定，切实发挥党组领导核心作用；三是认真制定《中共罗源县自然资源和规划局党组2025年度党组中心组理论学习计划》，严格按照学习计划统筹安排,精心组织实施,着力提高学习效果，党组中心组学习要求党组每位成员都必须发言表态，结合分管领域，提出各自的学习感想；四是严肃党内政治生活，推进民主生活会班子查摆问题的整改，由党组书记对相关人员进行提醒谈话，领导干部撰写对照检查材料要切合实际，自己动手撰写民主生活会个人发言提纲，把班子摆进去，把职责摆进去、把自己摆进去，既摆事实讲情况，又进行深刻党性分析，做到见人见事见思想。

整改情况：一是增强大局意识，把握自然资源和规划工作新形势、新任务、新要求，落实最严格的耕地保护制度，不断提升节约集约用地水平，提高国土空间规划管理水平，保障科学发展肩负起新时代自然资源开发利用和保护工作的历史使命，为全县经济社会发展提供坚实的自然资源和规划要素保障；二是进一步完善了《党组会议制度》，严格党组会议研究议题范围，规范党组议事程序，“三重一大”事项一律由党组研究决定，切实发挥党组领导核心作用；三是制定了《中共罗源县自然资源和规划局党组2025年度党组中心组理论学习计划》，严格按照学习计划统筹安排,精心组织实施,着力提高学习效果；健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，党组每位成员都有发言表态，结合分管领域，均提出各自的学习感想；四是严肃党内政治生活，针对民主生活会班子查摆问题逐条梳理，制定整改措施，完成整改；针对部分领导干部民主生活会个人对照检查材料与往年雷同问题，党组书记已对相关人员进行提醒谈话，确保领导干部撰写对照检查材料切合实际，自己动手撰写民主生活会个人发言提纲，把班子摆进去，把职责摆进去、把自己摆进去，既摆事实讲情况，又进行深刻党性分析，做到见人见事见思想。

8.关于“党组织建设存在薄弱环节”的问题。局党组和党总支指导作用发挥有限，对下属3个党支部党建工作检查指导不足。

整改措施：一是认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党组书记抓党建工作责任制，强化党总支对下属党支部的指导，定期召开党组会、党总支会，研究安排部署党建工作，推动党建工作责任制全面落实；二是严格落实抓党建工作述职评议制度，召开党组会议、党总支会议听取下属党支部书记年度述职情况报告；三是严格落实党的组织生活制度，学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，确保党的组织生活经常、认真、严肃。提高“三会一课”质量，杜绝再次出现党小组记录同质化现象；严格落实领导班子成员上党课制度，制定党员领导班子成员上党课年度计划表，制定支部“主题党日”年度计划表，动员每一名党员干部积极参与每月一次的“主题党日”活动，进一步增强支部活力。

整改情况：一是认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党组书记抓党建工作责任制，强化党总支对下属党支部的指导，2024年召开11次专题党组会议、13次党总支会议研究关于党建工作，推动党建工作贯彻落实；二是严格落实抓党建工作述职评议制度，召开民主生活会、组织生活会听取下属党支部书记年度述职情况报告；三是学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，确保党的组织生活经常、认真、严肃；提高“三会一课”质量，杜绝再次出现党小组记录同质化现象；严格落实领导班子成员上党课制度，2024年6位领导给党员们讲党课。制定支部“主题党日”年度计划表，每一名党员干部都积极参与每月一次的“主题党日”活动，进一步增强支部活力。

9.关于“干部队伍建设存在短板”的问题。一是选任程序不规范；二是对干部队伍培养不到位。

整改措施：一是健全完善干部选拔任用相关制度，在干部使用和任用上，严格按照选人用人的规章执行，严格干部选拔任用程序；二是加大干部交流轮岗力度，做好科室、下属单位负责人选拔任用、轮岗等工作。加强干部队伍建设，加大人员的招考，调动新生力量，做好人员培养、传帮带工作，建立一支与新形势下自然资源规划工作相适应的干部队伍。

整改情况：一是健全完善干部选拔任用相关制度，在干部使用和任用上，严格按照选人用人的规章执行，严格干部选拔任用程序，巡察至今，已有3位同志通过干部选拔任用程序晋升职级；二是加大干部交流轮岗力度，做好科室、下属单位负责人选拔任用、轮岗等工作，2024年8月，对11个乡镇国土所负责人进行轮岗，进一步加强干部队伍建设；同时加大人员的招考、选调，2024年11月招收4名事业干部，2025年3月调入1名事业干部，进一步做好人员培养、传帮带工作，建立一支与新形势下自然资源规划工作相适应的干部队伍。

(四)聚焦巡察整改和成果运用等落实方面

10.关于“巡视整改不够有力”的问题。局党组对巡察整改工作重视不够。

整改措施：一是提高政治站位。加大省巡问题整改力度，专题研究，推进整改；二是针对逾期未整改及在期限内尚未完成整改的问题加大整改力度，挂图作战，确保按时完成整改；加强与县城市管理综合执法局的沟通对接，推进整改按时销号。

整改情况：一是提高政治站位。加大省巡问题整改力度，多次召开专题研究，定期深入现场进行督导，督促乡镇推进整改，省巡逾期未整改问题2个，拟于2025年6月底前完成整改；二是针对逾期未整改及在期限内尚未完成整改的问题加大整改力度，目前‘两违’问题94宗已全部整改到位并销号。

11.关于“巡察整改不够彻底”的问题。一是持续抓整改的韧性较弱。未能推进常态化整改，不断巩固整改成果，选人用人程序不规范、利息收入应缴未缴、编外人员超出核定等问题“反弹回潮”；二是整改效果有待提升。针对上轮巡察指出的“对乡镇国土所管理仍不到位问题”,虽制定了一系列整改措施，但落实效果不佳。局领导对各国土所的关心指导不够经常、提醒教育不够有效。

整改措施：一是加大整改力度。健全完善干部任用制度，在干部使用、任用和劳务派遣人员招收上，严格按照选人用人的规章执行，严格干部选拔任用程序；规范财务管理，严格按照规定及时上缴财政专户；针对在岗的编外人员超编问题，积极争取支持，加大编制使用，待编制内人员到位后，结合工作实际，分批次稳步做好清退工作；二是强化对乡镇国土所的领导，落实党风廉政建设责任制和效能建设，加强对国土所的业务指导；三是加强与乡镇党委、政府的沟通，进一步明确国土资源所工作职责，健全乡镇国土所人员管理和考核机制，强化跟踪督促，层层落实责任，层层传导压力，不断提振干部干事创业精气神，破解国土所“不敢为、不想为”现象，不断提升执法监管水平。

整改情况：一是加大整改力度。健全完善干部任用制度，在干部使用、任用和劳务派遣人员招收上，严格按照选人用人的规章执行，严格干部选拔任用程序，巡察至今，已有3位同志通过干部选拔任用程序晋升。规范财务管理，严格按照规定已将土地收储中心银行存款利息138968.35元上缴财政专户。针对在岗的编外人员超编问题，积极争取支持，加大编制使用力度，去年以来已陆续招收、调入多名事业干部。目前，在岗的编外人员在核定的范围内。二是局班子成员定期深入国土所调研，强化对乡镇国土所的领导，落实党风廉政建设责任制和效能建设，加强对国土所的业务指导；三是加强与乡镇党委、政府的沟通，进一步明确国土资源所工作职责，国土所人员统一纳入所在乡镇管理和考核，强化跟踪督促，层层落实责任，层层传导压力，不断提振干部干事创业精气神，破解国土所“不敢为、不想为”现象，不断提升监管水平。

12.关于“审计发现的问题仍未整改”的问题。《专项审计调查报告》(罗源县2019-2022年耕地保护政策落实及资金管理使用情况专项审计调查)指出，新开发的耕地未及时产生占补平衡指标。截至巡察期间，补充耕地项目中房镇显柄-松洋村2019年县级土地开发项目仍未入库。

整改措施：督促中房镇人民政府尽快完成补充耕地项目现场整改达到上图入库标准。

整改情况：目前中房镇人民政府正对项目区进行平整，但因整改质量不高，仍未达到上图入库标准，将加大督促力度，确保按时完成整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591—26831435；通信地址：福州市罗源县凤南东路15号；邮政编码：350600；电子邮箱：lygtj26831435@163.com。

中共罗源县自然资源和规划局党组