2025年，在县委、县政府关心、支持下，我局始终坚持把法治建设作为全局重点工作来抓，保持高度政治站位，始终坚持以人民利益为根本出发点和落脚点，以规范严格执法、依法履行职责，贯穿其中部署和落实全局各项工作。现将2025年法治建设工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

(一)广泛宣传，开展普法宣传教育

1.弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想。组织学习优秀党员干部先进事迹、LED刊播社会主义核心价值观等方式，向干部广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，引导我局干部准确掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，深刻理解核心要义，进而发自内心地认同和学习。

2.积极开展普法宣传活动。落实“谁执法谁普法”责任制，定期开展一次普法宣传活动。一方面，在局内部开展宪法学习教育活动，推进宪法学习工作规范化、常态化。另一方面，通过广场宣传或入户宣传、“党员”志愿者活动日”、结合“两违”活动宣讲《物业管理条例》《城乡规划法》等法律法规，实现多种主题、多个维度的宣传策略。积极主动地通过面对面的形式向广大百姓宣扬文明守法、共创文明的城市管理理念。

（三）依法行政，完善执法工作机制

1.落实规范化执法制度。一方面，通过图像、音像等对行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕。另一方面，根据行政执法行为的种类，规范采用行政执法文书标准格式，建立行政执法案卷制作和管理制度，确保行政执法文书和案卷完整准确。

2.组织案卷评查工作，严格根据《福建省行政处罚案件审查标准》组织开展内部案卷评查工作，全年评查案卷160余卷，发现并督促整改问题累计70余条，致力提升案卷质量和执法文书规范化水平。

3.强化内部培训，不定期开展规划执法培训会，进一步指导执法干部依法行政，真正做到执法为民。2025全年我局已组织内部执法培训22场，参训人员达297人次，执法规范率提升至95%。

4.认真落实行政执法公开机制。进一步健全行政执法的全过程公开机制，通过罗源县政府网站、一体化大融合行政执法平台等，依法及时向社会公开有关行政执法信息。结合我局实际进一步完善行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、便捷高效的行政执法公示运行机制。强调执法人员在执法过程中，主动表明身份“亮证执法”。

（四）聚焦执法领域多元化。

1.聚焦执法数字化。

（1）利用好“福建省一体化大融合行政执法平台”，整合执法办案、执法监督、执法公示等功能，实行线上办案，提高行政执法效率。依托平台，积极推进“综合查一次”“双随机、一公开”等监管机制，整合多部门执法事项，实现“进一次门、查多项事”，优化法治化营商环境。

（2）我局2025年度累计平台办理行政案件671件，其中开展行政检查277次,行政处罚案件449件，执法效能持续提高。

2.聚焦行政决策法治化。

（1）牢固树立依法决策意识，充分发挥法律顾问作用。落实法律顾问、公职律师制度。每年签订聘用合同，落实法律顾问参与重大决策制度，充分发挥法律顾问“智囊团”作用，邀请律师参与执法普法行动、行政执法案卷评查、开展法律法规授课培训等，并为重大决策提供专业意见和法律保障。

（2）成立局案件审查委员会。对处罚金额一万以上、申请听证等案件进行局领导集体讨论，为局全面开展依法行政工作发挥到稳预期、利长远的保障作用。

3.聚焦业务提质化。组建局领导为首的学习代表团，专赴福清、鼓楼等执法局开展工作经验交流。以“空杯心态”深入福清、鼓楼城管一线，从街头市容管理到案头制度设计，全方位学习其先进做法与系统理念。同时建立长效沟通机制，推动福清、鼓楼先进经验在罗源落地转化，助力城市管理向更精细更有温度的方向迈进，为罗源城市管理注入新的活力与可能。

二、工作成效

（一）扎实推进行政执法工作。转变执法机构职能，优化我局内部职责体系和组合结构，根据县委县政府工作部署以及机关改革相关要求，梳理我局履职事项共计13大类，包含80个大项、360个具体小项。同时，配合市级开展执法案卷评查工作，采取“交叉评查+结对互评”机制；同步开展局内自查，评查案卷100余卷，发现并整改问题40多个。推进我局职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。

（二）创建法治化营商环境，坚持处罚与教育相结合原则。严格贯彻落实《福州市城市管理包容审慎监管实施办法》，在执法中积极运用指导、提醒、整改通知等柔性方式，引导当事人主动改正违法行为、消除危害后果。对符合城市管理“四张清单”规定情形的，依法作出不予处罚、从轻或减轻处罚，免予行政强制。2025年度，依法不予处罚及从轻处罚的案件共330起，减免金额15.3万元。

（三）大力加强重点领域监管执法。

1.市容管控方面。采取疏导与整治相结合、常态化巡查与专项整治相结合的办法，加强门前三包责任片区巡查管理。同时加大校园周边、夜市流摊和早市批发市场的早班和夜间巡查频次

2.市政管控方面。一是加强建筑垃圾处置消纳监管，严格管理在建产业园及主要施工路段的渣土运输车辆；联合公安、交运等部门定期开展路面运输联合整治行动。推动渣土监管运行机制，实现对工地和渣土运输车辆的实时监控。二是小区违章整治共作。督促小区物业落实好第一道防线职责，明确小区管控职责分工，发现违规行为及时制止并上报；对新交付住宅小区、违章多发、频发小区实行日巡查制，并落实覆盖节假日的巡查制度。

3.资源生态管控方面

（1）国土资源管控方面。重点加强对非法采矿、非法占地等违法行为的监管，构建“人防+技防”相结合的常态化巡查监测体系。运用无人机、遥感监测等信息化手段，开展全覆盖巡查和靶向性专项检查，实现对违法违规行为的早发现、早制止、早处置。严格落实执法查处机制，强化行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的行为坚决移送司法机关追究刑事责任。2025年度，我局已依法将3起涉嫌非法采矿案件移送司法机关审查。

（2）林业资源管控方面。持续加大执法力度，健全林业保护管理网格化体系，利用卫星遥感、无人机等科技手段定期开展林地变化监测，强化对盗伐、滥伐林木和非法占用林地等行为的动态监管与精准打击。截至本年度，林业领域已实施行政处罚30起，形成有力震慑。

（3）积极推动法治宣传教育常态化。通过多形式、多渠道开展法律法规宣传，畅通公众举报渠道，构建“上下联动、部门协同、社会参与、法治保障”的工作格局，持续保持对国土、林业违法行为的高压打击态势，坚决守好资源安全和生态红线。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）尽管我局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但通过自查仍发现存在以下问题与困难：

1.部分执法人员对法律法规的理解和掌握不够深入，在实际执法中存在法律适用模糊或偏差的情况。

2.行政执法程序执行不够严格，尤其在文书送达环节存在程序简化、遗漏等问题。

3.法治宣传教育的途径和内容较为单一，目前仍以培训讲座为主，缺乏针对突发事件依法处置的专项培训，普法手段创新不足，实效性和针对性有待加强。

（二）产生上述问题的原因主要包括：

1.部分人员对法治政府建设的重要性认识不足，对法律和程序缺乏足够敬畏。

2.制度执行存在薄弱环节，监督制约机制不够健全，导致部分制度未能全面落实。

3.普法宣传方式较为传统，未能充分结合新媒体和实际场景进行有效创新。

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

(一)加强学习，深入贯彻习近平法治思想。

制定党员干部学习计划。组织召开学习党的二十届四中全会精神专题会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，坚持从习近平法治思想中，找到开展城市管理工作的根本指导、根本方法，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践。

（二）坚持将“十一个坚持”系统部署城市管理执法工作。

组织全局通过专题研讨、集中学习、正面引导、反面教育等方式，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容。截止2025年度，已组织开展专题学习11场、研讨交流5次，切实增强党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）持续加强法治建设组织领导

1.狠抓工作落实。坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设工作与业务工作同部署、同安排、同考核，全面压实法治建设主体责任。

2.紧抓工作动态。

（1）定期召开党组会，听取执法工作部署情况汇报，分析研究当前我局执法工作形势，部署安排下一步执法工作重点。

（2）组织召开周工作例会，以“执法人员亲自说”为主题，开展执法案例分享，听取工作情况，了解执法人员工作动态。

（3）听取案件汇报、法制审查意见，综合研判案情，作出处理决定，进一步规范城市管理领域的行政执法行为，提高行政执法案件质量，确保行政执法案件公正、透明、合法，切实把法治建设工作抓在手上、落实到行动上。

五、2026年法治建设工作安排

我局将持续深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，认真落实省、市会议部署，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，扎实推动城市高质量发展、内涵式发展，奋力开创具有罗源特色的城市发展新局面。

（一）坚持数字赋能

聚焦建设便捷高效的智慧罗源城市，建立更高效能城市治理方式。利用无人机动态巡查、大数据数据监控平台、无接触式执法等方式加强对市容环境卫生、市政工作等城市管理领域的智能化监管工作。健全权责清晰、协同高效的综合行政执法机制。深化党建引领基层治理创新，着力提升智慧化、精细化治理水平，构建多元化治理格局，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

（二）精准打击破坏自然资源违法行为

认真学习《矿产资源法》《森林法》《城乡规划法》《福建省违法建设处置若干规定》等法律法规完善工作方案，着力提升自然资源和城市规划监管整治应急处置能力。通过合理调配执法人员，完善加强执法装备配备等实现全流程监管，确保专项整治行动能够取得实效。

（三）建立县乡联动办案工作机制

依据权责清单细化乡镇执法分工，加强对城市管理领域执法案件的指导与处理。在片区长带领下，组织研讨疑难案件，下达执法任务，推动“闽执法”平台片区联合执法模块应用，提升基层执法智能化、数字化水平。

（四）聚焦执法监督，推进规范公正文明执法

1.深化智慧法治监督。保障“闽执法”平台全面应用，实现百分百上线率。探索开展线上执法巡查、数据分析，对执法程序、时限、裁量等进行动态监测和预警，提升监督的精准性和效率。

2.完善执法争议化解机制。加强与市级城管委、县司法局等沟通协调，研究常见诉讼风险点、法律适用细节。推动更多行政争议通过调解、和解等方式实质性化解，把问题解决在前端，降低败诉风险。

（五）聚焦能力建设，打造高素质法治人才队伍

1.探索开设普法学习专栏。精选典型案例与重点法条，编写通俗易懂的解读材料。通过微信工作群、简篇等渠道推送，以便执法人员加强学习，充分发挥案例与法条的引导、规范、预防功能。

2.创新培训方式。随机调取执法记录仪中执法视频、身边案例，进行现场剖析、点评，同时增加培训现场交流互动、一对一答疑、案例教学、情景模拟演练的比重。

3.强化法律顾问参与。优化外聘法律顾问参与重大决策、复杂案件、法律培训的工作机制，对于重大案件，对重大行政处罚

决定要求出具法律意见书，提升法律服务的深度和广度。

4.以实现“应考尽考”为目标，着力提升执法资格考试参考率。通过强化督促提醒与绩效考评，推动全局23名未持证人员参考，切实壮大持证执法队伍。

2026年度，我局持续深化党对城市工作的全面领导，强化责任落实、规划引领、基础保障，实事求是、求真务实，广泛汇聚合力，不断巩固和提升法治建设水平，确保城市管理各项工作在法治轨道上高效运行，为罗源县法治政府打造以经济社会高质量发展提供坚实法治保障。形成共建共治共享的良好局面。