福州市罗源生态环境局严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025）》《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025）》和《罗源县法治政府建设实施方案（2021-2025）》要求，深入推进依法行政,切实加快法治政府建设，各项工作取得了一定成效。现将主要情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化党的全面领导，筑牢法治建设根基

　　坚持把党的领导作为法治建设的根本保证，构建权责清晰、运转高效的工作格局。一是压实主体责任，严格落实党政“一把手”述法制度，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设专项工作汇报，深入研判并破解工作推进中的堵点难点。始终将法治建设纳入全局工作核心议程，持续加大统筹推进力度，以系统化、常态化举措全面筑牢法治建设工作根基，确保法治建设各项任务落到实处、取得实效。二是强化法治保障，严格遵循《福州市生态环境局派出机构行政处罚工作流程》等规范要求，全面落实执法查处分离制度，确保行政处罚程序合法、文书规范。通过市局统一协调，与国浩律师（福州）事务所王晓昉、郑鑫律师建立常态化协作机制，对我局的执法事务进行指导，为重大行政执法决定提供专业法律支撑。

　　（二）规范执法行为，提升执法质量与效能

　　1. 严把执法主体与案件质量关。一方面严格执法资格管理，全面排查行政检查实施主体，逐一核验执法人员资质，坚决杜绝“无证执法”等问题，确保执法主体合法合规；另一方面开展执法案件专项核查，对近年来办理的案卷、行政诉讼案件进行全面梳理审查，重点检查案件办理程序、证据收集、法律适用等关键环节，及时发现并整改执法过程中的不规范行为。

　　2. 加强执法队伍能力建设。一是开展法律法规系统培训，组织全局干部职工深入学习生态环境领域相关法律法规，通过集中授课、案例解读等方式，确保执法人员准确掌握法律条文内涵，提升依法执法能力。二是搭建执法经验交流平台，执法大队按季度组织“我的执法我来讲”活动，鼓励执法人员分享执法经验、开展案例分析、交流工作心得，促进执法人员之间互学互鉴，提升整体业务水平。

　　3. 创新执法模式与监管方式。一是推行“服务型执法”转型，建立“企业点单-部门响应”机制，提供“应约式”精准指导，2025年我局帮扶企业在线缓装核查6家次，为1家新建较大环境风险等级企业在建设前期提供专业指导与帮扶，以期科学规划、源头防控环境隐患，保障企业安全稳定运行。二是优化信用监管体系，在送达行政处罚决定书时同步告知信用修复权益，为2家申请信用修复企业提供指导答疑，助力企业“纠错复活”。三是落实行政执法“三项制度”，严格入企检查流程规范，检查前严格执行行政检查审批程序，确保检查活动合规启动；检查中严格实行“两人持证执法”，主动出示执法证件，出具行政执法检查通知书，并对执法过程进行全过程记录。四是采用企业信用分类监管模式，科学制定入企检查计划，通过污染源在线监控、无人机巡查等科技手段对34家企业开展非现场监管，每日安排专人调度数据，通过技术赋能有效减少重复检查、过度检查。

　　4. 生态环境执法刚柔并济，既以刚性手段筑牢法治底线，对各类生态环境违法违规行为坚持“零容忍”态度，今年以来已累计立案查处环境违法案件7起，依法作出罚款处罚共计101.05万元，通过严格执法及典型案件查办形成强大震慑效应，持续保持高压态势遏制各类违法行为；又以柔性举措传递执法温度，积极推行包容审慎监管制度，对于符合法定条件的轻微违法行为，严格依照法律法规落实从轻、减轻或不予处罚措施，让行政执法既彰显法治力度，又饱含人文关怀，实现法律效果与社会效果的有机统一，全力守护生态环境安全。

　　5. 创新案件研讨，提升办案质量。一是优化案件分析会组织模式，推动法制人员提前介入案件讨论，在案件办理初期提供专业法律指导，确保案件办理方向合规。二是扩大案件分析参与范围，组织全体一线执法人员参与讨论，鼓励执法人员从不同角度提出意见建议，通过集体研讨梳理案件疑点、难点，提升案件办理的准确性与规范性。

　　（三）深化普法宣传教育，营造良好法治氛围

　　严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与执法实践深度融合，构建全方位、多层次的普法宣传格局。一是在面向群众宣传方面，充分利用“六五环境日”“12·4宪法日”等重要节点，在社区广场、公园等人员密集场所悬挂主题横幅，开展生态环境保护法治宣传活动，通过发放宣传手册、现场咨询解答等形式，向过往群众普及法律知识。二是在针对企业普法方面，坚持执法与普法相结合，借助专项行动、“双随机、一公开”监管等执法契机，组织执法人员深入企业开展精准普法。三是充分激活局内宣传阵地，依托机关一楼大厅LED电子屏幕，构建常态化普法窗口，全天候滚动播放法治宣传标语、重点法律法规条文解读等内容，通过多维度宣传举措，不断扩大环保普法覆盖面和影响力，在全局及周边区域营造出浓厚的尊法学法守法用法氛围。

　　二、存在的问题与不足

　　（一）执法规范化程度仍有提升空间。尽管通过专项整治，执法行为得到了有效规范，但在实际执法过程中，仍存在一些细节问题。

　　（二）行政执法人员的执法水平还有待提高。法律适用精准度不足，部分执法人员对生态环境领域新修订法规、专项规章掌握不扎实。

　　（三）普法形式还是以传统的宣传方式为主。当前法治宣传多以“普及法规条文”为主，未能精准覆盖企业实际需求；同时，普法形式较为传统，趣味性不强，群众参与度有待提。

　　三、下一步工作

　　（一）继续加强党对法治建设的领导。全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、守法水平。

　　（二）严格环境执法行为，规范执法程序。进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法内容合法化。

　　（三）进一步规范执法行为。合理使用自由裁量权，严格贯彻落实执法责任制和责任追究制，全面提高执法效能；完善行政监督制度和机制，强化行政执法监督，完成好各项工作，切实推进环境行政执法工作有序高效开展。

　　（四）持续强化执法人员培训。聚焦法律法规深度解读、执法程序规范化等重点内容，组织开展精准化、高效化专项培训，通过典型案例讲解、模拟执法演练等方式，提升执法人员应对复杂执法情况的能力。

　　（五）加大普法宣传力度。创新普法宣传方式，综合运用线上线下多种渠道，拓展普法宣传的覆盖面。针对偏远农村地区，开展“环保法律下乡”等活动，进一步提高农村群众的环保法律意识。

　　                                                      福州市罗源生态环境局

　　                                                        2026年1月12日