政府工作报告

（2025年12月29日在罗源县第十八届

人民代表大会第五次会议上）

罗源县人民政府县长  林志斌

各位代表：

现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在实干担当中加压奋进，在知重负重中勇毅前行，推动中国式现代化罗源实践取得新进展。全年预计实现地区生产总值550亿元、增长6.0%，完成地方一般公共预算收入18.48亿元、增长8.1%，规上工业增加值增长9.0%，固定资产投资增长9.4%，社会消费品零售总额增长3.0%。

这一年，我们披荆斩棘、攻坚克难，十件大事取得阶段性进展。一是罗源时代新能源基地项目顺利签约落地。二是投资4.7亿元的国道G104线可湖至迹头段公路工程完成设计，并加快推进立项核准。三是投资2.64亿元的起步外环线渡头段改造项目进场施工。四是城乡供水一体化一期白塔片区工程敷设管网30公里，二期西兰、飞竹、霍口片区工程计划明年上半年动工。五是投资2600万元的西大路提升工程竣工通车。六是县总医院、中医院、凤山社区卫生服务中心完成搬迁。七是鉴江湾填海工程顺利启动，并完成投资1200万元。八是投资9500万元，完成农村道路改造提升26条73公里。九是投资4800万元的渡头农贸市场启动建设。十是投资6000万元的鉴江牛梅溪水库重建工程正式动建。

这一年，我们立足禀赋、固本拓新，全力推动产创深度融合。绿色冶金、新能源产业集聚壮大。罗源闽光高速线材生产线建成投用，灿兴稀贵金属竣工投产，洲凯高纯材料顺利动建，工泰不锈钢、宝鑫不锈钢等项目先后落地，绿色冶金产业链产值突破650亿元。罗源时代新能源基地项目开工建设，友信恒润等5个新能源项目竣工投产，新能源产业链产值突破40亿元。新型工业化深入推进。开展“工业提振”专项行动，实施亿元以上重点技改项目31个，完成投资30.6亿元，规上工业产值突破780亿元。全年完成企业数字化转型21家，新增规上工业企业18家。罗源入选全省2025年县域“四链”融合典型案例。东恒新能源汽车电池精密结构件项目入选省级工业战略性新兴产业重点项目。科创活力持续释放。全社会研发投入14.5亿元、增长6.2%。加速推进福州外语外贸学院（罗源校区）场地平整。推荐认定国家高新技术企业13家，培育创新型中小企业11家、专精特新企业4家、省级绿色工厂3家，德塔电源荣获省级新一代信息技术标杆称号，宝钢德盛5G+智慧钢铁工厂成功获评国家级5G工厂。

这一年，我们扩大投资、激活内需，有效增强经济内生动力。持续筑牢项目支撑。全年完成招商项目49个，总投资达161亿元。全力推动193个省市重点项目，开工建设84个，竣工投产59个，二季度重大项目亮晒综合考评位列全省前十。全年报批土地28宗1039亩、出让土地18宗2370亩；获批相关债券资金22.6亿元，争取中央预算内等各类上级补助资金16.5亿元。大力提振县域消费。开展促消费活动100余场，拉动消费超7000万元。推动消费品以旧换新，家电、家装等交易总额突破1亿元。建成10个旅游驿站，打造8个特色庭院，举办各类文旅活动30余场，全年接待游客520余万人次，实现旅游消费收入46.8亿元。加快发展现代服务业。完善县域三级物流体系，开通客货邮融合线路13条，落地凯瑞智慧物流运输项目。新增限上商贸服务企业50家，完成限上批零住餐业销售额170亿元。正式投用中心农贸市场。接续承办2025中国电商主播大赛乡村振兴赛道（福建赛区），落地全省首个村播人才培育基地，培育电商人才超500人。

这一年，我们耕海牧渔、向海而兴，奋力推动海洋经济发展。海洋产业加速壮大。做优海工装备产业，提速华东船厂技改扩建，2025年产值突破15亿元。深耕海洋渔业，建成投用鸿航鲍鱼加工生产线，创新推出“仓单质押”模式，鲍鱼年产值达33亿元，“罗源鲍鱼”获评福建省福农优品标识和著名农业品牌。新建海马工厂化育苗池7万平方米，海马干品产量超50吨，占全国总产量70%。大黄鱼产业集群项目入选国家级优势特色产业集群项目名单。临港基建纵深推进。牛坑湾填海工程完成围堰施工，亿源、源鑫、宏星烨3个填海工程造地1000余亩，碧里作业区7-10#泊位通过省发改委项目评估，淡头作业区14-15#泊位物流园区道堆工程完成验收。公共运输廊道复工建设，西兰隧道启动路基建设，深水航道二期完成疏浚量245万方,台商区外联通道、温福高铁罗源段正式开工。松岐中路、总院南路等8条园区道路建成通车。海洋环境持续改善。清理海漂垃圾5100余吨，全年重点岸段海漂垃圾平均密度降至280m²/km以下。改造养殖渔排管理房及工作台21万平方米。整治入海排污口7个，实施白水海堤堤后生态空间修复，近岸海域水质达到Ⅱ类。加强海上监管，完成“1+3”县乡两级海上船舶安全综合管理平台建设。

这一年，我们深化改革、扩大开放，充分释放县域发展活力。狠抓重点领域改革。完成开发区水电公司等国企整合重组，持续做大罗源建发集团，资产规模达21亿元。修订《罗源县政府投资项目管理二十条措施》，297个项目纳入工程项目全生命周期系统管理。霍口、白塔完成4个村村级建制调整工作。打造一流营商环境。积极承接“高效办成一件事”业务41组，深化“无证明城市”建设。践行服务企业“四通四到”机制，协调解决企业问题241个。促进民营经济发展，发放各项惠企补贴、补助2.04亿元，减免1915家企业失业保险费3021.9万元。深化小微企业融资协调工作机制，累计发放贷款60.1亿元。新增资质建筑业企业11家，签约入驻建筑产业园企业20家。对外交流走深走实。成功举办福建省第十二届“三月三”畲族文化周、第四届海峡两岸陈靖姑信俗文化周等活动。深化闽台乡建乡创合作，成功入选2026年省级闽台乡建乡创合作连片提升项目清单，霍口样板集镇加速建设，桂林样板村顺利竣工。

这一年，我们优化功能、提升环境，持续推进城乡面貌焕新。提速城市更新步伐。成功入选新一届全国文明城市提名城市。高质量编制罗源县国土空间总体规划（2021—2035年）并获省政府批准。推进城市片区更新省级样板建设，全年城建项目31项总投4.5亿元，完成三中路白改黑，建成口袋公园5个，整合主干道杆件900处，开放环松山湖步道5公里。实施华林御景老旧小区及二次供水改造，推进城市排水防涝提升一期项目。凤山无障碍品质提升改造项目入选全省无障碍品质提升典型案例，后张溪尾街获评省级历史文化街区。提质乡村振兴成效。实施乡村振兴示范创建项目10个，完成170个村庄规划编制。建设高标准农田6580亩，粮食总产量达3.57万吨。食用菌产量突破3500万袋，产值达3亿元。建成中房光伏大棚70亩。发展洪洋脐橙等特色水果基地2000亩，新种植金线莲等中草药350亩。新增“一村一品”省级专业村6个、市级9个，畲乡里获评省级美丽休闲农业点。苏区村、上长治村、凤坂村获评第七届全国文明村。培育巩固种粮大户114户，培训高素质农民615人，完成农村产权交易125宗，成交金额达1700多万元。农村居民人均可支配收入增长7%。提高生态治理水平。完成企业VOCs提升改造5家，加强道路扬尘管控，全年空气质量优良天数比例达98.8%。扩容城区污水厂，完成台商区污水厂建设，推进敖江小流域综合治理1.5万亩，主要流域和小流域断面平均水质分别达到Ⅱ类、Ⅲ类。植树造林2062亩，治理水土流失2.2万亩。从严抓好中央环保督察整改，完成年度整改任务8个，办理信访件整改销号46件。持续深化河（湖）长制工作，入围全省河（湖）长制正向激励奖励县。

这一年，我们坚守初心、增进福祉，推动民生保障提质增效。社会事业稳步发展。加快罗源一中高中食堂宿舍楼、罗源二中田径场、职业中学新校区等项目建设，引进高层次教育人才37人，普惠性幼儿园覆盖率实现100%，二附小少先队2019级（1）中队获评“全国优秀少先队中队”。投用托育综合服务中心，基本完成疾控标准化基础设施建设项目（一期）。县总医院“四大中心”通过验收，胸痛中心通过国家级认证，县总医院成为中国创伤救治联盟成员单位。乡镇卫生院均达到“优质服务基层行”国家基本标准。社会保障优化扩容。举办各类招聘会57场次，城镇新增就业1806人、再就业400人，完成各类技能培训1893人。城镇居民人均可支配收入预计增长6%。罗川幸福颐养中心正式动建，凤山南门社区嵌入式家园建成投用，飞竹敬老院完成改造提升，201家养老服务场所接入“智慧云眼”平台。科学规划“1+9”城乡公益性公墓布局，动建鉴江公益性公墓，完成西兰公益性公墓用地审批。文体事业竞相出彩。实施罗宁古官道白塔至凤山新亭段修缮提升、栖云洞造像保护利用等项目，推进省级传统村落集中连片保护利用重点县创建。扎实开展第四次全国文物普查，新发现文物121处。举办玉石文化交流等文化活动117场，开展竞技体育赛事15场，更新更换全民健身路径10套。西兰青年许俊端获全国田径锦标赛标枪冠军。安全底线织密兜牢。建成投用罗源县智慧应急指挥中心，整治重大事故隐患106处，完成病险海堤及水闸除险加固20处，安全生产形势持续平稳。县乡两级综治中心全面覆盖，创新“五步连环”矛盾纠纷排查化解工作法，并在中央政法委《长安》杂志刊发，凤山“三多三全”矛盾纠纷化解排查工作法入选全省典型案例。电信诈骗追赃挽损率全市第三，平安“三率”水平位居全市前列。

这一年，我们依法履职、奋勇争先，不断强化政府自身建设。深入推进政府系统全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼问题7613个。及时回应企意民声，12345政务服务热线受理满意率99.8%、问题解决率93.7%。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议86件、政协提案125件，满意率（含基本满意）100%。

同时，国防动员和退役军人服务保障工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联、计生协会、红十字会、贸促会、工商联、新阶联等群团组织作用进一步发挥；信访、司法、仲裁、诚信、海防、反走私等工作有力推进；编制、民族宗教、融媒体、审计、气象、防震减灾、史志、档案、慈善、老龄、港澳台侨、外事等事业取得新进步。

各位代表，2025年的奋斗历程为“十四五”发展画上了圆满的句号。这五年，全县干部群众齐心协力、砥砺前行，战胜了各种风险挑战，创造了不平凡的业绩。

五年来，我们的综合实力再上新台阶。地区生产总值从316.6亿元提高到550亿元，跨越两个百亿台阶，人均地区生产总值从12.4万元提高到20.8万元。地方财政收入从9.68亿元增长至18.48亿元。金融机构存贷款余额分别从167.2亿元、214.4亿元增长至297.6亿元、369.9亿元，增速位居全市前列。年用电量从40亿度增加到64.6亿度，在八县（市）排名第三。获评全省经济发展“十佳”县（市），连续三年荣登全国县域高质量发展百强县（市），连续四年上榜全国县域发展潜力百强县（市）。

五年来，我们的产业发展迈出新步伐。做大做强“双龙抱珠”产业集群。钢铁产能提升至千万吨级，开辟高纯合金材料新赛道，绿色冶金产业链年产值达650亿元，被省政府确定为不锈钢产业链发展重点县；新能源产业从无到有，引进东恒新能源等产业链项目39个，总投资超200亿元，实现年产值40亿元。规上工业产值提升至780亿元。商贸、文旅、电商等服务业蓬勃发展，第三产业增加值从95.96亿元增长至178.7亿元。食用菌、鲍鱼等特色农业产业发展壮大，获评“国家农产品质量安全县”，2025年农业总产值达113亿元。

五年来，我们的项目建设实现新突破。累计引进项目200个，总投资近900亿元，落地福蓉源、万洋等投资超30亿元重大项目10个。推动239个项目开工建设，197个项目顺利竣工，固定资产投资增速稳居全市前列。连续四年提出办好10件大事，已完成35件，加速推进5件。牛坑湾填海工程正式动建，国家重大节水供水工程霍口水库下闸蓄水、并网发电。成功报批土地5700余亩、出让土地5400亩、盘活闲置低效土地2300余亩，推进填海造地近1.9万亩；获批各类债券资金近69亿元，争取上级补助资金83.5亿元。投入36.2亿元推进台商区、开发区标准化建设，开发区入围“2025中国省级开发区高质量发展百强”榜单。

五年来，我们的改革开放焕发新活力。深化“放管服”改革，4000余个政务服务事项实现“网上办”，超3000个事项实现“一趟不用跑”。组建县建发集团、农垦集团。净增各类市场主体1.51万户。全社会研发投入从7.4亿元提高到14.5亿元，净增国家高新技术企业27家。深化开放合作，新建碧里作业区6#泊位，港口吞吐量从1688万吨增至3750万吨、增幅超122%，2025年外贸进出口总值达41亿元。举办对台交流活动38场，两岸交流更加紧密。滨海新城侨联入选全国侨联系统“侨胞之家”典型选树单位。

五年来，我们的城乡风貌绘就新画卷。投入16亿元实施城建项目70个，改造提升市政道路14条，新增休闲步道26.3公里，新建改造各类公园19个，新铺设生活污水管网38公里，获评省级“城乡建设品质提升综合绩效优异县”。投入3.5亿元实施乡村振兴项目312个，打造国家级“一村一品”示范村1个、省级27个、市级45个。新建改建修缮乡村道路375公里，全县规模化供水覆盖率从50%提高至85%。南洋村人居环境整治积分制入选全国城乡环境卫生整治典型案例，起步集镇整治样板荣获第二届海峡两岸乡建乡创奖“乡建类金奖”，“空心村”治理经验做法入选全国党建引领乡村治理典型案例。

五年来，我们的民生事业取得新成效。办好省市县为民办实事项目367件，累计投入民生领域资金81亿元。设立村级就业服务驿站82个，并成功入选人社部创新项目，城镇新增就业累计超8000人。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.8%和7.0%。新改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位1.1万个，义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县创建通过省级评估，引进高层次教育人才103人。深化医药卫生体制改革，实施县总医院建设等项目9个，建成县域“三大平台”“六大中心”，打造名医工作室20个，新增托育托位数1251个。建成区域养老服务中心2个、长者食堂29个，改造提升农村幸福院42所。投用“两馆一宫”，建成松山围垦展示馆、玉石美术馆和全省首个古官道展示馆。开展文化惠民活动300余场，更新健身路径70套。荣获“全国民族团结进步示范区”称号。

五年来，我们的县域环境展现新形象。生态环境质量稳步改善，造林绿化3.9万亩，全面完成海上传统渔排改造。坚决打好污染防治攻坚战，空气环境年度优良天数比例均保持98.6%以上，县级饮用水源地优质水比例持续保持100%，入海排污口整治率达100%，敖江流域等重点断面水质稳步提升。社会大局更加安定稳定，完成基层防汛能力标准化建设，深入开展安全生产治本攻坚行动。扎实推进平安罗源建设，全县盗窃案件破案率、办结率长期保持全市前列，荣获省级“平安县”称号。“三色融合”畲乡矛盾化解工作法获选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型，“三实”联动构建“平安海域”治理新模式列入全省社会治理创新案例。蝉联省级双拥模范县“五连冠”。

各位代表，回首“十四五”，我们一起走过五载春夏秋冬，一道经历几番风雨彩虹。我们深知，这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、政协的监督与支持，更离不开全县人民的奋勇拼搏！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新的社会阶层人士、离退休老同志和社会各界人士，向省直、市直机关企事业单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向来罗的广大投资者、创业者、就业者，向所有关心支持罗源发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、科学看待新时期罗源发展的挑战与机遇

各位代表，看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前罗源经济社会发展仍然面临不少问题和不足。

一是经济发展质效需进一步提升。我县经济总量规模偏小，尚未形成千亿级产业集群、千亿级园区，与新兴工业大县的定位还有差距。二是临港功能未能充分释放。规划码头泊位39个，但仅建设12个，且规模10万吨级及以上的仅有2个，2025年货物吞吐量3750万吨，仅占福州港11%，与深水大港、全省散杂货集散中心的定位还有较大差距。三是县域主导产业升级仍有短板。绿色冶金产业链还需完善，亿鑫钢铁超低排放改造和改扩建重组困难重重，冷轧环节短板突出，下游高附加值精深加工企业偏少。新能源产业规模体量还小，尚未聚链成群、集群成势。四是城市更新存在诸多弱项。城区防洪排涝系统历史欠账较多，地下管网老化破损严重。部分区域停车难、通行堵问题突出。全县47个老旧小区仅完成改造提升9个，二次供水改造仅覆盖14个小区。五是乡村振兴面临不少难题。鲍鱼、食用菌、水果等特色农业“接二连三”短板突出，产业链不够健全，未能真正形成带动农民增收的富民产业。农村公路等级低、路况差，农田水利设施跑冒滴漏，群众喝好水工作还有短板，乡村公共基础设施和公共服务配套仍有不少缺口。六是民生改善还需持久发力。群众家门口就业渠道少，乡村劳动力流失问题突出。农村养老设施功能配套不够齐全，专业化医疗护理服务供给不足。教育质量有待提升，高考成绩与群众期盼还有较大差距。七是底线红线坚守不够牢固。生态环境治理成效还有待提升，空气质量综合指数在全省排名仍较靠后，部分养猪场臭气扰民问题还未妥善解决。统筹发展和安全不够有力，全年安全生产、道路交通等事故有所增加。八是政府行政效能有待加强。个别部门主动服务、优质服务意识不够，部分单位争优争先争效意识还不够强，部门之间遇事推诿扯皮现象仍时有发生，个别项目未能按期取得实质性进展。

各位代表，机遇与挑战同在，希望与困难并存。当前罗源正处于大有可为的黄金发展期，全方位推动高质量发展恰逢其时、正得其势。一是机遇叠加赋能。全国海洋经济发展示范区、福州强省会和建设两岸融合发展示范区等多重战略红利交汇，我们必须抢抓机遇、乘势而上。二是基础厚积成势。历经多年深耕积淀，罗源重点产业集群效应加速凸显，港区集疏运体系加快构建，造地2万亩目标稳步推进，园区平台建设提档升级，为高质量发展积蓄了澎湃动力。三是奋进氛围浓厚。在县委的正确领导下，在历届历任班子团结奋斗下，全县上下同心同德、和衷共济，推动各领域工作焕发新气象、各项事业取得新突破。

我们相信在新的历史时期，罗源必将踏浪而歌、勇立潮头。同时，也恳请各位代表、委员一如既往地关心支持我们，继续对县政府履职尽责进行监督，提出宝贵意见建议。

三、“十五五”奋斗目标和主要任务

各位代表，“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进中国式现代化罗源实践的重要阶段。

“十五五”发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话重要指示批示精神，特别是习近平总书记在福建福州工作期间深入罗源视察指导的重要指示要求，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，继续在落实“四个更大”重要要求上下功夫，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快推动罗源湾大开发大开放大发展，促进现代化港口城市和美丽海湾建设，打造港产城人融合发展的现代化海港新城、现代化海洋强县，把罗源建设成为闽江口及闽东南的一颗明珠。

主要目标是：到2030年，全县地区生产总值突破800亿元、力争更好些，规上工业总产值力争突破1500亿元，地方一般公共预算收入达到26亿元以上。固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长5%。

主要任务是：

——现代产业更完善。凸显海洋优势，聚焦临港产业，突出抓龙头、铸链条、建集群、育生态，做强绿色冶金、新能源两大主导产业，力争2030年产值分别突破1000亿元、500亿元，并延伸拓展能源电力、海工装备、新材料等产业，构建县域重点产业集群。加快发展现代物流、商务服务、特色文旅等现代服务业，第三产业增加值占地区生产总值比重超35%。壮大食用菌、中草药、鲍鱼、海马等现代特色农业。

——改革开放更深入。深度融入全国统一大市场，全县营商环境排位进入全市前列。发展壮大民营经济，加大企业融资支持力度。扩大罗源湾开放开发，积极融入两岸融合发展示范区建设。提升科创水平，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.3%，培育国家高新技术企业达50家以上。推进台商区、开发区开展新一轮园区标准化建设，科学谋划园区扩区工程。

——城乡融合更协调。优化形成“一湾、两区、三城、四组团”发展格局。以“城市更新”为主线，改善市政道路通行环境，补齐城市排水防涝、污水处理等短板，不断提升城市治理精细化智能化水平。扎实推进乡村全面振兴。加大耕地保护力度，实施乡村主干道扩建工程、农村公路分类提质工程，健全完善农村路网，加快推进城乡供水一体化，到2030年基本实现全覆盖。

——交通体系更健全。加快构建“海运、铁路、公路”联动的临港立体综合交通网络，统筹推进淡头、碧里、牛坑湾、将军帽四大作业区岸线资源成片开发，推动牛坑湾1-9#泊位等项目建设。加快温福高铁罗源段建设，谋划国道G104线白水至可湖段公路、官山隧道等工程，激发罗源湾北岸港区潜力。

——文体事业更繁荣。推进文化惠民扩面增效，强化文化文物系统性保护与活化利用，深度挖掘畲族文化、红色文化、玉石文化、古道古厝等资源，推进“国宝”名片打造和品牌宣传，彰显罗川文化魅力。加快实施全民健身设施补短板工程，扎实推进全民健康数智化建设。全力争创第八届全国文明城市。

——人民生活更幸福。促进高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步。抓好教育强县建设，大力推动义务教育优质均衡发展，实施“县中振兴计划”，推动职业教育融合发展。加快建设健康罗源，推进集团化办医模式，全力构建现代化医疗卫生服务体系。健全“罗川颐养”幸福养老服务模式，提升普惠托育服务水平。全面推进民族团结进步。

——生态环境更优美。坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，构建“两廊、五带、多道、多点”的生态安全格局，打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤、海洋等环境质量总体保持优良，森林覆盖率达54.8%以上，争创省级美丽海湾。

——县域治理更有效。全面推进依法治县，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治罗源、平安罗源建设达到更高水平。重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，防灾减灾救灾能力显著提升，发展安全保障更加有力。

四、2026年工作安排

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年。新的一年，我们将保持战略定力，增强必胜信心，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”开好局、起好步。

根据县委统一部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长3%。

新的一年，我们将继续秉承“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，接续推动十件大事：一是落地罗源特种合金材料研发生产基地项目，推动绿色冶金向新材料跃升。二是投资3亿元，动建台商区鉴江产业园区配套基础设施项目，激活东部沿海片区发展潜力。三是完成罗源湾开发区西兰片区新材料智造园首期500亩土地报批，培育西部片区经济增长极。四是投资1.5亿元，实施城市排水防涝提升项目，增强城市安全韧性。五是投资1.5亿元，动建西外路改造提升工程，优化城区交通脉络。六是投资2500万元，动建双拥路至三道桥休闲步道工程，延伸新老城区漫步休闲空间。七是投资2亿元，启动县道X143西兰至霍口提升改造工程，加快畅通西部山区主干道。八是投资4300万元，启动10条35公里农村道路建设修复，加快乡村路网提档升级。九是投资3500万元，启动县道X143霍口川边至东宅道路工程，拓展罗源西部与闽侯县际交通要道。十是投资1亿元，加快建设罗川幸福颐养中心，打造集“医、养、康、护”于一体的普惠性养老机构。

新的一年，我们将聚力推进大项目、发展大产业、拓展大平台、构建大通道、建设大城关，以16个指挥部为攻坚堡垒，统筹推进以下工作：

（一）坚定不移构建现代产业体系

提质焕新绿色冶金产业。推动宝钢德盛实施全厂技术改造、余气余热发电项目，完成闽光高炉煤气脱硫改造，竣工投产洲凯高纯材料、工泰不锈钢，开工宝鑫、鸿恒等5个不锈钢精深加工项目，推进东方齐心等9家企业入驻青山不锈钢精深加工产业园，绿色冶金产业链产值突破720亿元。做大做强新能源产业。举全县之力推动罗源时代新能源基地项目竣工投产，建成昱升新能源项目，加快建设全程时代、中汐宇等7个新能源项目，招引落地亿成、祥路中天等4个新能源项目，新能源产业链产值突破60亿元，固投突破50亿元。培育壮大建筑产业。发挥县建筑业协会作用，加大建筑业企业培植力度，新增培育10家二级以上资质建筑企业，招引10家以上建筑业企业入驻建筑产业园，建筑业产值增长10%。谋划重启饰面石材产业，力争将洪洋石材矿山纳入新一轮规划。提档升级文旅产业。拓展罗源湾海洋世界“冰雪奇遇记”文旅场景，改造提升新亭小院、八井畲院子、井水海院子3个特色院子，建设白塔同济小院、起步杭山仙茅小院，提升茅山基础设施。实施棕旅房车露营连锁项目，投用房车63台。启动凤山新亭古官道农文旅、罗湖云雾茶旅融合示范等项目，打造霍口生态旅居核心区、西兰七境茶文化体验区、飞竹塔里洋畲韵福地民俗文化体验区。前瞻布局能源电力产业。建成松山130MW、中房30MW陆上渔光互补光伏电站，实现2026年全容量并网投产。聚焦项目前期，做好华能电厂二期项目用地核实、容量指标沟通等工作，协调推进新型综合储能项目选址等工作，争取罗源抽水蓄能电站项目列入新一轮福建省抽水蓄能中长期规划。

（二）靶向发力推动科技创新和产业创新深度融合

强化创新主体支撑。力争全社会研发投入总量增长6%。完善科技创新企业梯度培育机制，认定国家高新技术企业40家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新企业3家以上，新增创新型中小企业6家，建设省、市级企业技术中心1家。开展金融支持科技创新行动，加大专精特新企业信贷支持。加快推进“天洲”实验地球项目落地，全力支持浙江大学-洲凯福建罗源特种合金联合研发中心建设。推动新型工业化发展。争创数字化转型试点县，加大“智改数转网联”力度，完成多盟电控等5家企业数字化转型。推进人工智能赋能应用，支持宝钢德盛、罗源闽光加快建设“钢铁制造大模型”和智能冶炼机器人等项目。实施德塔全球智能应急电源发电机组等技改项目110个，完成技改投资100亿元。深入推进“榕升计划”，新增规上工业企业15家以上。力争规上工业产值突破800亿元，推动规上工业战略性新兴产业产值占比63%以上。一体推进教育科技人才发展。坚持职普融通、产教融合，启动中职“双优计划”，建强职业中学玉石雕刻、无人机等特色专业。推动福州外语外贸学院产教融合教育基地开发建设，动建罗源公共实训基地。举办职业技能竞赛13场，新增技能人才1000人以上。推进“人才精准服务年”活动，引进培养省市县高层次人才100名以上。推进人才公寓建设，加快打造青年友好型城市。

（三）积极主动实施扩大内需战略

大力提振消费。用好“全闽乐购”“惠聚榕城”提振消费政策，举办促消费活动100场以上，建设罗源县畲乡农文旅商融合消费集聚区，推进世纪金源购物中心品质提升改造。持续提升住宿餐饮消费，新增限上商贸服务企业50家以上，限上批零住餐业销售额突破190亿元。打造罗源县电商产业园,启动起步港头物流园，竣工投用渡头农贸市场。扩大有效投资。坚持“五全”抓招商，全年引进落地项目31个以上，其中30亿元以上重大项目1个，产业链项目20个，3亿元以上重点项目10个。全年“入库纳统”200家以上。实施省市重点项目148个，推动华扬新材料离心机筒体等72个项目开工，提速万洋众创城等33个项目建设，实现金贝利智能家居等43个项目竣工。力促重大项目取得突破，昌西水库实现下闸蓄水，鉴江牛梅溪水库重建工程加快推进，牛坑湾环形水道工程启动建设。加强要素保障。加快温福高铁罗源段等重点项目用地报批，全年完成土地报批2000亩、出让1000亩，盘活处置闲置低效用地600亩，加快经布岩、凤贵山地块平整。推进西北片乡镇3300亩石材厂房盘活利用，完成白塔、西兰、飞竹成片开发方案报批。紧盯国家政策投向，谋划储备各类政策性投资项目66个，力争获批债券资金10亿元以上，争取中央预算内等各类上级补助资金16亿元以上。

（四）全力以赴建设现代化海洋强县

推动海洋产业集群发展。壮大海工装备产业，提速华东船厂8万吨级宽体干船坞改造，加快跻身国际修船业先进行列。推动汉斯曼游艇新建新能源船舶制造生产线，推广电动船舶应用新场景。建设“海上粮仓”，投用鸿航水产鲍鱼罐头、森泉海参等加工生产线，落地美佳水产品加工项目，推进海林智慧冷链产业园建设，新增冷链仓储年储藏能力1万吨。建成双齿围沙蚕、大黄鱼规模化苗种繁育基地，开展“福马1号”新品系选育，建设绿鳍马面鲀苗种养殖网箱300余口。加快打造鉴江湾海洋经济产业园，建设大黄鱼精深加工技术研发中心，动建洋泽水产品精深加工项目。提速陆海大通道建设。全力攻坚“五大通道”工程，加速推进西兰隧道土地报批及全线开工，基本完成深水航道二期项目，全力开展台商区外联通道桥梁路基施工，实现公共运输廊道全线复工，启动国道G104线可湖至迹头段公路建设。全力推动福州外郊环线、罗宁高速扩建等重大项目纳入交通运输部及省市规划。加快推进碧里作业区7-10#泊位取得初设批复并启动场地平整，完成淡头作业区1-4#泊位后方堆场改造工程。加快温福高铁罗源段建设，全力做好用地报批及征迁工作。加快美丽海湾创建。建设海上移动式垃圾中转站10个、拦截带2.6公里，海漂垃圾密度保持在280m²/km以下。全力推进罗源湾美丽海湾综合治理，加快鉴江东湾河道至入海口整治，完成白水海堤堤后生态空间修复，全县近岸海域水质稳定在Ⅱ类。加速海权改革，流转海域超1万亩，完善海上智慧监管等基础设施，严厉打击非法占用海域、海岛行为，全面规范海域养殖秩序，确保禁养区零新增。

（五）持之以恒深化改革扩大开放

持续增强改革实效。稳妥推进县商业总公司、茶叶公司等13家县属老国企改革重组。做大做强县建发集团、农垦集团，整合盘活国有闲置资产，力争资产总额突破30亿元。探索健全“园区+国企+金融”的发展模式，进一步增强园区投融资、开发建设能力。持续优化营商环境，推进新一批“高效办成一件事”改革落地，启动县企业综合服务中心建设，推动普惠小微贷款、无还本续贷增户扩面，更大力度支持民营企业发展。扩大对外开放合作。聚焦外贸扩量，鼓励引导德塔电源、创隆电器等本地企业参展参会、开拓市场，进出口总额突破40亿元。围绕外资破冰，推动福万塑胶、丸顺新能源等外资项目落地到资，实际利用外资达到500万美元。深化两岸交流合作，提升台商区台胞台企服务驿站功能，持续办好海峡两岸陈靖姑信俗文化周、“三月三”畲族民俗文化等活动。着力拓展园区大平台。做强台商区，建成通屿路，完成松岐中路、松山一路扫尾工作，推进松山片区大小获片及下杭河防洪排涝工程，建设投用110千伏台商A片区专用输变电工程，启用污水处理厂，盘活处置兴腾、辰达、德塔3宗低效地块。提质开发区，竣工投用站前南路、站前北路、岐鹤东路3条交通路网，启动树柄路、福万路道路改造提升，开展小获溪综合整治，竣工验收国家级固废处置基地，推动味中有食品二期等7个低效闲置用地盘活。拓展乡镇园区，开工建设白塔乡村振兴产业园青瑞环保污水处理项目，完成纵二路建设。全力推动牛坑湾填海工程形成陆域，建成牛坑湾产业园招商服务中心、综合服务中心。

（六）凝心聚力统筹城乡融合发展

全力建设大城关。总投18.7亿元，实施28项城建项目。全面创建“闽台乡建乡创合作连片提升”等5个省级项目。完成起步外环线渡头段项目（一期）施工，畅通东方星城至光明路路网，提升星豪路、嘉华路，改造5条背街小巷。建成5个口袋公园，更新33条街巷路灯，改造妈祖街区，修建北江滨健身步道。结合罗宁古官道建设，提升城区段沿线风貌。完成5个老旧小区供水设施改造，试点世纪花园“好房子”项目，出台城区零星危旧房屋更新改造、拔点拆除等实施方案，鼓励老旧房屋群众自主更新。构建地下管网、智能路灯、市政道路等信息化“一张图”，推进城市全域数字化转型。完善凤山及开发区南北片区一揽子防洪排涝措施，竣工城市排水防涝提升二期。建成厨余垃圾无害化处理及资源化利用项目，新建1座建筑垃圾消纳场。全面推进乡村振兴。总投资1.16亿元，实施乡村振兴项目60个。筑牢粮食安全，粮播面积稳定在9.52万亩以上，粮食总产量达3.57万吨。改造提升光伏大棚290亩，升级扩建中房食用菌菌包生产线，改扩建起步智能化养菌房与移动出菇房。动建畲乡蜂蜜深加工基地，新增种植五指毛桃、牛奶根等中草药100余亩，新建标准化稻渔塘900亩，改造茶园300亩。完成城乡供水一体化一期白塔片区工程，动建西北片引调水工程。加快完成传统村落集中连片保护利用重点县建设，改善提升福湖、塔里洋等重点传统村落。深化农村人居环境整治，提升改造洪洋、碧里等4个乡镇污水处理设施及配套管网。精准落实县级“粮九条”等各项惠农政策，扎实推进粮油作物政策性保险扩面，新增助农金融政策14条。力争农村居民人均可支配收入增长8%。

（七）用心用情推进大民生提质行动

兜牢社会保障。推进就业服务驿站和零工市场提质增效，举办招聘会50场，城镇新增就业1300人以上，力争城镇居民人均可支配收入增长6%。加快霍口敬老院转型升级，推动白塔区域性养老服务中心投入运营。建成县级公益性公墓（吕洞片区）、鉴江公益性公墓，动建西兰、白塔2个乡镇公益性公墓。深入实施“福蕾行动计划”、残疾人“1+7”就业政策等，关心关爱留守儿童、残疾人等弱势群体。办好教育事业。有序推进高中学校增容扩招，建成投用罗源一中高中食堂宿舍楼、罗源二中田径场，加速推进职业中学新校区一期，谋划启动飞竹中学等7所农村中学进城集中办学。推行校（园）长治校能力动态评定机制，试行教师队伍分层级评价体系，招聘20名高层次教育人才，培养30名“县中头雁教师”、40名省市学科带头人和骨干教师。开设拔尖创新人才贯通培养专项课程，系统提升五大学科竞赛能力，全县本科上线率突破80%，罗源一中特控线上线率突破60%。推动学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县通过国家级评估。提升健康服务。全面建成县总医院应急服务中心，谋划松山卫生院搬迁，提升改造起步、飞竹等6个乡镇卫生院，建设中心村卫生所10个。推进县总医院信息化建设，实现县域医疗体系“八统一”管理。加强针灸康复理疗等国家级中医特色专科发展，建设中医康复综合楼，不断提高中医服务水平。培育文体事业。完成罗源栖云洞造像保护利用项目，推进罗宁古官道保护提升。举办文艺汇演、非遗展演等活动70场以上，建设县志馆，谋划县博物馆、滨海新城图书馆，积极申报国家及省市级非遗项目。组织举办体育活动和赛事10场以上，新建全民健身路径10套，升级改造九大中心田径场，谋划建设老城区游泳馆。建设平安罗源。启动中房至飞竹段斌溪河道、洪洋车溪山洪沟治理工程，提升河流行洪能力。深入开展道路交通、消防等安全专项整治，推进“三品一特”全链条监管，坚决防范重特大事故发生。紧扣“1+2+N”现代警务机制体系，推进“三同查三同治”，坚持常态化“治重化积”。加强房地产风险防范，推进中小金融机构改革化险，严控不良贷款，牢牢守住防范系统性风险底线。

（八）毫不松懈擦亮绿色发展底色

深化污染防治攻坚。加强金港工业区、G104国道等重点区域扬尘管控，开展“散乱污”企业、餐饮油烟污染等专项整治行动，搭建碧里作业区5#泊位防风抑尘网，全年空气质量优良天数比例保持98.8%以上。整治城区雨污管道沟渠5公里，改造滨海新城管网3公里，加快完成起步、松山10个村生活污水治理，修缮城镇生活污水处理配套管网5公里，动建牛坑湾污水处理站，推进工业园区“污水零直排区”建设，加强非法畜禽养殖整治，确保水环境质量达到优良水平。抓好生态治理修复。新增造林绿化1500亩。完成敖江流域（霍口溪）山仔水源涵养与水环境综合治理，抓好霍口水库饮用水源地隔离防护及水华防治，启动敖江流域、中房河洋溪幸福河湖建设，推进花园溪（白塔段）生态治理与修复，确保敖江干流平均水质达到Ⅱ类，小流域水质稳定达到Ⅲ类。树牢绿色低碳理念。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，抓好金闽烟叶等重点用能企业节能降耗，争取节约用能5000吨标准煤，推动德胜能源公司获评省级“能效领跑者”称号。深入开展绿色制造和零碳项目创建，培育宝钢德盛、福蓉源、澳蓝空调等3家省级绿色工厂和台商区省级绿色园区。

五、全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展重任和人民重托，我们将坚持在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心，努力建设人民满意的服务型政府。

始终把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。始终把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，嘴上说的、心里想的、实际做的，都与中央、省市及县委的决策部署严丝合缝，确保各项工作条条落实、件件落地、事事见效，用实打实的成绩诠释忠诚团结担当！

始终把为民造福融在点滴。解决老百姓的操心事、烦心事，是政府的分内事，我们要心中装着群众冷暖，眼里盯着群众急难，手上抓着群众期盼，一件接着一件办、一年接着一年干，推动办成更多群众可感可及的实事，让每一项民生服务饱含真情、充满暖意，让罗源的明天更有盼头、更有奔头。

始终把实干担当扛在肩上。这些年，罗源的发展傲雪凌霜、逆势而上，靠的是大抓招商、大抓项目、大抓产业的战略定力，靠的是攻坚克难、苦干实干、担当作为的务实作风。新征程上，我们要拿出“人生能有几回搏”的劲头，对标一流、创先争优，只讲怎么干、不讲如何难，奋力推动大项目顶天立地、小项目铺天盖地，全力以赴让罗源发展的每一步都更加出彩。

始终把开拓创新立在潮头。面对发展新课题、群众新期待，我们要以敢为人先的锐气突破思维定势，以精诚团结的合力攻克发展难关，继续用好项目“四性”论证和“四同时”有益经验，在观念创新、政策创新、实践创新上大胆探索、先行先试，让创造性抓落实、系统性破难题成为行动自觉，不断塑造罗源县域发展新动能、新优势。

始终把法治观念刻在脑中。法律红线不能触碰、法律底线不能逾越，要把该管的事管好，把该放的权放足，要始终以严的基调、严的措施，让铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循。要依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法和舆论监督。要严格规范公正文明执法，强化府院、府检联动，让法治更好护航高质量发展。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举伟大旗帜，牢记殷殷嘱托，在上级党委、政府和县委的正确领导下，锚定目标、发挥优势，团结奋进、全面发力，为在中国式现代化建设中奋勇争先作出罗源贡献！