2018年投资工程包实施方案

　　为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发2018年投资工程包实施方案的通知》（闽政办〔2018〕30号）《福州市人民政府办公厅关于印发福州市2018年投资工程包实施方案的通知》（榕政办〔2018〕119号）等文件精神，按照省、市关于抓重点、补短板、强弱项和实施投资工程包的工作部署，继续在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。根据县直各牵头部门的实施方案，结合我县具体实际，2018年，全县实施25个投资工程包，全年计划投资82770.03万元。现提出如下方案：

　　一、继续推进一批投资工程包

　　对继续推进的工程包，要保持政策的连续性和有效性，相关工程包的主要政策措施、建设运营机制等按照福州市人民政府办公厅《关于印发福州市落实2016年投资工程包的实施方案》（榕政办〔2016〕156号）、《关于印发福州市2016年第二批投资工程包实施方案》（榕政办〔2016〕215号）、《关于印发2017年投资工程包实施方案的通知》（榕政办〔2017〕132号）、《关于实施福州市城区水系综合治理工程包的通知》（榕政办〔2017〕311号）、《关于印发2017年投资工程包实施方案的通知》（罗政办〔2017〕142号）等有关文件要求，延续实施；同时，要复制推广好经验、好做法，不断健全完善高效的工作机制和完备的配套措施，加大推进力度，加快建设进度。

　　（一）农村公路建设与改造投资工程包，全年完成投资4270.5万元。按照“四好农村路”建设要求，建设与改造农村公路10公里。 

　　    牵头部门：县交运局 

　　    牵头推进单位：白塔乡人民政府 

　　    （二）高标准农田建设工程包，全年完成投资1370万元。全年建设高标准农田24100亩，其中：

　　（1）国土局组织实施土地整理项目（含达到高标准农田建设要求的其他土地整治项目），建成高标准农田3000亩，完成投资690万元。（2）农业局组织实施山垅田复垦改造项目，建成高标准农田200亩，完成投资50万元。（3）农业局按照“缺什么、补什么”的原则进一步增加投入，建成高标准农田20900亩，完成投资630万元。

　　牵头部门：县国土局

　　牵头推进单位：农业局，有关乡（镇）人民政府 

　　    （三）城乡公共停车场工程包，全年完成投资510万元。重点布局建设重点街区、景点等人流密集、停车难的区域公共停车场，特别是地下立体公共停车场。在确保新建项目按规定配套建设的停车泊位外，全年新增城市建成区域外公共停车泊位400个以上。 

　　    牵头部门：县住建局 

　　    牵头推进单位：罗源湾滨海新城置业有限责任公司 

　　    （四）城乡生活垃圾处理工程包，全年完成投资217万元。继续推进农村生活垃圾治理，实施31个行政村垃圾常态化治理。

　　牵头部门：县住建局

　　牵头推进单位：各乡（镇）人民政府

　　（五）农村生活污水治理工程包，全年完成投资1804.2万元。建设鉴江镇、碧里乡污水处理设施及配套管网，重点推进新建改造三格化粪池4540户。

　　牵头部门：县住建局

　　牵头推进单位：各有关乡（镇）人民政府

　　（六）蓄引调水工程包，全年完成投资25000万元。继续推进实施霍口水库工程。 

　　    牵头部门：霍口水库及引水工程建设指挥部 

　　    牵头推进单位：霍口乡人民政府 

　　    （七）安全生态水系建设工程包，全年完成投资738万元。霍口乡万里安全生态水系建设项目，整治河道10.12公里，2018年计划投资738万元。 

　　    牵头部门：县水利局 

　　    牵头推进单位：霍口乡人民政府 

　　    （八）小流域水环境综合整治工程包，全年完成投资1050万元。持续落实《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016—2020年）》，完成夕里渣场闭坑（含堆渣体降坡、削坡、回填土和层面集水沟等）及5个矿山生态修复。

　　牵头部门：县环保局、国土局

　　牵头推进单位：西兰乡人民政府 

　　    （九）废弃矿山生态环境综合治理工程包，全年完成投资2000万元。计划恢复治理24个废弃饰面石材矿山，面积420亩。

　　牵头部门：县国土局

　　牵头推进单位：白塔乡、洪洋乡、西兰乡、起步镇、中房镇人民政府

　　（十）养老服务工程包，全年完成投资510万元。建设1所居家社区养老服务照料中心、10个农村幸福院。其中碧里乡廪头村、 起步镇沈厝村、霍口乡大王里村、白塔乡九溪村、中房镇叠石村、西兰乡甘厝村列为省级为民办实事项目（碧里乡廪头村、 起步镇沈厝村、霍口乡大王里村、白塔乡九溪村同时列为市级为民办实事项目）,起步镇党林村、洪洋乡穴里村、西兰乡西兰村、飞竹镇陶洋村为地方自建项目。

　　牵头部门：县民政局 

　　    牵头推进单位：各有关乡（镇）人民政府 

　　    （十一）幼儿园建设工程包，全年完成投资600万元。包括罗源县碧里中心幼儿园和改建起步镇长治幼儿园。其中碧里中心幼儿园为新建项目,全年计划投资400万，选址在碧里乡碧里村坑下街32号。总建筑面积3211.4平方米，4层框架结构，总投资匡算1500万元，其中省级配套资金310万元。起步镇幼儿园为2018年全市引进社会资本建设普惠性幼儿园项目，建筑面积900平方米，计划投资200万元。 

　　    牵头部门：县教育局 

　　    牵头推进单位：碧里中心小学、起步镇长治幼儿园 

　　    （十二）信息网络工程包，全年完成投资4810万元。（1）光纤网络建设，完成投资1580万元。主要用于加快“数字福建·宽带工程”和“宽带中国”示范城市建设，落实“提速降费”国家政策，以“全光城市”建设为目标，加快实施固定宽带网络提速工程，推进互联网带宽扩容，大力提升高带宽用户占比，加快推进既有小区光纤入户改造。到2018年底，力争家庭固定宽带普及率达到105%。（2）无线网络覆盖，完成投资3230万元。继续推进无线城市建设，加大无线宽带接入能力建设，持续优化4G信号覆盖，2018年全县预计扩容或新建4G基站358个，3G/4G用户普及率达到105%，实现城区、乡镇镇区、发达行政村、景区、高铁及重要高速的4G网络全覆盖。

　　牵头部门：中国电信罗源分公司、中国移动罗源分公司 

　　中国联通罗源分公司

　　牵头推进单位：中国电信罗源分公司、中国移动罗源分公司 

　　中国联通罗源分公司 

　　（十三）工业园区改造升级工程包，全年完成投资18700万元。支持福州台商投资区工业园区，按照省级以上新型工业化产业示范基地创建条件，重点推进福州台商投资区松山片区填海工程、福州台商投资区松山B区滞洪区工程、福州台商投资区松岐中路（含松山一路）道路工程3个基础设施、公用配套设施建设。

　　牵头部门：福州台商投资区管委会

　　牵头推进单位：福州台商投资区管委会

　　二、提升拓展一批投资工程包

　　对提升拓展的投资工程包，在延续实施福州市人民政府办公厅榕政办〔2016〕156号、榕政办〔2016〕215号、榕政办〔2017〕132号、榕政办〔2017〕311号文件明确的主要措施等基础上，结合新增拓展实施的任务内容，相应调整完善工程包投资建设运营机制和配套政策。

　　（十四）造福工程易地扶贫搬迁工程包，全年完成投资155万元。在提前完成省下达的造福工程易地扶贫搬迁任务的基础上，拓展实施农村危房改造，全年计划完成62户。

　　牵头部门：县住建局

　　牵头推进单位：各有关乡（镇）人民政府

　　（十五）城乡公共厕所建设工程包，全年完成投资1263.38万元。在加快城镇公共厕所建设的基础上拓展实施农村公厕、旅游厕所。包括：（1）城乡公共厕所完成投资700万元，计划于2018年底全面完成31个公厕建设、改造任务；（2）旅游厕所完成投资142万元。建设5座旅游厕所，分别是畲山水景区旅游厕所、溪坂农庄旅游厕所、水口洋村旅游厕所、刘洋寨农家乐旅游厕所和九霄休闲山庄旅游厕所；（3）农村户厕改造完成投资421.38万元，2018年全县农村新建、改造三格化粪池式户厕2341户。

　　牵头部门：县住建局、旅游局、爱卫办

　　牵头推进单位：各有关乡（镇）人民政府

　　三、新增实施一批投资工程包

　　紧扣社会主要矛盾变化，围绕解决发展不平衡不充分的突出问题，从制约经济社会发展的重要领城和关键环节、人民群众迫切需要解决的突出问题着手，继续策划和筛选推出一批新工程包增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性。 

　　    （十六）城镇污水管网新建改造和城市建成区黑臭水体整治工程包，全年完成投资735万元。 

　　    1．投资重点 

　　    计划今年内累计完成新建改造污水管网10公里，巩固提升城区黑臭水体治理第一阶段治理成效。 

　　    2．主要措施 

　　    （1）按照“总体规划，分批建包，逐年实施”的要求，制定县级以上城区污水处理和供水项目建设计划，策划生成、加快推进一批针对性强、实效性高的项目。

　　（2）积极争取中央、省财政性资金、专项建设资金等支持。

　　（3）对近年来省政府多次通报管网建设滞后的乡镇，要重点安排任务，组织指导优化管网建设方案，开辟审批绿色通道，加快推进项目前期工作。 

　　    （4）全力协调推进，加强督促检查，对建设情况每月开展督促检查；加强进度眼踪，实施进度信息月报送制度，每月通报进度情况。 

　　    牵头部门：县住建局 

　　牵头推进单位：鉴江镇人民政府

　　（十七）城镇老旧街巷（坊）整治修复工程包，全年完成投资100万元。

　　1．投资重点 

　　    凤山镇后张路旧街坊改造，完成路面及雨污水管网建设。

　　2．主要措施 

　　    （1）加强组织领导。各责任部门要把加快推进老旧街巷（项目列入日常重要议事日程，集中组织调度，各业主单位、建设单位要强化责任落实，加强协调、密切配合，力争形成各方面多管齐下，联动配合的工作合力 

　　    （2）各责任单位、建设单位要认真贯彻落实关于安全生产文明生产的法律、法规、政策、规定及标准，扎实组织开展生产专项整治、检查及监督，切实抓好排査治理安全隐患，督促落实整改重大隐患和突出问题

　　牵头部门：住建局

　　牵头推进单位：凤山镇

　　（十八）道路交通安全隐患路段整治工程包，全年完成投资890万元。 

　　    1．投资重点 

　　    整治全县8处重点道路交通安全隐患 

　　    2．主要措施 

　　    （1）强化督导考核。督促各项目所在地政府适时组织检查，对工作进度滞后的责任单位进行重点督导，着力解决隐患整治工作存在的难点、节点，确保按时完成整治任务。 

　　    （2）强化项目管理。督促各责任单位强化对隐患整治工作完成进度、项目质量、资金投入、效果评估的跟踪检查，确保工程质量符合要求、整治建设成效显著。 

　　    （3）强化通报考核，结合日常对各地道安工作检查、季度道安工作督查、每月一次的隐患路段专项督查等适时通报整治工作进展情况，及时协调整治工作的难点，必要时将召开隐患路段整治工作专题会，并将整治进度上报县政府，提请县政府督促相关责任单位落实整治责任；同时，将隐患路段整治工作纳入道安工作年度考核内容以督促责任落实。 

　　    牵头部门：县公安局

　　牵头推进单位：县交运局、交警大队，凤山镇、西兰乡

　　（十九）农村公路养护工程包，全年完成投资909.95万元 

　　    1．投资重点 

　　    完成85公里农村公路养护（含路面修补，路肩修复，排水系统、标志完善）；危桥改造2座。

　　2．主要措施 

　　    （1）加强组织领导。成立罗源县“四好农村路”建设领导小组暨农村公路路长制协调领导小组，由县直相关部门和各乡（镇）政府分管领导担任成员，共同推动项目实施。 

　　    （2）落实经费保障。县级财政根据省、市级补助标准配套县级补助资金。 

　　    （3）纳入绩效考核。农村公路工作及落实路长制工作纳入年度绩效考核。 

　　    牵头部门：县交运局 

　　    牵头推进单位：洪洋乡人民政府、罗源县村公路养护所、白塔乡人民政府、西兰乡人民政府、霍口乡人民政府。 

　　    （二十）农村饮水安全巩固提升工程包，全年完成投资800万元。

　　1．投资重点

　　涉及2个乡镇3个村，分别是白塔乡塔里村、小云村里厝自然村，中房镇中房村中房片，省级补助123.9万元，受益3450人。 

　　    2．主要措施 

　　    （1）通过新建、扩建、配套、改造、联网等办法，实施饮水安全巩固提升工程建设，进一步提高农村集中供水率和农自来水普及率。 

　　    （2）充分发挥财政性资金带动作用，引导和鼓励社会资本金资金等支持农村饮水安全现围提升工程建设，形成政府主导部门协作、社会参与的多元化、多形式投入机制。 

　　    （3）督促落实农村饮水安全目标责任制、认真执行项目进展情况报告制度，实行月调制度，水利局要指导落实投资计划执行和项目监管。各项目业主要严格遵循建设程序在确保工程质量安全和资金使用管理规范的同时，加快工程建设 

　　进度 

　　    牵头部门：县水利局 

　　    牵头推进单位：白塔乡、中房镇人民政府 

　　    （二十一）完善公共体育服务工程包，全年完成投资15      万元 

　　    1．投资重点 

　　    建设1个室内健身房。

　　2．主要措施

　　（1）全民健身场地选址应在人口相对集中的地方，可结合全民健身活动中心、公园、广场、美丽乡村建设进行布点，所有项目对外开放，有专人负责管理。

　　（2）按时报送工程进展情况，加大对项目建设的跟踪督查力度，确保完成年度目标任务。

　　牵头部门：县科技文体局

　　牵头推进单位：凤山镇人民政府

　　（二十二）中小河流治理工程包，全年完成投资3450万元。 

　　1.投资重点

　　（1）罗源护国溪潮格至杭山段防洪工程（左岸），2018年计划投资1750万元，完成前期工作并开展主体工程建设。 

　　    （2）罗源护国溪潮格至杭山段防洪工程（右岸），2018年计划投资1700万元，完成前期工作并开展主体工程建设。

　　2．主要措施 

　　    （1）加快项目前期工作。督促有关单位尽快完成工程前期工作，按照《中小河流治理工程初步设计指导意见》要求编制初设报告，尽快完成项目报批，加强工程招标监管，推进项目尽快开工。 

　　    （2）积极落实资金配套，加强项目资金监管。督促项目建设及时转下达上级补助资金，确保项目建设资金到位。严格要求项目业主按照《中央财政水利发展资金使用管理办法》《福州市市级补助县级水利专项资金管理暂行办法》等有关要求，做好中央资金和配套资金的使用和监管。 

　　    （3）加强项目建设管理。指导项目建设单位加强项目建设管理，健全工程质量责任体系，严格落实工程建设安全管理规定，确保工程和质量安全。同时加强对项目实施情况的监督检查，对进度滞后和问题较多的项目进行督导。 

　　    牵头部门：县水利局 

　　    牵头推进单位：起步镇人民政府

　　（二十三）美丽乡村建设工程包，全年确保完成投资7005万元

　　1.投资重点

　　计划新建28个、提升10个美丽乡村，实施污水垃圾治理、裸房整治、违章建筑拆除、村容村貌整治并制定长效机制。

　　2.主要措施

　　（1）明确要求，理清思路。乡镇政府作为美丽乡村建设责任主体，要以村庄环境综合整治作为主要突破口，要做到以下几点：一是高度重视村庄环境卫生“三清楚”工作，要做到村庄重要节点干净整洁，村庄主干道等重要节点视野范围内无明显临搭违建；二是对照“10+8”建设标准，重点做好农村生活垃圾处理、生活污水治理、裸房整治（包括5户示范户）、开展厕所革命、提升幸福指数和制定长效机制等“一票否决”项工作，同时抓紧落实建设美丽庭院、整治房前屋后、规整村庄杆线、改造休闲场所、引导产业发展、打造特色亮点等项目建设。

　　（2）制定方案，统筹安排。各责任单位要根据《罗源县加快美丽乡村建设三年行动计划方案》，制定具体村庄整治方案，排定进度计划，明确各细项工作整治实施时间、内容、整治进度及责任人，认真整合、组织实施。

　　牵头部门：县住建局

　　牵头推进单位：

　　（二十四）城区公园提升改造工程，全年完成投资320万元。

　　1.投资重点

　　（1）实施林荫步道（三期）工程，连接凤山公园至凤梅步道二期，全长280米，计划投资120万元。

　　（2）实施凤山公园南大门及路口改扩建工程，计划投资200万元。

　　2.主要措施

　　（1）细化项目建设责任，倒排序时进度，将项目和责任人纳入一线考核范围。

　　（2）建立工程包月报制度，按时报送工程包项目进度情况，对进度较慢的项目要查摆原因，加强施工组织，加快建设进度，确保完成年度目标任务。

　　牵头部门：县住建局

　　　　牵头推进单位：凤山镇人民政府

　　（二十五）医疗服务体系提升工程包，全年确保完成投资7000万元。

　　1.投资重点

　　推进罗源县医院扩建病房大楼工程项目建设。

　　2.主要措施

　　（1）加强领导，建立“抓项目，促发展”领导小组，明确具体项目责任人。

　　（2）编制建设计划，倒排进度表，推进项目建设。

　　（3）争取中央财政拨款及省市财政补助资金。

　　牵头部门：县卫计局

　　牵头推进单位：县医院

　　四、工作要求

　　（一）思想认识到位。各级各相关部门要深入贯彻落实新发展理念，进一步提振精气神，按照县委、县政府“抓项目促发展”专项行动方案的要求，坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”原则，认真总结推广实施工程包的有效做法，提升以工程包带项目、以投资平台推项目的规模效应和政策效应，加快补齐发展短板，促进扩大有效投资。要结合财政承受能力、债务风险程度、建设资金需求等情况，尽力而为、量力而行，扎实推进工程包项目建设，避免各种形式的变相举债，切实防范债务风险。 

　　    （二）责任落实到位。各工程包牵头部门要切实落实牵头的责任，会同有关部门及牵头推进单位、责任单位，抓紧制定具体实施方案，结合政府财力和债务风险等情况，分解落实到有关乡（镇）、具体责任单位，层层传导压力、压紧压实责任，及时跟踪和推进工程包实施。工程包项目视同重点项目，各级各部门要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施，落地建设等有关工作，要规范PPP模式运用、政府购买服务、政府举债融资等，支持各级投资主体（平台）发挥牵头推进作用，各乡（镇）人民政府要落实属地责任，主动对接和落实牵头部门分解下达的目标任务。

　　    （三）机制创新到位。全县各级各相关部门要认真贯彻落实省政府关于创新民生补短板重点领域和薄弱环节投融资体制机的若干措施，进一步激发社会领域投资活力的实施意见和市、县进一步激发民间有效投资活力的实施意见等，更加注重在工程包“机制活”上下功夫，发挥好“方案＋机制”、为民办实事等机制和政策叠加效应，不断创新运营模式、商业模式、融资模式。从落地建设、运营管理、合理回报等方面建立健全吸引社会资本的机制，规范工程包项目操作流程，畅通工程包建设的融资渠道，创造良好的投资营商环境，吸引和鼓励包括民间资本在内的会资本积极主动参与工程包投资建设和运营管理。

　　（四）协调督查到位。各工程包牵头部门要加强行业指导和督促工作，及时调度通报工程包各项目实施进展情况，建立定期协调工作机制，会同项目所在地政府帮助协调解决工程包推进中遇到的困难和问题，需上级政府协调解决的重大事项或重大问题及时报县发改局（重点办）协调，促进工程包项目早落地、早投产、早见效。各级各部门推进实施工程包情况纳入我县“抓项目促发展”专项行动考核督查、效能检查范围，确保责任到位、工作到位。

　　（五）执行推进到位。各工程包牵头部门（单位）要在本方案下发之日起20个工作日内制定出台具体实施方案，并报送县政府办，同时抄送县发改局；对继续推进、提升拓展的工程包要进一步完善建设运行机制、配套政策等措施；对新增实施的工程包，要按照“一包一策”“一包一效”的要求，抓紧研究建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制和配套政策保障，同时在项目推进过程中，各牵头部门、责任单位要加强与对应上级牵头部门的沟通联系，做好衔接工作，及时掌握上级相关态信息，并于每月5日前将投资工程包实施推进情况报送县发改局汇总。 

　　附件：罗源县2018年投资工程包项目汇总表

　　罗源县人民政府办公室    

　　2018年9月5日      

　　（联系人：陆庄容，电话：26850085，邮箱：lyxfgj@126.com）