福州市集中交易市场食品安全

　　索证索票管理专项整治工作方案

　　市食安办

　　根据《福州市落实食品安全索证索票闭环管理工作方案》要求，我局在全市范围内开展集中交易市场（批发市场和农贸市场）的食品、食用农产品（以下合称食品）索证索票管理专项整治，特制订本方案。

　　一、检查内容

　　集中交易市场业主是否履行食品进货查验制度；是否开展农产品快检；销售者能否提供食品合格证明文件或其他供货凭证。

　　二、检查范围

　　批发市场、农贸市场

　　三、组织领导

　　   为强化专项整治工作，成立索证索票整治领导小组。成员名单如下：

　　组  长：陈宗胜（局长）

　　副组长：李振强（副局长）

　　蔡晓峰（副局长）

　　周  璇（食品安全总监）

　　陈友彬（副调研员、市场处处长）

　　成  员：邱春玲（食通处处长）

　　陈辉辉（餐饮处处长）

　　陈惠英（食品综合协调处处长）

　　周韶辉（办公室主任）                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

　　        曹成毅（支队稽查科副科长）

　　下设办公室，挂靠食通处，主任由邱春玲兼任。

　　四、工作安排

　　专项整治工作按照分期分批分步骤，先易后难、先中心后偏远的原则，从2018年4月8日开始至2019年12月31日止，分三个步骤开展：

　　（一）第一步骤：整治中心城区农贸市场（4月8日—6月30日）

　　以中心城区为主、县（市）为辅的批发市场、农贸市场共36家单位（附件1）为整治对象，开展四个阶段工作：

　　1. 动员部署阶段（4月8日-4月15日）

　　各县（市）区局根据本次专项整治工作要求，制定实施方案，明确目标，任务、项目清单化，责任到人。摸清辖区集中交易市场的基本情况，厘清集中交易市场主体性质。

　　各县（市）区局通过公告的方式(附件2)，告知集中交易市场业主和销售者履行索证索票的义务，同时组织辖区内集中交易市场业主开展食品安全索证索票的业务培训，提高依法经营意识。

　　2. 自查自纠阶段（4月16日-4月30日）

　　各县（市）区局对辖区内集中交易市场开展自查，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的通知》、《福州市商品交易市场业主责任规定》，督促集中交易市场业主落实主体责任，履行索证索票义务，规范市场经营行为。对未履行进货查验、索证索票义务的集中交易市场业主和销售者予以警告，并责令整改。

　　3. 集中整顿阶段（5月1日-6月15日）

　　各县（市）区局集中开展36家中心城区的批发市场、农贸市场的专项检查，完成索证索票专项整治，对未履行索证索票或索证索票不到位的集中交易市场业主和销售者依法严处。市局成立督查组，对集中交易市场食品索证索票情况开展不定期的督查，督查结果计入年终绩效考核。

　　4. 总结提升阶段（6月16日-6月30日）

　　各县（市）区局要认真总结专项整治行动工作情况，内容包括主要措施、工作成效和经验、主要问题、典型案例（每个县（市）区至少1例）等，为第二、三步骤专项整治工作打下基础。

　　（二）第二步骤：整治中心城区其他农贸市场和城郊市场（7月1日-12月31日）

　　在巩固第一步骤整治成果的基础上，各县(市)区局应将食品安全索证索票监管作为一项长期工作来抓，于6月20日前向市局上报3-5家农贸市场，并按照第一步骤的工作目标、任务要求继续对中心城区第一批未纳入整治的农贸市场和城郊的农贸市场共40家开展专项整治。市局将对名单中的农贸市场整治情况开展督查，同时也不定期组织对已达标的中心农贸市场开展“回头看”。

　　（三）第三步骤：整治各县（市）（含长乐区）未纳入整治的农贸市场、偏远市场（2019年1月1日-12月31日）

　　各县（市）区局应继续对剩余的未纳入整治的农贸市场和偏远农贸市场开展索证索票专项整治，一如既往地按照要求攻坚克难，工作落到实处。市局将对全市集中交易市场开展全面督查。

　　五、工作要求

　　（一）强化组织领导

　　各县（市）区局要进一步强化落实食品安全属地管理责任，切实加强组织领导，成立领导小组，明确工作目标和任务，完善食品安全闭环长效监管机制，确保专项整治工作取得实效。

　　（二）落实市场业主责任制

　　1. 各县（市）区局要督促集中交易市场依法履行主体责任，严格执行《集中交易市场业主索证索票及信息公示规范要求》（附件3），入场销售者应当提供社会信用代码或者身份证复印件，无法提供社会信用代码或者身份证复印件的，不得入场销售。鼓励市场以“二维码”形式公示摊位各项信息。

　　2. 督促市场业主配备专职或者兼职食品安全管理人员，对入场销售者建立“一户一档”，并签订食用农产品质量安全协议，建立快检室（点）。根据福州市食安办、市场监督管理局、农业局、海洋渔业局联合印发的《关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的通知》落实索证索票工作，统一归档管理。督促批发市场业主落实“一进口一出口”管理，设立入场待检区，严格准入管理。

　　（三）严格监督销售者履行义务

　　各县（市）区局应督促进入市场的销售者，在销售和储存食品时应符合有关食品质量安全的环境、设施等要求，建立食品进货查验记录，严格索证索票管理，定期检查库存，不得销售不合格的食品。督促批发市场业主印制统一格式的销售凭证，落实出场验单,农贸市场业主主动制作信誉卡（附件4）作为销售凭证。

　　（四）严查各类违法违规行为

　　通过抽查、暗访、突击检查等方式，加强集中交易市场食品索证索票的监管，打击“秤外秤”等场内交易系统外的交易行为。对检查中发现和媒体披露的违法业主和销售者，根据《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和《福州市商品交易市场业主责任规定》严加处罚，发现一个查处一个。

　　（五）加大督查奖惩力度

　　各县（市）区局应加大对辖区集中交易市场的专项督查，批发市场和农贸市场两头都要抓，一级抓一级，层层抓落实，确保专项整治工作落到实处。我局将组织对各县（市）区局食品、食用农产品安全索证索票管理专项整治工作开展情况进行督查，督查情况及国家、省、市各级领导视察情况都将作为各县（市）区食品安全满意率年度绩效考核的依据 (附件5) 。强化督查结果运用，对相关市场和相关责任人实行奖惩（附件6） 。

　　（六）加强社会宣传教育

　　坚持治理与规范并举，通过以会代训、在交易场所张贴公告及媒体全方位宣传等方式（附件7），广泛宣传《食品安 全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，强化集中交易市场开办者和销售者依法经营的理念，大力宣传我市集中交易市场整治措施和成效，提升社会公众监督的参与率，营造良好的社会共治氛围。

　　（七）及时报送工作信息

　　各县（市）区局在专项整治期间应将好的做法、经验、存在的问题和隐患及时报送反馈市市场监管局，6月30日、12月31日、2019年12月31日前将专项整治工作总结和统计表（附件8）上报市市场监管局食通处。（联系人：薛  敏  电话：22032673）

　　附件：1.首批整治集中交易市场名单

　　          2.通告

　　3.集中交易市场业主索证索票及信息公示规范要求

　　4.信誉卡

　　5.2018年福州市食品安全索证索票绩效考核评分细则

　　6.福州市集中交易市场索证索票工作奖惩暂行办法

　　7.集中交易市场食品安全索证索票管理专项整治宣传方案

　　8.集中交易市场食品安全索证索票管理专项整治情况

　　统计表

　　附件1

　　附件2

　　通    告

　　为了保证集中交易市场食品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《福州市商品交易市场业主责任规定》等规定，福州市市场监督管理局就集中交易市场全面落实食品安全索证索票制度公告如下：

　　自2018年  月  日起，集中交易市场业主应当全面查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，以及食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件，食用农产品相关凭证保存期限不得少于6个月；食用农产品入场销售者应当查验并提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。其他入场销售的食品经营者应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或其他合格证明并留存相关凭证。消费者可向销售者索取销售凭证或信誉卡，销售者不得拒绝。以上规定如有违反，将依法依规予以处理。

　　特此公告。

　　                              福州市市场监督管理局

　　                                2018年  月   日   

　　附件3

　　集中交易市场业主索证索票及信息公示规范要求

　　1. 市场业主应向社会公示相应信息。

　　1.1市场信息公示：营业执照、信用等级信息、市场负责人、食品安全管理员、食品安全承诺书、辖区2名监督执法人员、日常监督检查记录、食用农产品抽样检验结果、不合格食用农产品处理结果、举报投诉电话等。

　　1.2市场各项管理制度：食品安全管理制度、市场信息报告制度、食用农产品检查制度、食品销售者退市制度、食品安全事故处置方案等。

　　1.3食品安全知识宣传栏 。

　　1.4快检室（点）相关制度：食品抽检规范制度、不合格食品处理记录等。

　　1.5摊位信息公示牌：营业执照、摊位号、肉品品质检验合格证和动物检验检疫合格证等信息。

　　2. 市场业主应建立健全相关档案资料。

　　市场业主应建立一户一档，内容包括：入场销售者社会信用代码或者身份证复印件、食品安全承诺书、每户每日销售的食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件（三选一）、销售食品的提供生产厂家有效证照复印件和产品合格证明文件复印件。

　　附件4

　　信誉卡

　　                     （         市场）

　　                                     201  年   月     日

　　                          摊户姓名：

　　                          摊    号：

　　附件5

　　附件6

　　福州市集中交易市场

　　索证索票工作奖惩暂行办法

　　第一条 为了推进创建“国家食品安全示范城市”工作，推动索证索票工作的长效机制建设，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《福州市机关工作人员效能告诫暂行办法》等规定、文件，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　    第二条  按照“党政同责、齐抓共管、失职追责”的要求，依据属地管理原则，谁主管谁负责，全面落实索证索票工作。各县（市）区市场监督管理局实行“一把手”负总责。

　　第三条 在索证索票整治工作中，积极主动、措施有力、成效明显，在全市性督查工作中表现良好的单位，由市市场监督管理局进行通报表扬。

　　第四条 对于集中交易市场索证索票工作不落实，在督查组规定整改期限内未整改到位，或在每月督查组开展索证索票专项整治评分结果综合排名中，分数最低且分值低于75分的两个集中交易市场，给予黄牌警告。

　　第五条 黄牌警告后，在规定期限内没有认真整改，问题仍严重的，给予相关的集中交易市场红牌警告。在国检、省检和全市重大检查活动中，索证索票工作未落实的，或者一年内累计三次黄牌警告，直接给予相关的集中交易市场红牌警告。 

　　第六条 红牌警告后，在规定期限内没有认真整改、问题仍严重的，或一年内累计两次红牌警告，由市市场监督管理局建议相关县（市）区市场监督管理局对相关责任领导、责任人进行问责处理，并将处理结果上报市市场监督管理局。

　　第七条 黄牌和红牌警告由市市场监督管理局作出，在全市市场监管系统予以通报。

　　第八条 在索证索票整治工作中，有证据证明监管人员已尽到监管责任，因非主观原因导致市场索证索票未落实的，可以不追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。

　　第九条 本办法由福州市市场监督管理局负责解释。

　　第十条 本办法自公布之日起施行。

　　                                    福州市市场监督管理局

　　                                   2018年4月8日

　　附件7

　　集中交易市场食品安全索证索票

　　管理专项整治宣传方案

　　为了认真贯彻实施《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，积极推进食用农产品可追溯监管工作，我局将于2018年4月8日起开展集中交易市场食品安全索证索票管理专项整治，为营造良好的舆论氛围，强化正面宣传，现结合实际提出如下宣传工作方案。

　　一、宣传重点

　　1. 突出专项整治的目的、意义、措施、要求等，提升专项整治的知晓度。

　　2. 突出专项整治中的创新、亮点及重点难点和工作成效，充分展示专项整治后发生的可喜变化。

　　3. 突出专项整治方面的新思路、新举措、新成效，广泛宣传专项整治中的典型经验和做法。

　　4. 突出专项整治成果和综合治理成效，弘扬正面典型、曝光典型案件。

　　5. 突出媒体、市民参与专项整治的互动，引导食品生产经营企业、消费者、人大代表政协委员等社会各界人士共同参与，营造人人参与、人人共管的浓厚氛围。

　　二、宣传具体安排

　　三、宣传内容

　　1. 《食品安全法》《福建省食品安全条例》中食品索证索票部分的法律规范要求及相应处罚法律条款。

　　2. 《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》中食用农产品准入部分，市场开办者和销售者要对进场销售的食用农产品开展进货查验，凭“产地证明、供货凭证、质量合格证明”（三选一）准入要求，无法提供，需自行或委托进行抽检或快检，合格方可入场以及相应处罚法律条款。

　　3. 《福州市商品交易市场业主责任规定》对市场业主的定义，及市场业主应履行的食品安全责任以及相应处罚法律条款。

　　附件8

　　集中交易市场食品安全索证索票管理

　　专项整治情况统计表

　　填表单位：              填表人：       日期：

　　福州市食用水产品产地准出方案

　　市食安办

　　为落实水产品质量安全属地监管职责，强化水产品质量安全源头监管，实现产地与市场的有效对接，提升全市水产品质量安全总体水平，根据《农业部和食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》、《农业部关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》、《福建省食品安全信息追溯管理办法》以及福州市食安办、市市场监督管理局、农业局、海洋与渔业局联合印发《关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的通知》等文件要求，制定本方案。  

　　一、工作目标

　　以习近平总书记“四个最严”要求为总纲，遵循“管好源头，抓住关键，协同共治”的工作方针，按照《食用农产品合格证管理办法（试行）》要求，把食用水产品合格证作为产地准出与市场准入衔接的关键点，以落实生产经营主体责任为核心，推动食用水产品生产经营者提升质量安全意识、落实主体责任和质量控制措施，实现食用水产品生产和流通环节监管的有效衔接。

　　二、职责分工

　　1. 市食安办：统筹协调食用水产品产地准出和市场准入工作。

　　2. 市海洋与渔业局：负责统一本地产食用水产品产地准出凭证格式；负责对食用水产品养殖、初级加工等环节的有关主体落实《福建省食品安全信息追溯管理办法》规定的食品安全追溯责任，实施监督管理与行政执法。

　　3. 市市场监督管理局：负责对接食用水产品市场准入工作的组织实施，对食品生产、销售、餐饮服务环节和食用水产品销售等环节的有关主体落实《福建省食品安全信息追溯管理办法》规定的食品安全追溯责任，落实食用水产品市场准入制度，实施监督管理与行政执法。

　　4. 市财政局：根据食用水产品产地准出工作的需要，负责统筹所需建设项目资金。

　　5. 各县（市）区政府：落实属地管理责任，负责辖区内食用水产品养殖、捕捞生产主体的摸底造册，加强管理，规范其养殖行为，督促各乡镇、村（居）指定专人负责管理、出具食用水产品产地证明；负责领导辖区各有关监管部门对应市直部门落实好监督管理与行政执法等各项工作。

　　三、工作措施

　　1. 全面摸底水产养殖、捕捞生产主体。各县（市）区政府负责，以乡镇、村（居）为单位，对辖区内所有食用水产品养殖、捕捞生产主体，包括：水产品养殖（捕捞）生产基地（园区）、企业、渔业专业合作组织、养殖（捕捞）散户进行全面摸底并登记造册，指定专人负责管理、出具食用水产品产地证明（见附件1），并告知食用水产品生产主体对其养殖、捕捞的水产品在上市销售前需出具合格证或到指定地点开具产地证明。

　　    2. 统一制定食用水产品合格证和产地证明的样式。按照《食用农产品合格证管理办法（试行）》要求，确定统一的食用水产品合格证的样式（见附件2），采取前期免费印发样本、后期自主打印的方式推广。合格证由县级以上渔业行政主管部门统一监制并印发，后期由生产主体自行印制。产地证明由各乡镇、村（居）统一按照本方案格式印制。

　　3. 推动生产经营者主动实施合格证制度。各有关部门要指导、督促各类食用水产品生产经营主体主动实施合格证制度，组织开展管理业务培训，加大宣传动员和监督力度，宣传食用水产品合格证制度在落实主体责任、保障消费安全等方面的积极作用，向社会告知食用水产品无证流通存在的隐患和应承担的后果，充分发挥社会监督作用。合格证制度实施主体是食用水产品生产经营主体，而不是政府相关部门；要坚持“谁开具、谁负责”的原则，强化生产经营者的主体责任，生产经营者对其生产经营的食用水产品质量安全负责。

　　4. 规范出具合格证明和产地证明。水产养殖生产基地（园区）、企业、渔业专业合作经济组织等生产的水产品应当建立质量安全检测制度，自行或者委托检测机构进行检测，检测合格的水产品由生产主体出具食用水产品合格证进行交易。对不具备检测条件的水产养殖生产基地（园区）、企业、渔业专业合作经济组织、家庭农场、养殖大户、养殖散户销售的食用水产品（含捕捞水产品），采取内部质量控制合格或自我承诺合格的方式出具食用水产品合格证，或由村民委员会、乡镇政府等出具产地证明，推行散养食用水产品产地证明准出或自我承诺合格证准出，水产品凭产地证明或食用水产品合格证进行交易。无公害水产品、绿色食品、有机水产品以及地理标志水产品等食用水产品标志上标注的产地信息，可作为产地证明。实行质量安全追溯管理的食用水产品生产主体，追溯二维码等标识可视同产地证明。

　　5. 查验食用水产品合格证。集中交易市场、超市应当查验并留存入场销售者的食用水产品合格证或产地证明。销售者无法提供食用水产品合格证或产地证明的，集中交易市场开办者应当在入市时进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。

　　四、进度安排

　　1. 2018年4月30日前：各县（市）区完成辖区所有食用水产品养殖、捕捞生产主体，包括：食用水产品养殖（捕捞）生产基地（园区）、企业、渔业专业合作经济组织、家庭农场、养殖（捕捞）大户、养殖（捕捞）散户等登记造册。

　　2. 2018年5月31日前：本地产的食用水产品实行合格证准出，5月31日后，待省海洋与渔业厅“一品一码”追溯系统建设完成并投入使用后，对纳入追溯系统管理的本地产食用水产品实行赋码出场；对未纳入追溯系统管理的本地产食用水产品凭产地证明或食用水产品合格证上市交易。

　　3. 2018年6月30日前：完成36家水产品产地准出试点企业（名单见附件3）创建，食用水产品合格证出具达到规范。

　　4. 2018年12月30日前：纳入省海洋与渔业厅追溯系统管理的水产品养殖生产主体100%完成。

　　5. 2019年12月30日前：全市食用水产品养殖生产主体水产品合格证出具全部达到规范要求。

　　五、保障措施

　　    1. 加强组织领导。各县（市）区要建立健全政府主导、部门协同、上下联动的工作机制，切实加强对食用水产品产地准出和市场准入管理工作的组织领导，细化工作措施，精心组织实施;要加强食用水产品质量安全监管、检验检测、执法检查和技术支撑体系建设，将食用水产品质量安全监管和监测检验经费纳入财政预算，切实保障食用水产品产地准出和市场准入制度落到实处。

　　2. 加强督导检查。各县（市）区有关部门要按照加大对产地准出和市场准入制度落实情况的监督检查，指导和监督食用水产品生产者建立投入品安全使用、生产销售记录、质量追溯等管理制度；指导和监督食用水产品集中交易市场开办者、销售者按规定建立落实市场准入查验、质量检验检测、进货查验记录、质量安全检查、信息公示、不合格食用水产品处置等制度，全面规范食用水产品生产经营行为，严把食用水产品产地准出和市场准入关。

　　3. 加强宣传引导。各县（市）区有关部门要准确掌握辖区食用水产品生产经营单位底数，建立本辖区食用水产品生产经营单位档案，大力指导并依法督促其落实产地准出和市场准入相关措施，进村入企大力宣传食用水产品合格证的开具使用和查验留存的相关要求。要组织开展食用水产品产地准出和市场准入制度培训，指导相关企业或单位建立健全相关配套制度，规范出具食用水产品合格证、产地证明，并充分利用各类新闻媒体广泛宣传国家有关法律法规和政策以及我市实施食用水产品产地准出制度的具体要求，营造全社会关心、支持、监督食用水产品质量安全的良好氛围。

　　附件：1.福州市食用水产品自产自销证明（产地证明）

　　      2.食用水产品合格证

　　3.福州市水产品产地准出试点企业名单

　　附件1

　　福州市食用水产品自产自销证明（产地证明）

　　                                  编号：             

　　产地（捕捞海域）：                         

　　生产者（捕捞船名号）：                     

　　身份证号码：                               

　　联系电话：                                 

　　销售地点（市场）：                         

　　村（居）印章：     经办人：    日期：   年   月   日

　　说明：1、本证明要按编号顺序填写，填写项目使用全称，内容真实，字迹清楚，并加盖村（居）委会印章。

　　2、本产地证明一式三联，第一联为食用水产品进入集中交易市场凭证，随货同行，复印无效；第二联为村（居）存根；第三联为生产者存根，保存两年以上。

　　附件2

　　食用水产品合格证

　　备注：1、本合格证一式两联，第一联为食用水产品进入集中交易市场凭证，随货同行，复印无效；第二联为存根，由生产者保存两年以上。

　　2、食用水产品生产者含水产养殖、捕捞散户。

　　附件3

　　福州市落实食用农产品准出制度工作方案

　　市食安办

　　为推进我市农产品质量安全全程监管和追溯体系建设，实现产地与市场的有效对接，提高农产品质量安全水平，根据《农业部和食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》、《农业部关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》等文件要求，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照《食用农产品合格证管理办法（试行）》要求，把食用农产品合格证作为产地准出与市场准入衔接的关键点，以落实生产经营主体责任为核心，提升食用农产品生产经营者质量安全意识，强化主体责任和质量控制措施，实现食用农产品生产和流通环节监管的有效衔接。

　　二、工作措施

　　   （一）明确农产品产地准出实施范围

　　实施农产品产地准出的范围是福州市辖区内农产品生产基地（园区）、农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户、种养散户及畜禽屠宰厂(场)生产的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽产品等食用农产品。

　　    （二）严格落实农产品产地准出凭证

　　1.食用农产品生产基地、企业、农民专业合作经济组织等生产的农产品应当建立质量安全检测制度，自行或者委托检测机构进行检测。检测合格的农产品由生产主体出具产地证明或食用农产品合格证，农产品凭产地证明或食用农产品合格证上市交易。

　　2.对不具备检测条件的食用农产品生产基地、企业、农民专业合作经济组织、家庭农场、种养大户和种养散户入市销售的食用农产品，可由本单位采取内部质量控制合格或自我承诺合格的方式出具食用农产品合格证，或由村民委员会、乡镇政府等出具产地证明，农产品凭产地证明或食用农产品合格证上市交易。

　　3. 生猪产品必须出具当批次动物及动物产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明。牛、羊、禽类等动物及动物产品应出具动物检疫合格证明或检疫标志。其他依法必须检疫的动物和动物产品，依照《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定执行。

　　4.无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及地理标志农产品等食用农产品标志上标注的产地信息，可作为产地证明。

　　5.实行质量安全追溯管理的食用农产品生产主体，追溯二维码等标识可视同产地证明。

　　产地证明、合格证明、二维码、条形码或附加的标签、标示带、说明书的内容，一般应包含食用农产品名称、种植者名称、地址、联系方式等内容。

　　（三）明确食用农产品合格证出具的要求

　　食用农产品合格证管理按照农业部《食用农产品合格证管理办法(试行)》执行。食用农产品生产基地、企业、农民专业合作经济组织、家庭农场、种养大户和散户生产的蔬菜、果品等食用农产品上市时，普遍出具食用农产品合格证。鉴于农产品生产与管理成本的约束，食用农产品生产者可根据自身实际情况，采取自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格等四种形式之一作为开具依据。

　　三、推进进度

　　(一)2018年4月30日前：以县(市) 区为单位，完成辖区内食用农产品种养单位(包括食用农产品生产基地(园区)、农业龙头企业、农民专业合作经济组织、家庭农场、种养大户和种养散户等)摸底注册工作，明确各类主体管理单位。

　　(二)2018年4月30日前：分两个阶段开展培训指导。第一个阶段，市农业局组织各县(市)区召开培训会，开展工作部署，明确时间节点。第二个阶段，以县(市)区为单位，召集各乡镇、种养单位开展培训，指导各类生产主体按规定正确开具和使用食用农产品合格证。同时，市农业局统一印发食用农产品合格证范本。

　　（三）2018年5月31日前：本地产的食用农产品实行合格证准出，5月31日后，待省农业厅 “一品一码”追溯系统建设完成并投入使用后，对本地产且纳入追溯系统管理的食用农产品实行赋码出场；对未纳入追溯系统管理的本地产食用农产品继续推行产地合格证管理。

　　(四)2018年6月30日前：完成农产品种养环节100家市级以上龙头企业（见附件）落实产地准出示范创建工作。

　　（五）2018年12月31日前：完成重点食用农产品种养主体合格证准出，其中纳入省农业厅追溯系统管理的农产品种养主体100%完成。

　　（六）2019年12月31日前：全市农产品种养生产主体食用农产品合格证出具全部达到规范要求。

　　四、保障措施

　　    （一）加强组织领导，加大经费投入。各县（市）区农业局要切实加强领导，明确部门职责，制定实施方案，细化工作措施，努力形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方共同参与的工作机制。要加强农产品质量安全监管体系、标准化体系、监测体系、执法体系和追溯体系等“五大体系”建设。不断加大经费投入，切实保障农产品产地准出工作的顺利实施。

　　    （二）明确工作责任，建立协作机制。各县（市）区农业局负责产地准出的组织协调和监督管理工作。一是通过巡查清查，不断加大农业投入品监管执法力度，严厉查处生产、销售和使用国家明令禁止的高毒、高残留农药等农业投入品行为，确保禁限用农药不流入市场；二是深入田间地头，加强对农产品生产环节的技术指导和监管，监督农产品生产者建立健全生产记录档案，依法开展农产品检测工作，确保问题农产品不上市；三是加强监管机构和检测队伍建设，指导产地准出实施重点范围内生产者规范出具产地证明；四是加强对“三品一标”农产品的监管；五是对实施农产品产地准出制度过程中发现的新情况，要及时反馈，要加强对不依法落实产地准出制度的查处问责。

　　（三）规范业务指导，加强培训宣传。县（市）区农业局职能处室、相关业务单位、要深入生产一线的基地、园区以及各新型农业生产经营主体，具体指导实施产地准出重点范围内的农产品生产者，严格规范出具产地证明。通过加强规范指导，找准农产品产地准出环节的关键控制点，探索解决有关问题的具体措施，总结积累工作经验，进一步完善相关配套制度，为全面实施农产品产地准出制度提供参考。县（市）区农业局要利用各种形式，广泛宣传我市实施农产品产地准出制度的具体要求，营造全社会关心、支持农产品产地准出的良好氛围。

　　附件：福州市创建产地准出和市场准入制度示范追溯单位名

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