各村、社区，镇直各单位：

现将《2016年岐阳村“无违建”示范点创建实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

凤山镇人民政府

2016年4月19日

2016年岐阳村“无违建”示范点创建实施方案

为进一步贯彻落实省、市政府关于开展“两违”综合治理专项行动的总体部署，深化“两违”综合治理工作，切实有效地推进长效管理，根据福建省“两违”综合治理专项行动领导小组办公室《关于开展“无违建”示范点创建活动的通知》（闽治违办〔2015〕1号）精神，结合凤山镇实际，经研究，决定将我镇岐阳村作为2016年增创“无违建”示范点。现制定工作方案如下：

一、指导思想

紧紧围绕镇政府中心工作，按照“政府主导、部门联动、属地管理、权责一致、疏堵结合、标本兼治”的基本原则，精心组织，周密部署，强化措施，落实责任，认真组织开展“无违建”示范村创建活动，确保我镇乡村总体规划有序实施，营造良好的经济社会发展环境，大幅度提升村民的生活环境质量，进一步促进宜居环境的建设，为建设美丽乡村幸福岐阳做出贡献。

二、总体目标

通过开展“无违建村”创建活动，使广大群众禁违控违的意识进一步提高，违法建筑防控和治理的长效机制全面形成，既有违法建筑全面拆除，新增违法建筑及时处置，违法建设行为得到全面遏制，“拆、防、化”行动成果得到巩固和发展。

三、创建标准

“无违建”示范点要按照“拆、防、化”的治理要求，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、个人自建房管理、依法治违等6个方面，有序有效强力推进，实现“六达标”。

1．调查摸底要达标。充分发挥村（居）等基层组织作用，落实基层乡镇、街道的属地责任，全面摸清“两违”底数，健全完善“两违”档案，做到录入“两违”信息系统数据、一违一档数据、现场情况“三一致”，调查摸底全覆盖。

2．新增管控要达标。建立分片包干、责任到人的“网格化”管理机制，完善群众举报、媒体曝光等制度，综合运用数字城管和手机执法等方法，实行全方位动态监管，构建常态化的监管机制，做到及时发现、及时制止、及时拆除，2014年以来的新增“两违”零增长。

3．分类处置要达标。制定实施分类处置办法、方案，按照“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”原则，采取拆除、补办手续、没收或查扣、暂时搁置使用等方式，有计划、有步骤、分类别、分阶段妥善处理好历史遗留问题。乡镇（街道）达到80%以上、村（居）达到90%以上，完成或超额完成年度拆违任务。

4．拆后土地利用要达标。及时清理拆后垃圾，制定拆后土地利用方案，分门别类利用好“两违”拆除后腾出的土地，坚持规划引领，节约集约用地，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，做到拆除一片违建，腾出一片空间，用好一片土地，拆后土地利用率达到80%以上。

5．个人自建房管理要达标。贯彻落实《福建省农村村民住宅建设管理办法》及相关规定，加强个人自建房管理。村（居）摸清辖区个人住房现状，建立住房困难户和危房户台账，依法召开村委会议或村民代表会议，对个人建房申请进行审议、公示，并根据审议及公示情况及时上报乡镇（街道）；乡镇（街道）组织对建房申请情况进行核实，并对住宅建设和用地进行符合性审查或审批，需报县（市、区）审批的及时上报。

6．依法治违要达标。加强法制宣传教育和政策引导，每月组织一次政策法规宣传活动，营造依法治理氛围；坚持公平公正执法，定期组织执法人员培训，提高执法水平；不发生因“两违”处置不当引发重大群体性事件或重大安全事故，保持社会安定稳定。

四、工作措施

1. 加大拆违力度，妥善解决历史遗留违建。按照《福州市“两违”认定标准及分类处置意见》，对严重影响规划、非法谋利、违法占用耕地及纳入“四重点、六先拆”范畴的违建依法先行予以拆除。对历史遗留的“两违”建筑，综合考虑其性质、年限、用途、位置等因素，分类予以处置，妥善解决历史遗留问题。

2. 建立完备的防控体系，严控新违建发生。坚持属地管理的原则，建立违法建筑防控和治理的工作责任制，建立违法建设日常巡查防控、投诉快速处置机制、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。对群众举报、信访反映、巡查发现的新建违法建筑，必须及时制止和拆除。

3. 广泛宣传、营造良好舆论氛围。通过广播、标语等宣传工具，广泛宣传“两违”工作的重要性、必要性和紧迫性，营造良好的舆论氛围。加大相关法律法规宣传和拆除政策解读，引导和教育广大群众，争取广大群众的理解和支持，减少工作阻力，确保“无违建村”创建行动依法有序推进。

4. 加强农民建房管理，严格审批制度。严格执行“一户一宅”规定，全面落实建新拆旧，规范农村住房管理秩序。顺应农村村民改善住房的要求，积极推进农村土地综合整治，保障村民建房用地需求，优先解决住房困难户、危房户建房用地指标。积极探索村民建房审批管理模式改革，下放审批权限，简化审批环节。

5. 做好应急和防控工作，维护社会稳定。在无违建创建活动中建立各项应急预案和防控措施，做好村民思想工作，排查化解矛盾纠纷，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全问题的发生，维护社会稳定。

附：岐阳村“无违建”创建活动小组名单

附件：

岐阳村“无违建”创建活动小组名单

　　为深入推进“无违建”示范点创建，根据上级文件精神，经村两委研究决定，成立岐阳村“无违建”创建活动小组，成员名单如下：

组  长：黄宝嵩（村党支部书记）

副组长：郑鼎福（村委会主任）

成  员：叶  真（村党支部委员）

 　　　 郑浩建（村委会副主任）

　　　　郑锦丽（村委委员）