各村、社区，镇直有关单位：

　　《凤山镇开展违法违规私建坟墓专项整治行动实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

凤山镇人民政府 

2019年4月1日 

凤山镇开展违法违规私建坟墓专项整治行动实施方案 

　　为进一步贯彻落实民政部、自然资源部等12部委《关于开展违法违规“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》(民函[2019]32号)要求，坚决刹住部分地区私自建造“豪华墓”“大墓”“活人墓”的势头，经镇党委、政府研究，决定从即日起到4月底,在全镇范围内开展违法违规私建坟墓专项整治工作。具体方案如下： 

　　一、整治重点 

　　根据国家殡葬管理有关规定要求，除依法受保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均列入专项整治范围，限期予以迁移或者深埋，不留坟头。整治重点：一是新建“豪华墓”、“大墓”、“活人墓”和旧墓翻新、毁林建墓等；二是高速、铁路、公路、104国道、各村主干道沿线范围及林地、水库旁的违法建墓；三是群众反映强烈、影响恶劣的违建连片墓群，特别是顶风违建的坟墓。各村（社区）、各部门要保持高压态势，持续深入开展整治，坚决刹住我镇违规土葬和违规建墓的歪风,保护“绿水青山”。 

　　二、工作要求 

　　1.立即开展摸底排查。由各村负责,第一时间组织专门力量，对辖区内硬化面积达6平方米以上的坟墓开展全面摸排，建立一墓一表一台账，全面掌握我镇私建坟墓信息。摸排内容包括坟墓所在的村居、户主姓名、建筑面积、建造时间、占地类别、户主联系方式、户主是否为党员干部等；对已经整治的坟墓，要进行拍照建档。摸排结果由各村支部书记、主任审核签字后汇总上报镇民政办。 

　　2.立即组织整治。各村要切实担负起主体责任，切实加强日常巡查，对违法违规建墓，做到早发现早上报，依法依规、坚决彻底整治，绝不姑息；要以高压态势，形成震慑氛围。对于新坟中的“豪华墓”、“大墓”、“活人墓”、水泥墓、花岗岩墓、石头墓等，应坚决拆除迁移、恢复植被；对于旧墓中的水泥墓、花岗岩墓、石头墓等,要采取墓面覆土深埋或植被绿化。 

　　3.严肃督查问责。由镇民政办具体协调安排，凤山国土所、林业站等相关部门参加，组成专项整治工作督导组，同步在各村开展专项整治工作。每周安排一次,并将摸排整治情况由镇民政办汇总、通报。在对专项整治工作过程中行动迟缓、措施不力、纵容包庇和放任不管的部门单位、村居人员实行严格倒查问责；对介入违建坟慕的党员干部、公职人员进行纪律查处；对违建“豪华墓”、“大墓”、“活人墓”、旧墓翻新情节严重者给予经济处罚；涉嫌违法犯罪的，依法严肃查处。 

　　三、组织领导 

　　1.统一思想，提高认识。各村、各有关部门要进一步提高政治站位，充分认识开展专项整治工作的重要性和紧迫性,进一步强化责任意识和大局意识，村党支部书记、主任要亲自抓。在整治工作过程中态度要坚决、措施要得力、工作要细化、政策宣传要到位，积极争取群众的理解与支持，减少工作阻力，确保有力、有序有效地推进专项整治工作向纵深发展。 

　　2.抓住重点,整体推进。各村要加强分析研判，组织强有力的清坟工作队伍，找准突破口，以点带面，迅速全面铺开，确保对违法违规建墓行为的整治效果。要保持高压态势，抓住违法违规典型案例，坚决予以打击，形成震慑力，对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的,依法予以惩处。 

　　3.加强宣传,营造浓厚氛围。要利用LED显示屏、横幅等大力宣传专项整治的必要性、重要性和殡葬改革对人类文明进步的推进作用，积极引导群众更新丧葬观念。要树立先进典型，展示移风易俗好人好事，用身边人、身边事来教育群众、影响群众。要以清明节祭扫活动为契机，在全镇深入开展以“文明祭扫、绿色清明”为主题的殡葬改革移风易俗宣传活动，将传统节日清明节打造成传递亲情、传导文明、保护生态的重要裁体。 

　　四、方法步骤 

　　专项整治行动按照属地管理原则，以村为单位组织开展摸排，由镇组织实施。具体分三个阶段进行。 

　　第一阶段：宣传发动，调查摸底(2019年4月1日至2019年4月7日) 

　　调整充实凤山镇乱建坟墓专项整治工作领导小组，召开动员部署大会，充分利用广播、宣传车、宣传栏、公告等形式发布通告，各村要采取召开村民会议、悬挂标语、张贴通告等形式，广泛深入开展宣传工作，全方位宣传开展豪华墓、大墓、“活人墓”专项整治的意义和法规政策,做好广大干部群众的思想工作，确保专项整治工作顺利开展。同时，各村要组织力量对整治范围内的坟墓进行调查摸底,在2019年墓地生态建设整治所建立的“一墓一册”档案的基础上，分别完善豪华墓、大墓、“活人墓”、翻新墓、新建墓的分布、数量、建造时间、建造人等信息，建立整治前、整治后的照片或视频档案，把摸底建档工作落实到人，把专项整治责任落实到具体的单位和个人，为全面实施墓地生态整治工作奠定基础,并认真填写《豪华墓、大墓、“活人墓”、新建墓、翻新墓登记表》(详见附件)，对于墓主及家族成员中有党员干部对象的，需将名单分别报镇纪委和民政办备案。各村应于4月7日上午前将摸底登记情况上报镇民政办。 

　　第二阶段:自查自纠,集中整治(2019年4月8至2019年4月23日) 

　　各村在调查摸底的基础上,区分情况分类处理。凡密林深处、水库旁边、大片豪华活人墓、水泥墓、花岗岩墓或翻新的裸露坟墓，均为整治对象，同时应尊重历史原则,采取覆土深埋或植树造林、种植葛藤、爬山虎绿化等方式处理，植树郁蔽还达不到治理效果的，适当拆除部分硬化物及附件。对顶风违建坟墓或故意破坏墓地已植树木、或树木成林前擅自掀除墓面遮掩物，致使坟墓重新裸露的，由镇组织力量对其坟墓进行强制拆除。对查找不到建墓户主的坟墓,在公告期限内无人认领的,按无主坟墓处置。因地制宜、按属地管理原则,确保辖区内的整治工作落到实处,真正达到“看不到”的整治效果。 

　　第三阶段：检查验收,整改提高(2019年4月24日至2019年4月30日) 

　　镇将适时派出工作组进行实地检查，开展检查验收工作，对发现的问题进行督促整改并形成专项整治工作报告,于4月30日后，由镇民政办牵头，国土所、林业站等相关部门对各村的专项整治工作进行全面检查验收，对治理成果未达标的村予以通报批评并限期整改。 

　　五、责任分工 

　　按属地管理原则,镇党委、政府对专项整治工作负总责,村负具体责任，镇纪委、宣传、林业、国土、民政、公安、财政、等部门协同配合做好专项整治工作，确保实施到位。具体分工如下: 

　　镇宣传办：做好乱建坟墓专项整治的宣传引导工作，把农村墓地生态建设整治情况列入精神文明建设考核范畴。 

　　镇林业站：负责制止和查处巡查中发现的违法新建殡葬设施毁坏、占用林地行为，加大对毁林建墓行为的巡查和处罚力度，发挥护林员长期一线巡山护林的工作特性,及时发现、及时处理，把违规建墓造成的毁林案件处理结果形成记录，汇总至镇民政办，对于整治过程中需要植被郁蔽的墓地，做好苗木供应保障及养护工作，并形成记录，作为后期重点巡查的依据。 

　　镇民政办：综合协调，具体负责统筹督导移风易俗乱建坟墓专项整治工作，通报整治进度和督察情况。 

　　城关派出所：依法对阻碍、干扰墓地生态建设整治工作、聚众闹事的人员进行处理，坚决打击私建坟墓牟利的不法商人。 

　　凤山国土所：负责制止和查处违法占用耕地建设殡葬设施的行为，立案查处违规占地建坟行为,并责令限期整改。 

　　镇财政所：将整治工作所需苗木补种和管理经费列入镇财政预算。 

　　附：1.豪华墓、大墓、“活人墓”、新建墓、翻新墓登记表

     2.豪华墓、大墓、“活人墓”、新建墓、翻新墓调查表 

附件  

                豪华墓、大墓、“活人墓”、新建墓、翻新墓登记表

填报单位：                      填报时间：  年 月 日                    单位： 台

附件

豪华墓、大墓、“活人墓”、新建墓、翻新墓调查表

填报单位：                                                  填报时间：  年 月 日