霍委〔2012〕29号

中共霍口畲族乡委员会

关于印发《霍口畲族乡2012年村级党组织换届选举工作实施方案》的通知

各村支部委员会：

   《霍口畲族乡2012年村级党组织换届选举工作实施方案》已经乡党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行确保圆满完成村级党组织换届选举工作。

中共霍口畲族乡委员会

2012年7月19日

霍口畲族乡2012年村级党组织

换届选举工作实施方案

2012年我乡村级党组织任期届满，将按期换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等规定和省、市、县委关于做好村级组织换届选举工作部署精神，结合我乡实际，制定村级党组织换届选举工作实施方案如下：

    一、村级党组织换届选举工作目标任务

   村级党组织换届选举工作的主要任务是：选举产生新一届村党组织领导班子。村党组织换届选举和村委会换届选举要有机结合，一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举从7月中旬开始到8月上旬前基本完成。

    二、村党组织班子成员任职资格条件和结构要求

（一）严格把握任职条件。要严格执行省、市、县委关于村级组织班子成员任职资格条件规定要求，切实选好配强村党组织班子，尤其是村党组织书记。注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手中推荐村党组织候选人。有下列情形之一的不能作为村党组织候选人：一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，违反土地政策和村民自治章程造成不良影响的；二是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差，不履行岗位职责，在群众中没有威信的；五是用各种方式操纵、干扰选举或者贿选的；六是受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满五年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。同时，对村经济发展长期滞后、村务不公开、群众工作不到位、信访和安定稳定问题负有主要责任的现任村干部，不能作为新一届村“两委”候选人；对长期不在岗、不能有效履职的也不能作为新一届村主干候选人。

坚持资格审查制度，乡党委要成立资格审查小组，由乡相关职能部门对候选人任职资格进行联审，村党组织书记和村委会主任候选人在乡审查的基础上再报县联审工作组审查，通过审查的候选人按规定程序提交选举。

(二)优化班子成员结构。根据自然村落分布、人口数量、经济发展状况和工作需要以及《中共罗源县委、罗源县人民政府关于做好2012年村级组织换届选举工作的通知》中关于村“两委”职数要求，本着精干高效的原则，统筹安排村“两委”班子成员职数，合理确定各村党组织班子成员职数，基本原则是：支部委员会一般由3至5人组成，设书记1人，副书记1人；总支委员会一般由5至7人组成，设书记1人，副书记1人。省、市、县、乡下派驻村任村党组织职务的干部要参加村党组织换届选举，但不占职数。

大力推进村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，原则上村“两委”成员交叉任职比例应达到25%以上，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例应达到15%以上。积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，确保村“两委”中有一名以上女性成员。少数民族比较集中的地方，要有一定比例的少数民族干部。提高具有高中以上学历的村“两委”负责人的比例，力争“两委”班子中有1名35岁以下成员。对少数确无合适党组织负责人人选的村，将从上级机关选派的驻村干部和乡机关党员干部中选派。

三、时间安排和方法步骤

村级党组织换届全面推行“两推一选”办法，有条件的村要积极推行“公推直选”做法，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。村级党组织换届选举工作主要分为前期准备、组织实施、建章立制三个阶段：

第一阶段，为前期准备阶段（7月20日前），主要做好四项工作：

1、调查摸底，做好准备。我乡成立村级组织换届选举工作领导机构和工作机构，组织专门力量开展调查研究，全面摸清各村的底数，特别是换届选举“重点村”、“难点村”的情况，深入分析影响换届选举的主要因素，全面了解村干部的现实表现和思想动态，掌握村级后备干部的表现情况。同时，抓紧开展村干部任期和离任经济责任审计工作，加强村级财务清理和财务公开。

2、制定方案，明确分工。我乡结合本地实际，制定详实的换届选举工作实施方案；突出对“重点村”、“难点村”的工作指导。建立党员领导干部挂钩联系制度，选派精干力量强化指导。村党组织要认真制定换届选举工作方案，起草本届村党组织工作报告，对各项筹备工作进行分工。

3、动员部署，统一思想。主要开好三个会：一是我乡召开班子会议，统一思想，明确目标，落实责任，确定各村两委名额等。二是召开各村党组织书记和包村干部会议，搞好思想动员和骨干培训。三是指导各村党组织召开班子会议，研究村党组织换届选举的有关事宜，包括召开党员大会的时间、主要议程、五种不计入应到会人数的党员名单等。村党组织将召开党员大会进行换届选举的请示和工作方案报乡党委。

4、宣传发动，营造氛围。乡、村两级党组织利用标语、黑板报、公开栏、广播等宣传手段，对换届选举工作在党员群众中进行广泛宣传引导。推行“两推一选”的目的意义、操作的方法步骤和有关要求向党员群众做好宣讲、宣传。

第二阶段，为组织实施阶段（7月20日-8月10日），主要做好五项工作：

1、开展推荐测评。组织各村党组织召开党员、村民代表大会开展“两推”工作。“两推”会议原则上由村党组织负责召集，由乡党委派人主持。具体程序是：（1）党员大会推荐测评。召开党员大会，参会的正式党员超过应到会人数半数，会议方可召开。①在本届村党组织班子成员述职述廉的基础上进行测评。②宣布两推一选候选人产生办法；③表决通过监票人，宣布计票人名单；④与会党员根据新一届党支部成员候选人的名额要求进行无记名民主推荐，当场计票，当场公布推荐结果。（2）村民会议推荐测评。一般召开村民代表会议（村民代表少的，也可吸收户主或户主代表参加）推荐新一届村党组织班子成员，测评本届村党组织班子成员。党员大会和村民会议可分别召开，也可根据实际合并召开。党员和群众推荐票数要在一定范围内公布，乡党委和村党组织要把党员大会和村民会议推荐测评结果作为提名村党组织班子成员候选人初步人选的重要依据。（3）村党组织根据推荐测评的情况，按多于应选人数50%以上的差额比例，研究提出候选人初步人选，报乡党委审查。对未获得半数党员以上推荐，或群众推荐票数不高，或党员大会、村民会议测评超过30%不称职的，不宜提名为新一届村党组织班子成员候选人。

2、组织考察。乡党委根据党员群众推荐测评的情况和任职条件、班子结构等要求，进行认真审查，集体研究确定候选人初步人选。在此基础上，乡党委派出工作组，对村党组织班子成员候选人初步人员进行考察。

3、确定候选人预备人选。召开村党组织班子会议，根据乡党委考察的结果，结合本村实际和工作需要，按照超过应选人数20％的差额比例，确定新一届村党组织班子成员候选人预备人选，报乡党委审批（村党组织书记候选人预备人选要报县资格联审工作组审查）。乡党委书面批复后，提交党员大会进行选举。

4、正式选举。

首先要做好会务准备，村党组织班子要认真做好以下准备工作：

（1）印制选票，备好投票箱、封条、剪刀、计算器等选举工具；

（2）布置会场；

（3）制定选举办法（草案）。选举办法是换届选举工作顺利进行的关键，选举工作必须严格按照选举办法进行。乡党委将高度重视，认真制定合法周密、便于操作的选举办法范本，供村党组织参照。

（4）起草选举大会主持词；

（5）向全体党员发出会议通知。

准备工作完成后，召开党员大会进行正式选举。选举大会一般由上届支部书记主持。主要程序：

（1）清点到会人数（同时通过经乡镇党委同意可不计入应到会人数的党员名单）。大会主持人向大会报告应参加大会的有选举权的正式党员人数和实参加大会的党员人数。有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四，即可进行选举。

根据规定，党员因下述五种情况不能参加选举的，报上级党组织同意，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。凡上述情况之外者，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。村党组织应事先通知全体党员有关选举事宜，能够到会参加选举的以上“5种人”，仍应计算在应到会人数之列。

（2）宣读乡党委批复的候选人预备人选文件。

（3）组织全体正式党员酝酿候选人预备人选，以举手方式通过村党组织班子成员正式候选人名单。

（4）大会主持人宣读选举办法（草案），全体党员酝酿并举手通过。

（5）通过监票人，宣布计票人。村党组织班子成员候选人不能作为监票人、计票人。

（6）监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会主持人说明填写选票注意事项。

（7）选举人填写选票，并按指定顺序投票。

（8）监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效；

（9）报告被选举人得票情况。进行预选的，由监票人向大会主持人报告；进行正式选举的，由监票人向大会报告，并由大会主持人向大会宣布当选人名单。

根据规定，实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数半数的，方可列为候选人。进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

（10）宣布大会结束。

待党组织书记候选人预备人选经县联审工作组审查，由乡党委批复提交新一届（总）支部委员会会议，等额选举产生村组织书记、副书记。

5、选举结果报批。乡党委对各村上报的选举结果进行讨论研究，报县委组织部备案后行文批复，选举结果正式生效。

第三阶段，为建章立制阶段（8月10日-30日），主要做好五项工作：

1、新一届村党组织班子成员进行分工，并向党员大会进行通报。

2、乡党委指导、监督村党组织新老班子进行工作移交。

3、村党组织制订任期工作规划、开展村党组织班子及成员创业承诺活动等。

4、我乡组织各村党组织班子成员上岗培训，使其尽快适应工作。

5、做好换届工作总结和材料存档工作。

    四、切实加强组织领导

一要加强组织领导。我乡党委把今年村级组织换届选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。并相应成立村级组织换届选举工作领导小组（组长由书记担任），切实加强村级组织换届选举工作的领导，并按规定保证换届选举工作经费。

二要做过细的思想政治工作。要注意加强教育引导，让广大党员干部正确对待自己的进退去留，积极参与换届选举。要认真做好退出班子和落选党员干部的思想工作，使他们端正态度，增强党性观念和全局观念，保持良好的精神状态，积极支持新班子的工作。对新当选的同志，要鼓励他们勇于创新，努力开创工作新局面。

三要严肃纪律。各村要严肃村级党组织换届选举纪律，要根据闽委组通〔2012〕59号文件关于村级组织换届选举“十严禁”的规定加强对参与竞选人员的纪律意识和法制观念教育，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，采取合法、正当方式有序参与竞选。乡村级组织换届选举工作领导小组要向社会公布工作电话和办公地址，提供咨询服务，对党员群众提出的问题要认真研究，慎重答复。要密切关注选情，及时处置换届选举中出现的违法违纪行为，努力营造良好的村级组织换届选举的社会环境，确保我乡村级党组织换届选举工作顺利完成。