各乡（镇）人民政府、罗源湾开发区管委会，县直有关单位：

　　经县政府研究同意，现将《罗源县关于促进民宿发展三年行动方案》印发给你们，请按要求认真组织实施。

　　罗源县人民政府

　　2022年1月12日

　　罗源县关于促进民宿发展三年行动方案（2022-2024年）

　　民宿是指利用当地闲置资源，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施，但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。为充分利用我县旅游资源多样化优势，抢抓民宿经济发展机遇，推进全域旅游发展和旅游业转型升级，大力促进旅游消费，助力加快建设幸福宜居的现代化新罗源，特制定以下行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入贯彻乡村振兴战略，以旅游供给侧结构性改革为主线，依托我县独有的自然资源和人文禀赋优势，按照特色化、品质化、差异化、规模化发展的总体思路，突出典型示范，抓好点线面结合，全县动员，通过民宿发展，促进全域全产业住宿要素提升，使民宿产业成为促进我县旅游消费结构升级的新动能。

　　（二）发展原则

　　1．坚持规划引领。民宿发展规划要与其它上位规划和专项规划相衔接，按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求，坚持生态保护优先，在自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善的乡镇重点区域布局发展民宿，分步实施、有序推进。

　　2．坚持市场主体。充分发挥市场配置资源的决定作用，按照政府引导、市场运作、多元参与、形式多样的要求，加大招商引资力度，引导社会资本、专业团队、创客队伍参与民宿建设，鼓励村集体和农户自主创业，形成利益共享、多元建设的发展格局。

　　3．坚持彰显特色。突出民宿建设经营的创新创意，突出罗源文化和资源特色，注重个性化、特色化的设计构思，打造既有“好山好水好空气”的自然环境，又有“有书有茶有咖啡”的人文环境，不断提升品质内涵，打造展示罗源历史文化、民俗文化、山海文化的靓丽名片。

　　4．坚持品质服务。把安全舒适放在首位，完善政策措施，引导民宿经营主体严格依法经营，推动民宿产业有序健康发展，通过优化服务品质，提升吸引力和美誉度。

　　（三）发展目标

　　到2024年，全县民宿达到60家以上，精品民宿10家，床位700张以上，形成民宿集聚区3个。其中，2022年，积极培育民宿产业，全年完成民宿招商30家，民宿备案15家，形成一定规模，规范经营管理，推动民宿经济发展;2023年，全年完成民宿招商30家，民宿备案20家，并开展示范引领，打造民宿品牌；2024年，全年完成民宿招商20家，民宿备案25家，积极打造民宿集聚区，通过优化服务品质，提升罗源民宿吸引力和美誉度。

　　二、重点任务

　　（一）坚持规划引领

　　依托我县丰富的自然和人文资源，高起点编制民宿发展规划，明确空间布局、建设重点和主要任务，做好民宿发展的宏观引导。各乡镇应结合各自发展现状，制定本乡镇民宿发展年度计划和行动方案。（责任单位：县文体旅游局、旅游事业发展中心，各乡镇）

　　（二）制定管理办法

　　出台罗源县民宿管理办法，明确民宿治安管理、建筑安全、消防安全、申办条件、开办程序、经营规范、行业服务等各个环节的要求。各乡镇要积极组织企业开展民宿备案工作。各部门要依据各自职能加大民宿行业监管力度，形成常态化的行业监管工作机制。（责任单位：县文体旅游局、公安局、住建局、市场监管局、卫健局、自然资源和规划局、罗源生态环境局、旅游事业发展中心、消防救援大队，各乡镇）

　　（三）完善基础设施

　　加快提升乡村民宿重点发展区域基础设施和公共服务体系建设。按照“安全、方便、舒适、卫生”的原则，加强道路、水电、通讯、停车场、安防、消防、厕所、智慧旅游等方面的提升改造，对民宿聚集区开通公交线路，完善旅游标识、公共信息标志，推动完善休闲娱乐、康体健身等设施建设，提高民宿住宿的安全性、舒适性和便利性。引导休闲农业、乡村旅游、乡村振兴资金倾斜用于乡村民宿公共区域改造提升，推动民宿产业升级。（责任单位：县交运局、公安局、文体旅游局、住建局、农业农村局、旅游事业发展中心、乡村振兴办，各乡镇）

　　（四）壮大市场主体

　　加大招商引资力度，将民宿经济列入我县招商引资重点范围。梳理全县民宿资源，建立“罗源县民宿资源数据库”，在全县招商平台上推介和招商。全力引进社会资本参与民宿建设，三年内要完成民宿招商80家。以重点企业、重点经营户为抓手，多方探索乡村农户自主经营、公司+农户、合作社+农户等民宿发展模式；鼓励各类企业充分发挥资本优势成片、成群发展民宿；鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建乡村旅游合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。鼓励县直单位与乡镇联合开展招商引资工作，县直单位引进1家注册式备案 5000万元民宿落地乡镇，视同县直单位完成本年度招商任务 1个，投资额和营业额归项目落地的乡镇所有。鼓励县直单位与乡镇在会议、培训和职工疗养采购项目中依法依规通过政府采购方式确定民宿，并努力推动民宿成为教育研学载体。（责任单位：县招商办、农业农村局、财政局、教育局、总工会、县直有关部门，各乡镇）

　　（五）培育主题民宿

　　凸显民宿的文化内涵和地域风情，培育一批差异化文化主题民宿，到2024年，争创各类文化主题民宿20家。重点发展滨海旅游民宿、畲族风情民宿、传统村落民宿、非遗文化民宿、雕刻文化民宿、红色文化民宿等，将特色文化内涵和地域元素融入民宿建设运营的全过程、旅游消费各环节和旅游活动各方面。通过民宿伴手礼设计大赛等活动，实现一宿一品、一宿一景、一宿一韵，让民宿成为传播和体验文化的重要途径，建成一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的农旅文融合新业态。（责任单位：县直有关部门，各乡镇）

　　（六）推进产业融合

　　着力扶持与民宿经济发展相关联的休闲农业、渔业、康养、体育、文化、商贸等重点产业和延伸产业。积极引导餐饮、娱乐、文创等产业向民宿重点发展区域聚集，培育一批“民宿+”融合型经济新业态，满足多元旅游市场需求，提高非住宿收入在民宿收入中的占比，为民宿发展注入新的活力。（责任单位：县农业农村局、林业局、海洋渔业局、文体旅游局、工信局、旅游事业发展中心，各乡镇）

　　（七）开展示范引领

　　成立罗源县民宿协会，引导行业健康发展。围绕“好环境、慢生活、家服务”等元素，评选一批区位条件较好、文化主题突出、建设和经营管理水平先进、智慧手段得当、综合效益突出的高品质民宿，颁发“罗源好民宿”牌子，带动民宿产业发展，形成类型多样、特色各异、档次互补的民宿发展格局。（责任单位：县文体旅游局、民政局、旅游事业发展中心，各乡镇）

　　（八）创新营销方式

　　将民宿宣传推介纳入全县旅游市场营销体系中，制作民宿发展宣传片，充分利用多种营销手段，加大民宿市场营销力度。在罗源各高速路出入口设置大型旅游导览图，尽快搭建智慧旅游服务平台，推出一批摄影、滨海观光、畲族风情等特色旅游线路，形成多日游线路，提高民宿入住率。加强与国内外知名网站、微信公众号、抖音、网络大V等合作，开展民宿营销。（责任单位：县文体旅游局、旅游事业发展中心、融媒体中心，各乡镇）

　　（九）强化人才培训

　　依托省市文旅部门、职业院校、当地酒店等，加强民宿从业人员专业培训，通过开展民宿课程讲座、外出考察调研等方式，分层次地对民宿相关行业管理人员、企业经营管理人员和服务人员开展系统培训，培养一批有情怀、懂经营、善管理、讲诚信的民宿产业领军人才，不断提高民宿专业化管理服务水平。（责任单位：县文体旅游局、旅游事业发展中心）

　　三、扶持政策

　　（一）简化申办流程

　　建立联合核验机制，民宿开办主体按照开办条件要求办理营业执照后，一次性提交民宿相关材料，由乡镇、县民宿办牵头许可审批部门统一安排联合核验。对符合开办条件的，予以签注审核意见；对不符合开办条件的，一次性告知。（责任单位：县公安局、住建局、市场监管局、卫健局、罗源生态环境局、消防救援大队、自然资源和规划局、文体旅游局、旅游事业发展中心，各乡镇）

　　（二）便捷登记报备

　　对经营民宿的农户或经营主体放宽名称登记，允许从事民宿经营活动的市场主体，使用“民宿”作为企业（个体工商户）名称进行申请，并实行住所（经营场所）申报制度，对符合登记条件的，即可予以登记。优化特行许可办理，民宿经营主体须接入公安部门入住人员信息上传系统，申请特种行业许可。推进消防安全管理创新，对利用村民自建房屋改造的民宿，经营用房单体建筑层数不超过4层且建筑面积不超过800㎡，建筑防火要求按照《住房城乡部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）执行。（责任单位：县市场监管局、公安局、住建局，各乡镇）

　　（三）加大财政支持

　　1.鼓励乡镇加快民宿备案，对通过备案的民宿给予客房2000元/间的一次性补助。对备案民宿数量达到10家的乡镇给予20万元奖励，每增加10家给予20万元奖励。

　　2.鼓励民宿开展等级评定。对按照《旅游民宿基本要求与评价》（LBT065-2019）及第1号修改标准被评定为甲级、乙级、丙级的旅游民宿，在市级补助的基础上给予50%配套奖励。

　　3.鼓励乡镇集聚发展民宿。鼓励有条件的乡镇发展民宿聚落，对同一行政村内连片联合发展备案民宿达到10家且床位100张以上的，给予所在乡镇一次性奖励20万元。

　　4.鼓励民宿提升消防、建筑安全水平。依照《危险房屋鉴定标准》（JSJ125-2106），经有相应资质的房屋安全鉴定机构出具安全可靠鉴定等级为Asu级或Bsu级房屋安全鉴定报告，经住建主管部门审查通过的，鉴定等级为Asu级的一次性奖励2万元，鉴定等级为Bsu级的一次性奖励1万元；消防安全评定为合格或基本合格的，经消防和住建主管部门审查通过的，评定为合格的一次性奖励2万元，评定为基本合格的一次性奖励1万元。

　　5.民宿数量达到一定规模后，组织开展“罗源好民宿”评选，对获得“罗源好民宿”称号的经营业主给予表彰奖励，每家民宿奖励5万元。

　　（责任单位：县财政局、文体旅游局、旅游事业发展中心，各乡镇）

　　（四）落实用地保障

　　优先利用农村存量建设用地发展民宿经济，根据民宿项目开发需求，采取回购、租赁、置换、退出等方式，有序盘活农村闲置房。利用现有房屋和土地兴办民宿，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。建设开发民宿确需新增建设用地用于公共基础设施建设的，在年度新增建设用地指标上给予支持，并按法定程序办理用地审批手续。鼓励农村集体经济组织自用或以入股、联营等合法方式使用存量集体建设用地发展民宿。鼓励村民将闲置宅基地或闲置用房流转给村集体，民宿经营主体通过与村集体签订民宿可开发资源协议，促进民宿产业稳定健康发展。积极探索民宿项目点状供地、点状布局、点状征地、点状供应民宿项目用地。（责任单位：县自然资源和规划局，各乡镇）

　　（五）盘活民宿用房

　　加快乡村房屋和农村宅基地确权登记，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。鼓励利用现有农户自有住宅改造提升发展民宿项目。在符合规划和安全要求的前提下，对有合法产权的破损房屋按原址、原貌等面积修复，在法定审批机关同意的基础上可增设楼梯、连廊、雨棚、休闲设施、公用卫生间等。（责任单位：县自然资源和规划局、住建局，各乡镇）

　　（六）创新融资支持

　　鼓励金融机构优化审批手续，创新担保机制和信贷模式，扩大对民宿经济发展各类主体的信贷支持，量身定制信贷产品。激发全民参与热情，创新融资方式，鼓励和引导社会资本、个人尤其是当地居民，以投资、股权等多种方式进入民宿经济发展领域，参与民宿投资经营活动，形成多元化的投资格局。（责任单位：县金融办、文体旅游局、旅游事业发展中心，各乡镇）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立县级民宿发展工作领导小组，由县政府分管领导担任组长，县直相关部门和各乡镇相关领导为成员，领导小组下设办公室（设在县文化体育和旅游局），负责领导小组日常事务。建立联席会议制度，专题研究工作推进中的问题。

　　（二）强化主体责任

　　各乡镇党委、政府是民宿发展工作的责任主体，各乡镇要建立推进工作机制，明确工作机构和人员，加强组织协调，确保民宿发展工作有序推进。要按照总体目标要求，细化各自年度目标任务，确定党政班子成员包抓民宿工作机制，定期上报民宿工作进展情况，加快区域内民宿发展。

　　（三）明确责任分工

　　县直各成员单位要按照各自职责加强对民宿发展的指导和监管，协同配合，形成合力。

　　县文体旅游局（县旅游事业发展中心）：做好县域旅游民宿产业策划及发展规划，并融入县全域旅游发展规划；牵头民宿的审核备案工作职能，负责民宿产业发展的服务、统筹管理培育工作，指导民宿经营者开拓市场，开展民宿宣传营销，组织民宿经营者及从业人员业务培训工作。

　　县财政局：负责民宿发展扶持资金保障和监管工作。

　　县市场监管局：负责指导民宿经营者办理营业执照以及食品经营许可证，并规范民宿经营者诚实守信、依法经营、公平竞争，做好餐饮环节食品安全的监督管理工作。

　　县自然资源和规划局：负责指导民宿选址工作，是否涉及永久基本农田范围内、福建省生态保护红线范围内等保护范围；负责审查乡镇上报的民宿村落发展规划，督促和指导民宿所在乡镇做好地质灾害和宣传工作。

　　县卫健局：负责民宿经营场所卫生许可和从业人员健康的审查；加强对民宿经营户日常经营中的卫生监督。

　　县农业农村局：负责结合当地实际情况指导推动民宿与农村产业融合发展等工作。

　　县公安局：负责指导、监督民宿经营者配备必要的治安防范设施，安装县民宿治安信息管理系统和二代证读卡器，做好入住登记管理培训工作。公安派出所（或海防派出所）负责本辖区范围内民宿的日常治安监督管理。

　　县住建局：负责指导民宿建设质量安全、消防安全等工作，对房屋质量建筑安全、消防安全评估鉴定出具相关意见。指导民宿经营者做好垃圾处理等工作。

　　罗源生态环境局：负责对民宿经营者配套污水处理设施达标的监督和指导；负责指导民宿选址是否涉及自然保护区和水源保护区等保护范围。

　　县消防救援大队：指导业主在民宿经营过程中做好消防安全工作，组织民宿经营者及从业人员消防培训工作。

　　县招商办：负责指导民宿发展的招商推介工作。

　　（四）加强考核指导

　　每季度组织开展经验交流，通报各乡镇、县直有关部门民宿建设推进情况。将民宿发展纳入各乡镇年度考核，加大考核力度，对工作突出单位进行表彰，对推进不力的进行约谈。

　　附件：1.罗源县民宿发展工作领导小组

　　2.罗源县民宿发展工作任务分解表

　　3.各乡镇民宿招商任务分解表

　　4.各乡镇民宿备案任务分解表

　　5.星级民宿等级划分条件

　　6.罗源县民宿等级评定申请表